十道关把好地方立法质量

地方性法规作为中国特色社会主义法律体系不可缺少的组成部分 ,其质量的高低 ,直接关系国家法制的统一和法律体系的完善 ,直接关系广大人民群众的根本利益能否得到充分体现和保障 ,直接关系依法治国方略能否顺利实施。为此 ,提高地方立法质量 ,是具有立法权的地方人大及其常委会必须努力的方向。如何做到这一点 ,本文从立法程序的各个阶段入手 ,认为应当从十个方面把好地方法规质量关。一、做好立法前的调研论证工作。地方立法的一条基本原则就是根据地方具体情况和实际需要的原则 ,这项原则是实事求是思想路线在地方立法工作中的体现 ,是地…     

地方立法严把“入口”关

2011年7月29日,浙江省十一届人大常委会第二十六次会议审议并通过了《浙江省实施〈中华人民共和国食品安全法〉办法》。实施办法历经3次审议、两次全文公布,征集到公众意见近700条,召开20余次座谈会、公听会、论证会,对食品安全监管责任、食品小作坊、食品摊贩、食品添加剂、餐饮具集中消毒等问题都作了规定。     

论地方立法中“地方特色”之界限

地方立法实践中,地方立法工作者存在着对“地方特色”界限认识模糊的问题,以至于制定地方性规范时往往出现假借“地方特色”膨胀地方立法权、“地方特色”界定标准不明确、“立法抄袭”严重等问题。针对这些弊端,地方立法工作者应当从宏观、中观、微观三个层面厘清“地方特色”之界限:基于整体性,考虑其与维护法制统一的协调关系,以回应地方立法权膨胀问题;基于主体性,考量其与地方立法权限的辩证关系,以破除特色要素冗杂;基于本体性,考查其与科学立法理念的互动关系,使地方特色真正得以彰显。     

浅谈地方立法计划的编制

编制地方立法计划,是地方立法中一项十分重要的基础性任务,是加强立法工作、提高立法质量的必然要求,是地方立法走向规范和成熟的重要标志。选择适当的项目,制订科学的立法计划,需要从三个方面努力。     

做好地方立法工作 提高地方立法质量

有立法权的地方人大及其常委会开展立法工作，只有始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照深入贯彻落实科学发展观和促进社会和谐的要求，紧紧围绕地方党委的重大决策和中心工作，自觉地把促进经济社会协调发展与推进民主法制建设、立法决策与改革发展一重大决策有机统一起来，     

坚持科学立法提高地方立法质量

坚持科学立法．是立法机关贯彻落实科学发展观的必然要求和具体体现，是新的形势和历史条件下地方立法机关加强立法工作，提高地方立法质量的重要保证。坚持科学立法，立法机关必须做好以下几个方面的工作：     

地方立法怎样体现“三个代表”要求

以江泽民同志为核心的党中央的“三个代表”重要思想的提出 ,无疑将是我们地方立法工作的行动指南。在地方立法工作中如何充分体现、实践“三个代表”思想的要求 ,使各项工作有法可依 ,使物质文明建设和精神文明建设协调发展 ,推动社会全面进步呢 ?一、大力推进经济立法工作 ,把地方立法与党的中心工作———经济建设紧密结合起来 ,使我们的法规真正体现先进生产力发展的要求生产力是推动人类历史发展进步的根本动力。自改革开放以来 ,无论中央立法还是地方立法 ,都高度重视和大力加强了经济立法 ,但现行经济法律法规中的很多规范大都是为了…     

以提高立法质量为重点 加强和改进地方立法工作

市人大常委会一直把立法工作作为首要任务，按照科学立法、民主立法的要求，不断加强和改进地方立法工作。我们始终坚持正确的政治方向，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，自觉坚持党的领导；坚持充分发扬民主、严格依法办事；坚持以提高立法质量为重点，正确处理数量与质量的关系；坚持从天津实际出发，在保证法规不同法律、行政法规相抵触的前提下，努力做到突出地方特色，增强可操作性。到目前为止，市人大及其常委会共制定地方性法规219件，现行有效的135件。具体做法主要有以下几方面。     

武汉城市圈“两型社会”建设与地方立法生态化

武汉城市圈"两型社会"建设提出了地方立法生态化要求,地方立法生态化是武汉城市圈"两型社会"建设的必由之路。实现地方立法生态化,要求坚持科学发展观的指导,坚持生态主义立法原则,以环境正义为价值取向完善地方法规的体系和内容。     

地方立法之思考

如何做好新时期我省地方立法工作，提高地方立法质量，笔者认为应着重思考以下几个方面的问题。 地方立法项目的来源和选择 从以往地方立法实践来看，立法项目主要来源于地方政府部门申报，这使得地方人大及其常委会选择立法项目的视野过于狭窄，进而导致编制的立法规划和年度计划不能满足经济社会发展的需求。为此，地方人大及其常委会应开门立法，拓宽立法项目的来源渠道，确保编制的立法规划和年度计划能够充分反映民声、体现民意，符合时代发展的要求。     

地方立法要力避“信息不对称”

“信息不对称”原是信息经济学的基本概念,信息拥有方为谋取自身更大的利益往往会损害信息缺失方的利益。“信息不对称”同样存在于地方立法过程中。主要表现在以下方面。 一是政府部门与立法机关之间的信息不对称。首先,在上报立法计划项目时,上报立法项目的行政部门拥有对该法规项目的全部信息,而作为立法计划编制机关的省人大常委会的工作部门处于明显的信息弱势,因此在立法项目的取舍上会受到部门提供信息的影响。     

重庆地方立法求变

<正>地方性法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分,对于保证宪法、法律、行政法规在本行政区域内的贯彻实施,维护法制统一,推动改革开放和社会主义现代化建设,促进社会各项事业健康发展等发挥了积极作用。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江指出,要坚持科学立法、民主立法,把提高立法质量作为加强和改进立法工作的主要任务,使法律准确反映经济社会发展要求,更好协调利益关系,发挥立法引领和推动作用,使     

全面从严治党必须把好“三关”

全面从严治党是以习近平同志为总书记的新一届党中央治党治国战略布局的重要举措之一。要实现全面从严治党,首先必须把好党员入口关,严格考察党员申请者的入党动机和现实表现,将真正的优秀分子吸收到党内,以充实党的队伍与活力;其次要把好领导干部用权关,通过建立健全党内权力运行机制,严格制约监督党的各级领导干部掌好权用好权,以保持党的先进性和纯洁性;最后是要把好不合格党员出口关,通过疏通出口,让已不符合党员标准的落后党员平稳地清理出党的队伍,以维护党的先锋模范形象。     

“地方行政立法”辨正

地方政府立法行为来源于有权机关的授权,地方政府立法权与地方政府依据授权从事立法活动并不排斥。依据《立法法》和《地方政府组织法》之规定,地方政府制定具有普遍约束力的地方政府规章和规范性文件的行为具有共性——立法性,否定地方政府制定规范性文件的立法性,在理论上不能自圆其说,在实践上导致地方政府制定“规范性文件”之行为游离于权利监督、程序监督、立法监督、司法监督之外。     

加强地方立法应处理好“五个关系”

立法是人大的主要职责,立法又是依法治国的前提。我想重点结合地方立法的实际情况,谈谈切实加强地方立法应注意处理好的“五个关系”。     

把好“四关”审报告

听取和审议“一府两院”专项工作报告，是人大常委会实施经常性监督的有效途径。笔者认为，听取和审议“一府两院”专项工作报告，要把握好“四关”。     

提高地方立法质量途径初探

2000年3月15日第九届全国人民代表大会第三次会议通过的立法法，是新中国第一部全面规范立法活动的基本法律。立法法根据宪法，总结了自1979年以来的中央和地方立法工作经验，确立了我国统一又分层次的立法体制，既以宪法为基础，法律为骨干，包括行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章等。为了规范省人民代表大会及其常务委员会的立法活动，提高立法质量，我省于2001年2月16日省第九届人民代表大会第四次会议通过了《云南省人民代表大会及其常务委员会立法条例》，对我省的地方立法活动进行了全面规范。立法法和立法条例的施行，对加强我省的地方立法工作，提高立法质量，有着十分重要的意义。     

地方立法需过人大立项论证关

“政府报什么，人大审什么”是地方立法沿袭多年的基本立法模式。 从2008年下半年起，北京市、广东省人大先后启动了“法规立项论证”的程序，试图在立法源头就建构起科学的立法机制。这项立法制度的改革引发了广泛关注。     

地方立法贵在可操作性

地方立法其显著特征是“不抵触、有特色、可操作”。笔者认为,这三个特征的核心是“可操作”,可以说它是地方立法的灵魂,是提高立法质量的根本。地方立法的经验也好,存在的问题也好,都直接与“可操作”紧密相联。