行政文化与政府机构改革

行政文化是指一定的国家政府在长期的公共行政过程中所形成的精神文化,主要包括行政科学文化和行政价值文化。行政文化对推进政府机构改革的重大意义,一方面表现为行政文化对政府机构改革的智力与技术支持;另一方面表现为行政文化对政府机构改革的理念与道德支持。为了更好地推进政府机构改革,必须加强行政文化建设,其中应以行政价值文化的建设为重点。由此我们应当大力培植公仆价值理念,加强行政伦理建设,树立良好的行政作风。     

政府机构改革磨合阶段的组织文化变革与冲突

政府机构改革的磨合阶段是机构改革过程中一个较长时期的组织整合过程。从中心任务看,该阶段以组织文化的变迁为主;从组织行为特征看,该阶段的行政组织对于行政环境诉求的遵从特征突出;从标志性意义看,该阶段与其他阶段显著不同。关注该阶段组织文化的变革与冲突,能够在具有时空坐标约束的条件下,深入讨论机构改革过程。在机构改革的磨合阶段,存在"组织文化变革-资源分配价值取向""组织文化变革-公共政策过程"以及"组织文化变革-组织结构调整"等三大联动效应。三大联动效应几乎引发和规约了本次机构改革中各种类型的组织文化冲突。基于认同、组织、职能等的组织文化整合是降低冲突及运行风险的重要方法。     

老子的行政哲学与新一轮政府治道变革——兼论克强经济学的政策逻辑

老子的哲学思想对当代中国政府治道变革具有重要的指导意义。笔者通过分析老子行政哲学与新一届政府改革新思维的内在联系,旨在揭示老子行政哲学从内在价值取向和外部行为选择两个层面与政府改革新思维的契合主线。内在的价值取向就是"无欲—无私—无畏",进而在行为路径上展现为"无为—为不恃—无不为"。它隐含着政府治道变革的前提是政府自身"无欲"状态,政府改革必须进行无私的顶层设计,推进改革必须具有"无畏"的精神。落实到政府改革层面,必须在行为取向上以"无为、为不恃、无不为"为路径,实现有限政府、效能政府和人民满意的现代政府目标。要想取得改革的成功,需要借鉴老子行政哲学的昭示,强化政府改革的价值与行为逻辑的内在一致性。     

论我国地方政府改革的服务型趋向

我国目前正处于经济转型期,同时人类正在步入信息社会,整个社会随之发生变革,因此对我国政府行使其职能提出了新的要求。本文从地方政府的职能定位出发证明行政改革的方向应是建设服务型政府,地方政府行政改革的原则应是公共性和效率性的统一,并据此提出了地方政府向服务型政府转变的三项原则。     

大部制：当今行政管理体制改革的必然逻辑

随着新一轮机构改革的启动,大部制正成为我国行政管理体制改革的方向。从行政管理内在逻辑的视角看大部制,它是当今成熟市场经济国家政府管理的基本范式,是我国构建完善社会主义市场经济体制的必然要求;同时,它也是新公共管理变革和绩效管理的必然要求,进而也是推进我国机关效能建设,打造公众满意的公共服务型政府的内在要求。     

“整体政府”视角下的政府治理

长达二十年之久的新公共管理改革之后,在现代公共部门的第二轮改革中,改革的重点已经从结构性分权、机构裁减和设立单一职能的机构转向整体政府。对于整体政府,许多学者的看法也不尽相同。本文作者也认为将整体政府称为新一轮改革趋势还为时尚早,或者说整体政府支撑新一轮行政改革的原动力还明显不足,因此,本文从整体政府的角度来分析政府治理,主要是将其视为一种新视角,一种新观点,来考察政府治理的变革和进步。     

新中国行政管理体系变革的主题与主线

我国现行的行政管理体系注重执政为民、公开公正、依法行政、清正廉洁、讲究实效。变革的主题是打破高度集中的计划管理体制,转变政府职能和建立宏观调控体系,优化政府结构,提高行政效能。变革的主线是机构改革与转变政府职能,改革干部人事制度,调整中央与地方的权限,加强行政法制建设与规范权力运行,建设人民满意的政府,集中反映中国特色社会主义的时代主题。     

我国大部门体制改革中的问题探讨

大部门体制改革是深化行政管理体制改革的逻辑必然,是实现政府由管理型向服务型转变的内在要求,是解决当前行政管理体制中职能交叉等突出问题的重大战略举措,也是融入世界一体化,参与国际竞争的客观需要.实施大部门体制改革的本质在于通过促进政府职能转变带动机构整合,实现政府协调机制、决策机制、执行机制、服务机制、监督机制等整个行政机构的综合变革.大部门体制改革是一个复杂的社会系统工程,既需要协调好部门利益,注意其他配套改革相配合,又需要积极稳妥、循序渐进.     

西方国家政府机构改革的研究及启示

政府机构改革是行政体制改革的一部分 ,而行政体制改革又是政治体制改革的一部分。政府机构改革是政治体制改革和行政体制改革的载体 ,是经济体制改革和政治体制改革的结合部 ,是政府与市场的连接点。所以政府机构改革是一个国家政治体制、经济体制改革取得成功的关键 ,也是一国政府能力大小的显性表现。如何建立运转协调、廉洁高效的政府机构是各个国家追求的目标。文章以美国、日本、英国政府机构改革为切入点 ,探讨政府机构改革的一般规律 ,以益于我国政府机构改革     

韩国1998-2001行政改革的基本经验

此次韩国行政改革在政府机构、管理制度、行政文化等相关层面施行了平衡到位相互协调的改革举措 ;改革的切入点是以职能转变为中心的政府机构重组、开放型人事制度的推开、高级公务员年薪制的试行、责任运营制度的建立、绩效管理制度的试验 ,顾客宪章制度的引进 ,以及部分公共管理事务外部委托制的探索 ;其基本经验是 ,机构改革的效度有赖于行政系统内相关要素的全面优化 ,行政改革的效度则有赖于整体改革环境的优化 ,民间专家参与是促进政府改革的重要资源 ,政府间行政架构模式决定了地方机构改革的成效。     

积极推进依法行政的新路径

实施依法行政,是一项复杂的系统工程,它涉及行政立法、行政执法、行政执法监督检查、行政复议应诉、法制机构建设等政府法制的各个环节。目前,从中央到地方,改革行政管理体制,转变政府职     

政府职责动态配置的立论基础、实践逻辑与可行路径

政府职责动态配置问题在机构和行政体制改革实践及学术研究领域日益突显。改革开放以来,我国先后开展了八次规模浩大、积极推进的政府机构改革,涉及组织转型、职能转型、治理转型等重要议题,更使政府职责动态配置有了前所未有的现实紧迫性。作为国家治理关系的形塑,政府职责动态配置状况同时创生着转变政府职能的绩效与政府机构改革的绩效,事关深化机构与行政体制改革全局。动态配置政府职责,是实现政府职能转变的组织保障,是提高政府机构效能的重要抓手,是完善治理体系、提升治理能力,完善市场经济体制的重要途径,必须遵循政府职能转变及政府机构改革的内在逻辑,从横向均衡与纵向融合两个层面满足政府机构和行政体制改革实践的需求,以多元协同与效能提升相统一为切入点,探讨政府职责动态配置的可行路径。这种内在逻辑与可行路径的寻绎与发挥,将为深化、拓展政府职责动态配置研究提供助力,彰显其学术与现实的意义。     

法治化取向——对新一轮政府机构改革的生态分析

政府机构改革的法治化取向是实现依法治国、建设社会主义法治国家的重要体现。运用行政生态学理论观察、分析国家政治体制改革与经济体制、行政体制改革的相互作用关系和传统文化观念对法治化取向的影响,有助于提高我们对深化改革的认识,推动国家实现法治化的进程。     

三元权力结构中的地方政府机构改革

中央政府1998年机构改革取得了显著的成效,最近的全国十届人大又出新举措,对国务院机构进行了调整,显示了中央改革的决心和力度。但各地政府部门经过几次的机构改革却没能走出怪圈,成效不大。十六大之后,行政体制改革将向纵深发展,而首当其冲的则是行政机构的改革。中国目前政治权力的结构实际上是三元结构,即中央政府、地方政府和民众,形成三者之间的复杂的博弈。     

适度政府规模视阈下政府机构改革浅析

政府规模与一个国家的行政管理效率、经济增长和社会稳定密切相关,如何把政府规模控制在适度的范围,始终是各国行政改革追求的目标。在我国向市场经济转轨过程中,如何确定我国政府的适度规模,不仅关系到行政管理体制改革的目标设定,也影响到行政机构本身改革的政策选择乃至市场经济的发展。建立并完善一个精干高效的政府机构和行政管理体制,是我国政府改革的目标之一。     

行政机关工作人员的改革心理障碍与调适

行政体制变革是一场深刻的制度创新和社会变革 ,是由每一位行政机关工作人员亲自参与的实践活动 ,行政机关工作人员内在的心理支持和行动支持 ,对于推动行政体制变革的顺利进行具有重要的意义。本文分析研究了行政体制变革过程中可能遇到的心理障碍及挫折 ,剖析了其产生的根源 ,并提出了进行科学的调适和引导对策建议 ,对于增强行政机关工作人员对改革的社会心理支持和承受能力具有重要作用     

论农村乡镇行政机构设置改革之思路——以云南省宜良县为例

农村乡镇行政机构设置改革事关三农建设与城乡和谐发展,是一项复杂的行政系统改造工程,也是国家从社会主义现代化建设全局出发作出的重大战略决策,是落实科学发展观、加快城乡一体化建设和构建和谐社会的时代要求。本文以云南省宜良县为例,通过对农村乡镇行政机构设置改革相关问题的分析,提出了农村乡镇行政机构设置改革中应注意的问题,阐述了农村乡镇行政机构设置改革的基本思路。     

服务型政府:科学发展观视阈下的政府再造

建设服务型政府是顺应全球化政府改革再造的潮流。适应国际竞争的战略选择和在科学发展观指导下构建适应社会主义市场经济体制的行政管理体制的内在价值诉求。树立"以民为本"的政府观,合理定位政府职能,建立新型政府文化,克服传统行政体制和传统文化的羁绊,从而实现政府治理模式的转变。     

深化行政体制改革加快公共政府建设

当前我国改革进入攻坚阶段,公共治理时代的到来需要构建一个为公民提供有效的公共产品和公共服务的政府。公共政府的构建需要深化行政体制改革,不断地进行制度创新、转变职能、改革机构,同时还需要公民的充分参与和监督。深化行政体制改革、建设公共政府是一项复杂的系统工程,需要在党的领导和全体公民的努力下经过长时期才能实现。     

探析我国行政发展的价值追求

行政发展是行政主体为适应一国政治、经济、文化、社会等环境的变化而不断作出调整与变革,以实现行政资源的合理使用和优化配置,满足社会各方合理利益诉求并推动人的最终全面发展的动态过程。由于各国国情和国家间行政发展的内容不同,因而行政发展的价值追求也不尽相同。随着改革开放和政府机构改革的的不断深化,我国行政发展面临着新的形势和任务,其价值追求也赋予了新的内涵和意义。当代我国行政发展的价值追求应当是多方面的,可概括为：民主行政、服务行政、责任行政、公正行政、高效行政、法治行政和廉洁行政。