事业单位改革中的几个问题

一、事业单位的定位问题《宪法》作为我国的根本大法，没有对事业单位作出定义。相关法律法规也没有对什么是事业单位界定清楚。在实际运行当中就出现了随意设置的问题。今天的局面是：事业单位机构重叠，条块分割现象严重；相当一部分事业单位无照经营或超范围经营；事政不分，事企不分。要解决这些问题，必须界定清楚事业单位的性质职能。事业单位应当是一个介于政府与社会之间的，有别于社团组织、政府机关的非盈利性的法人组织。首先，事业单位是一个非盈利性组织。这是需要明确的。这如果得不到明确，就有说不清楚的嫌疑。就是说，事业…     

略论事业单位发展面临的矛盾和制度创新

事业单位是我国独有的组织类别，与国家机关、企业一起构成我国三大实体性组织。据统计，目前，我国各类国有事业单位大约131万个，拥有从业人员2800万人，仅人员编制一项，就是国家行政机关的3倍多，是两个文明建设的重要推动力量。事业单位一般以脑力劳动者为主体，人才密集，顺应现代社会知识化、信息化的发展特点，具有广阔的发展前景。然而，它们中的绝大多数，是在传统计划体制下形成的，不可避免地带有时代的烙印。管理方式单一、人浮于事、大量机构空耗财政、缺乏基本的创新能力等现状，已经成为事业单位的病疾。当前，在国家行政机…     

事业单位分类改革中企业化路径研究

改善事业单位的绩效,对于提高公共服务的质量,适应中国经济发展目标,落实＂以人为本＂的发展观,都具有非常关键的意义。长期以来,我国社会事业发展相对滞后,一些事业单位功能定位不清,政事不分、事企不分;有些事业单位对部门利益和个人利益的追求,偏离了公共服务这个公共机构的基本价值取向。因此,中国需要进行全面的、协调的事业单位改革。分类改革是全面实施事业单位改革的首要任务,而将主要从事生产经营的事业单位企业化,则是分类改革遇到的难点之一。     

认真准备 抓好试点——积极推进事业单位人事制度改革

我国各级党政群机关所属的事业单位达130 多万个,从业人员达2600多万人。我省有事业单位 9万多个,从业人员110多万人。事业单位以社会公 益为主要发展方向,具有社会和经济双重属性,兼 备社会和经济双重效益;它以脑力劳动者为主体, 集中了大批优秀人才,知识技术密集程度很高;它 跨度大、规模大、人员多、门类多。因而,事业单 位是科学技术第一生产力的主要集中地,是国民经 济发展的重要推动力,是社会主义精神文明建设的     

事业单位人事制度改革刍议

事业单位人事制度改革既是我国人事制度改革的重点难点,又是改革的重头大头。从事业单位诞生至今,全国注册的大大小小事业单位达130万个,人员3000万人。目前我国事业单位类别多样,按其性质可分为四类:第一类是主要行使行政职能或受行政部门委托承担经济、社会管理某方面职能但使用事业单位编制的单位;第二类是承担社会基础、公益性且与人民群众     

事业单位改革不能完全以市场为取向──事业单位人事制度改革课题研讨会论点辑要

事业单位改革不能完全以市场为取向──事业单位人事制度改革课题研讨会论点辑要王通讯△事业单位是具有中国特色的社会组织称谓，它包括了党政机关、社会团体以及各类经济组织之外的所有社会组织。事业单位具有经济与社会双重属性，是我国国民经济的重要组成部分，是第三...     

湖北省民办非企业单位发展对策研究

民办非企业单位是社会主义初级阶段的产物,是我国社会主义市场经济条件下不可缺少的社会组成部分,它作为一种从事社会服务、社会公益事业的非营利性民间实体组织,与行政机关、企业、事业单位、社会团体共同构成我国社会组织的有机整体。它的存在和发展,是对政府办事业单位的补充。     

登记管理:事业单位“入市”的通行证——兼论建立事业单位登记管理制度的必要性和重要性

1998年 1 0月 ,国务院发布实施《事业单位登记管理暂行条例》。 2 0 0 0年 1月 ,中编办印发《关于实施事业单位登记管理的通知》,要求年内完成全国事业单位法人登记工作。事业单位是指向社会生产和人民生活提供公益性服务及所创造的价值不能完全用货币表现 ,由政府给予补贴和政策支持的非营利性社会组织。　　事业单位登记管理 ,是国家对事业单位的设立、变更、注销及其法人资格进行核准登记 ,并对其登记事项和社会行为实施行政执法监督的一系列管理活动的总称。我国现有事业单位 1 1 4万个 ,从业人员2 80 0万人。登记管理制度的建立 ,标志…     

基层党建工作十法

提高基层党建工作的科学性，把握规律是最关键的因素。把揖规律最终要落实到指导推进基层党建工作的具体方法上。上海市浦东新区目前有1万多个基层党组织，25万多名党员；党组织类型上，农村、国企、街道社区、机关、事业单位、非公有制经济组织、新社会组织等门类齐全。     

事业单位企业管理不是为了盈利

从计划经济年代延续至今 ,在政府公共性不断扩张的过程中 ,事业单位作为政府的附属机构 ,主要承担着政府的公共物品供给功能。政府不仅制定政策 ,而且通过事业单位亲自提供服务 ,几乎成为提供公共物品的唯一组织 ,政府包揽使得社会公共事业管理缺乏竞争 ,没有效率。随着公共服务需求的不断增长 ,以事业单位为重点 ,政府组织机构和人员日益扩张 ,财政负担日益沉重。近几年我国事业单位工作人员均以 7%的速度增长 ,到 2 0 0 0年底 ,在全国 340 0多万财政供养人员中 ,事业单位人员占了 70 % ,是行政机关的 2 .5倍。中国目前共有事业单位和机构 …     

事业单位人事绩效考核管理中存在的问题及对策

据统计,我国有各类事业单位130多万个,有工作人员2900多万人,其中70％以上的科研人员,95％以上的教师和医生集中在由政府出资举办的各类事业单位。当前,如何开展事业单位人力资源绩效考核管理,促进我国事业单位健康可持续发展,是落实科学发展观的重要内容。     

审视事业单位的概念误区

事业单位是具有中国特色的法人社会组织 ,是我国经济建设和社会发展的一支重要力量。推进事业单位改革是我国行政体制改革的配套要求 ,也是事业单位自身走向社会、面对市场的实际需要。笔者认为 ,事业单位改革涉及面广 ,情况复杂 ,规范概念是前提。近些年来学术界也在积极探索 ,有的学者提出事业单位应当在分化之后消失 ,有的学者则提出用国外相近概念进行替代 ,可谓是众说纷纭 ,莫衷一是。本文旨在分析事业单位概念的由来和存在的问题 ,对统一规范这一概念以推进事业单位改革作些思考。事业单位概念的由来作为一种社会组织 ,“事业单位”概…     

代替行政:事业单位、社会组织与政府职能转变

随着政府职能转变的进一步深入,事业单位和社会组织越来越多地承担了以前由政府部门承担的职能,成为政府职能的替代性力量。这有利于建立一个职能优化、效率突出的政府。但是由于政府下属或主管的事业单位和社会组织对政府的依赖关系,使政府将大量事务性的工作交给事业单位和社会组织完成,政府还可以通过事业单位和社会组织行使应该转变和精简的职能,使政府本该转变和精简的职能实质上仍然保留在政府手中,导致政府职能转变的停滞和失败。因此,事业单位改革、社会组织管理体制改革与政府机构改革应该统筹协调,同步推进。     

社会组织登记档案在构建和谐社会中的重要作用

近年来,我国的社会组织保持了持续增长态势。截至2011年第三季度,全国依法登记的社会组织已达到450,357个。社会组织遍布全国,涉及各个领域,成为与行政机关、事业单位、企业并列的第四大类社会机构。各类社会组织是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带,     

论事业单位向非营利组织转化——现实描述与理论探析

事业单位向非营利组织 (民办非企业单位 )转化是涉及我国公共事业改革、非营利组织培育发展的重大问题。现实中事业单位向非营利组织转化动力十分充分有力 ,转化在较高水平上发生着 ,但产权与人事等方面存在的制度性障碍使转化无法形成规范、制度化的路径 ,事业单位更多采取间接、迂回、非规范的方式向非营利组织转化。事业单位向非营利组织转化的实质是公共事业服务由国家机制提供转为由社会机制提供 ,是我国公共事业改革与发展方向之一。     

股份制:无锡市国有事业单位改革的新探索

无锡市目前共有各类国有事业单位4105家,从业人员达11万余人,是全市经济建设和社会发展中的一支重要力量。但是,由于各类事业单位是在计划经济体制下设立、发展起来的,政事职能不分与逐步建立的社会主义市场经济体制不相适应。又由于历次的行政机构改革,事业单位未能同步配套进行,故存在机构庞杂,人员超编的状况。事业单位的改革,既是市场经济健康发展的需要,又是国家机构改革配套进行的需要,同时也是事业单位本身尽快搞活,求生存、求发展的需要,是事业单位中每个人发挥聪明才智、实现自我价值的主观要求。     

政策信息

事业单位改革初见端倪 酝酿已久的全国事业单位 改革方案下半年正式出台。根据 该方案,目前全国130多万家事 业单位在改革后只保留1/3左右, 而改革后事业单位性质也仅限 于从事公益事业、公共服务、慈 善救济、社会救助以及沟通政府 与企业之间关系。 目前中国有各类事业单位 130多万个,有工作人员2900多 万人和国有资产近3000亿元。70％以上的科研人员、95％以上 的教师和医生都集中在由政府 出资举办的各类事业单位,其各 项事业经费支出占政府财政支出的30％以上。     

整体推进事业单位综合改革

苏州新区原有事业单位６６个 ,事业单位在职人员１６１７人 ,其中财政负担的９１６人 ,占总人数５６．６５ %。多年来 ,事业单位存在着布局分散、政事事企不分、职能职责不清 ,内部体制不活 ,政府负担过重等问题。近几年来 ,我区对事业单位进行了大刀阔斧的改革 ,并取得了可喜成绩 :全区精减事业单位３１个 ,压缩事业单位编制５１３个 ;改变全额拨款经费来源形式５家 ,节约经费２８４．２万元。通过改革 ,打破了事业单位人事管理的旧模式 ,逐步建立起了适应社会主义市场经济体制需要、符合事业单位自身发展规律和特点的、充满生机与活力的人…     

五年探索奠基石──我国事业单位人事制度改革扫描

五年,在历史的长河中只是短暂的一瞬。然而,党的十四大到十五大的五年,中国却发生了巨大的变化,经济体制改革日新月异,政治体制改革之一的事业单位人事制度也进行了前所未有的改革,五年来取得了令人瞩目的成绩。面对市场经济的撞击当我们把镜头拉回到1992年时,会看到这样的一幅情景：全国仅全民所有制的事业单位就有130多万个,从业人员2460多万人,机构臃肿,队伍庞大、政事不分、坐吃"皇粮";人员能上不能下,能进不能出,分配平均主义,工作效率低下。仅以浙江省为例,事业单位（不含政法系统）人员竟是党政群机关工作人员总数的5…     

解析：改革空间里的四个关键词

我国事业单位改革,至今已走过二十多个年头。可是,无论是事业单位数量,还是其人员编制,规模依然十分庞大。据统计,目前全国各级事业单位人员多达3153万,是国家公务员数量的5倍还多。事业单位种类、性质的多样化和复杂生,决定了其改革的艰巨性和滞后性。因此,深化事业单位改革,是当前和今后一个时期既紧迫又繁重的任务。