解读乡镇人大的宪政价值

民主、人权、法治，被认为是宪政的三要素。乡镇处于国家政权组织结构的末梢。作为我国最基层的国家权力机关，乡镇人民代表大会在乡镇政权中居于主导地位。乡镇人大依法作为，对于推进基层民主政治和法治。保障人民权力和公民权利，实施宪法和维护宪法，坚守宪政秩序。有着独特而无法替代的价值。乡镇人大的宪政价值亟待梳理，宪政功能尚待放大。     

人大个案监督不能缺失

人大应不应该进行个案监督，这在法律中是找不到明确答案的。从法律规定来看，司法权是由人大授予的，人大对司法有监督权。从这来看，人大进行个案监督在法理上是说得通的。但我认为，人大进行个案监督从宪政意义上讲是不能接受的。     

人大的监督权与法院的审判权

如若要最终解决个案监督问题 ,理清“监督”的含义 ,那么仅仅停留在对监督的具体方式、内容的澄清上是不够的 ,因为在个案监督问题上的种种争议最终来源于宪政架构下的人大监督权和法院审判权之间的冲突。因此只有在宪政意义上理清人大和法院的关系才能最终解释为什么人大应对法院进行监督 ,这种监督的目标是什么 ;才能解释为什么人大的监督只能是一种对法院抽象社会形象和法官外部行为的监督 ,而这种监督不能涉及到法院的具体审判。(一 )分权的两种模式近现代宪政的发展史实际上是一部分权学说发展和实践的历史 ,政府权力的行使及其控制成…     

人大制度学者蔡定剑病逝

2010年11月22日，著名的宪政和人大制度专家、中国政法大学教授蔡定剑先生因病去世，享年54岁。蔡定剑曾供职于全国人大常委会机关，其代表作《中国人民代表大会制度》先后再版4次，成为学习和研究人大制度理论的必读书。多年来，蔡定剑为中国民主宪政和人大制度建设殚精竭虑、奔走呼号，赢得了全社会的推崇与尊重，被网友推荐列为央视2010年感动中国人物候选人。     

人大会期与审议走向

近两年，从全国人大到乡镇人大，会期缩水似乎成为一种趋势。人大会期缩短固然可以降低会议成本。但也引发一个无法回避的宪政问题：经济账与政治账发生冲突．会期和审议与人大行使法定权力相冲突。因此。“实现人大法定权力”应是人大工作创新应该考虑的一个基点。以合理的会期支撑人大法定权力，人大会议不可轻言瘦身。     

理论、规范、事实：人大职权行使现况分析

人民代表大会制度是我国宪政的基础和核心。对人大职权行使状况的准确把握和科学分析是完善人大制度、推进宪政的前提和基础。然而，迄今对人大职权行使现况的研究尚缺乏从理论到实践、从规范到事实、从静态到动态的全景式审查，以及以现行法规范为依据、以人大履职实际情况为基础的定性和定量分析。本文拟以理论、规范和事实为解证框架，对人大职权行使的总体和分别状况作研究，以期为形成完善人大制度的思路、找准加强和改进人大工作的重点和难点提供基础依据。     

让乡镇人大更“大”

作为我国最基层的国家权力机关，乡镇人民代表大会在乡镇政权中居于主导地位。乡镇人大依法作为，对于推进基层民主政治建设和法治建设，保障人民权力和公民利益，实施和维护宪法，坚守宪政秩序，有着独特而无法替代的价值。如今，人们在谈及村民自治时，无不为基层民主政治展现的活力而欣喜，但作为基层民主政治另一翼的乡镇人大，其宪政价值亟待梳理，宪政功能尚待放大。     

完善地方人大工作制度须建立实体化的工作平台

尽管近年来,人大的地位和作用有所提高,但与其宪政地位之要求还相去甚远,人大自身改革任重而道远。     

宪政建设和人大制度理论研讨摘要

2004年8月20～22日,北京大学政治发展与政府管理研究所、北京大学法学院人民代表大会与议会研究中心和甘肃省人大常委会《人大研究》杂志社,在甘肃省兰州市联合举办了“社会主义宪政建设和人民代表大会制度理论研讨会”。来自全国各地的70多位著名专家学者和人大工作者参加了会议,认真研讨了社会主义政治文明建设以及社会主义宪政建设和人民代表大会制度的关系等问题。     

完善人大及其常委会监督程序的若干建议

代议机关的监督程序 ,是代议机关行使宪政权力、从事监督活动所必须遵循的步骤和方法。对国外代议机关的议事程序进行比较研究 ,对我国各级人大及其常委会的实践经验进行总结 ,对于改进和完善我国全国人大及其常委会的监督程序 ,具有重要意义。　　宪政监督主要是对宪法和法律实施进行监督。在我国 ,人大在监督宪法和法律实施方面担负着更重要的职责。应当将人大在宪法和法律监督实践中的做法在程序上进行规范。　　宪法监督主要是对宪法和法律实施进行监督。在许多国家 ,对宪法和法律实施的监督不完全是、甚至也不主要是议会的职权。但是 ,…     

人大决定权监督权简论

彭真同志在谈及人大工作时,曾经把地方人大的职权概括为四条,即制定、颁布地方性法规,讨论决定本地区的重大事项,人事任免,监督本级政府和法院、检察院的工作。这就是我们通常说的人大四权:立法权、决定权、任免权、监督权。我认为这四权之间的关系,既不是孤立的也不是对等的。从国家宪政的角度讲,国家权力机关的职权可概括成两方面的权力:一是代表人民行使议决权,包括立法权、决定权、任免权等,这体现了国家权力的性质和来源;二是监督权,包括法律监督和工作监督,这体现了人民对国家权力的规范和制约。本文拟结合各级人大行使职权的实践经验…     

地方人大授权立法的证伪——以立法权分析为视角

地方人大的法规文本中时常出现诸如由相关主体制定实施细则或办法的条款,此类条款往往被人们误读为地方人大授权立法。授权立法的核心是立法权的转移,解析地方人大及相关主体立法权的结果表明,此类条款并非真正法律意义上的授权立法条款,但不能否认其现实的宪政价值。     

完善地方人大预算监督权力的制度取向

任喜荣在《吉林大学社会科学学报》2010年第7期上载文《地方人大预算监督权力成长的制度分析——中国宪政制度发展的一个实例》认为，人大预算监督权力的完善，不论是宏观的制度变革还是微观的技术进步，只有嵌入到现实的政治权力关系和社会发展进程中才有意义。     

试论我国人大机制的非行政化

一、我国人大行政化之表征我国宪法在第三章国家机构中规定 ,全国人民代表大会和地方人民代表大会分别是最高国家权力机关和地方国家权力机关 ,国务院和地方各级人民政府是同级权力机关的执行机关 ,是行政机关。但在我国的宪政实践中 ,无论是人大代表的组成还是人大的政治实践 ,抑或人大的自身定位都表现出强烈的行政色彩 ,人大为了取得实效也越来越多地采用行政化的运作方式。(一 )人大行政化表征之一 :人大代表的官员化。什么样的人能够当选人大代表 ,不仅关系到代表的参政议政能力 ,更关系到他们能否真正地代表社会各阶层的利益 ,是否能…     

理顺党政关系 实现依法执政——对建设宪政、完善人大制度的政治哲学思考

50年来, 我国的人大制度经过艰难曲折的演变和改革取得了长足的发展, 或者说, 我国以人民代表大会制度为基础的人民民主 (国家民主 ) 有了长足的发展。这为今后继续前进奠定了良好基础。但是, 也应该看到, 人大制度的改革和完善,民主法制的建设, 还是很有限的, 远不能适应改革开放的形势和市场经济发展的需要, 距离实现“法治国家”或宪政国家的目标尚远。有的学者说我国目前正处于宪政的“入口处”, 是有一定道理的。因此, 今后进一步改革和完善人大制度, 实现宪政, 还任重而道远。这里亟须解决的问题很多,而最根本的是, 必须调整和理…     

以宪法精神统揽人大工作—在全国人大宪法学习班上部分省市人大常委会领导畅谈学习体会——全面准确领会宪法 做好地方人大工作

通过这次学习，更加体会到人大在贯彻实施宪法中负有重大的政治责任，我们必须更加全面准确地学习领会宪法，贯彻实施宪法，依照宪法和法律，做好地方人大工作。人大作为国家权力机关的地位和职能是由宪法赋予的。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。学习宪法，增强宪政意识，贯彻实施宪法，坚持和完善人民代表大会制度，保证人大的立法、监督等各项工作符合宪法和法律的要求，是我们从事人大工作的同志重要的政治责任。     

上级人大考核下级人大是一种“错位”的考核

如何对各级人大常委会的工作进行考核?在一些地方每到年终岁尾,上级便会对下级进行绩效考核。那么,上级人大真的能对下级人大进行考核吗?答案显然是否定的。这是因为:从我国的宪政体制和法律规定来看,不同层级的国家权力机关都是通过民主选举的程序而产生的。其中,县、乡两级地方国家权力机关是由选民直接选举产生,县级以上国家权力机关则是由下一级地方国家权力机关间接选举产生,上下级国家权力机关之间是相对独立、平等的关系,没有上下级之间的领导关系,它们之间的关系应是法律上的监督关系、业务上的指导关系、工作上的联系关系。如果说…     

保证宪法实施：中国地方各级人大的法定职能

地方各级大民代表大会在其权力来源以及职能范畴的定性上存在一定论争。但是基于相关国家主权理论以及对我国现行宪政架构所展开的实证分析,可以推知:宪法的性质、渊源、内容和功能皆规定,我国地方各级人大必须以保证宪法实施为其基本职能。     

知我人大 爱我人大 为我人大想我人大

我很幸运，也很光荣，在我国步入加快政治文明建设的新世纪新阶段，当选为第十届全国人大代表。2003年到2008年，在参加人大的工作与活动期间，我经历了“知我人大、爱我人大、为我人大”的过程。回顾当人大代表的五年，对我来说，既是加强学习的五年，加紧工作的五年，更是对人大工作与代表履职从理论到实践加深认识的五年。     

人大调查委员会在宪政史上的来源及健全构想

人大调查委员会在宪政史上的来源及健全构想□张维仑地方组织法第五十二条规定，地方人大常委会可以对某些特定问题组织调查委员会，常委会根据它的报告，可以作出相应的决议。全国人大议事规则第六章（共计４条）专门对调查委员会的有关问题作出了规定。它最实质的内容有...