论我国公共服务市场化进程中政府的职责

公共服务市场化,是指政府通过政治过程作出决策,确定公共服务的供给数量和质量标准,然后以市场机制为杠杆,通过多种方式调动私营部门、非营利部门等组织的参与,在竞争中完成公共服务的供给。     

公共服务市场化的三个维度

我国政府顺应以公共服务市场化为取向的行政改革浪潮，积极有效地推行公共服务市场化，不断提升公共服务供给能力，这不仅是市场经济发展的必然要求，更是政府自身管理现代化的客观要求。但由于各方面配套改革措施相对滞后，整个公共服务领域的市场化程度跟不上市场发育程度，为此，政府应该把公共服务市场化纳入整个行政改革规划，在战略上应该依托政府、市场、社会三方主体来提供服务。     

论地方政府公共服务的市场化与社会化

市场化与社会化是政府公共服务的两种主要方式与方法.地方政府公共服务的市场化就是在公共服务中引入市场竞争机制,旨在提供高效率、高质量的公共服务,它有着多方面的动因,主要有合同外包、特许经营、用者付费、凭单制度、内部市场五种主要的方式和技术.社会化方式主要就是在地方政府公共服务中引入社会志愿机制,旨在提供全方位、无缝隙的公共服务,主要包括地方公共服务的社区化、志愿化和自主化供给三种技术和方式.     

西方国家社会管理的实践

西方国家对社会管理的定义： 第一,西方国家的社会管理主要意指政府力量对独立于政治、经济领域之外的那部分社会公共事务的管理。一方面,这种管理提供成其为国家所必需的基本秩序;另一方面,现代政府社会管理的主要方向是为经济发展和人民生活提供一个稳定良好的社会环境。第二，与公共服务的差别在于：西方国家的社会管理相比较而言带有更重的“规制”色彩。这在西方国家整体“服务型政府”的背景下构成了其刚性但又不可或缺的职能。第三，这里所说的社会管理职能主要由政府来行使，但是越来越多的私营部门和社会团体也开始进入部分社会管理过程。     

我国服务型政府的价值取向重塑及其路径选择

构建公共服务型政府是“执政为民”理念和现代民主政治发展的基本诉求。公共服务型政府的本质属性在于其价值导向的“公共性”。政府行使的公共权力，从内容上界定，是指政府的作用只能限定在公共领域，而不能直接干预到市场领域和公民领域；从管理的对象上界定，就是政府要服务全社会、服务全体公民，而不是服务于部分社会领域或部分公民。这是现代政府治理的合法性基础和存在的价值，也是政府行政的发展方向。在新的历史条件下，必须加快实现政府治理范式由管制模式向服务模式的转型，为市场和社会提供更多优质高效的公共产品和公共服务。     

试论第三部门在我国兴起的意义

第三部门在社会管理中具有特殊的地位和作用。随着我国市场化改革的深入发展,第三部门愈来愈成为不可或缺的社会组织,对于克服市场与政府的"双重失效"、推进政府管理改革、缓解就业压力以及激活社会自我管理能力具有重要意义。第三部门的兴起,将使政府、市场与社会的良性互动成为可能。     

委托代理模式下“第三方政府绩效评估”的路径完善——兼论公私伙伴关系的建设

公私伙伴关系泛指公共部门与私营部门间的合作,通过引入市场机制,利用公私部门间的优势,对以往因评估主体单一导致的评估结果片面、评估过程被动、评估方式错位,通过在政府绩效领域引进市场机制,利用已有社会资源进行第三方评估,提出以完善风险防范机制、提高评估结果利用效率,来构建综合绩效评估机制,以满足公民对公共服务的需求,改善公共服务质量。     

我国公共服务市场化结构性缺陷及应对策略

<正>随着政府购买公共服务的深入发展,公共服务市场化已成为服务型政府建设的基本方向,政府有责任为公众提供良好的公共物品和良好的公共服务。与此同时,公共物品所具有的市场特性决定了政府可以通过市场多元主体来履行公共服务职能。近年来,我国各地积极实践,开始在公共服务提供的过程中引入     

第三部门及其社会管理功能

在国家领域(公域)和市场领域(私域)之外存在非政府及非营利的"第三域",由于政府失灵和市场失灵,"第三域"的发展和管理需要"第三只手",这"第三只手"就是第三部门.文章阐述了"第三部门"存在的合理性及其优势,分析了第三部门在我国出现的原因及其作用,并具体介绍了一些典型的组织形式.     

公共服务社会化中的政府责任

公共服务社会化是政府改善服务质量的手段而不是目的,也是现代政府改革的重要趋势。面对公共服务社会化的变革,政府必须积极地转变职能,担负起更多的责任:一是确定公共服务社会化的范围和程序;二是制定和完善市场规则,建设民主法治政府;三是要履行信息公开的责任,及时有效地提供公共信息;四是建立和完善市场准入制度;五是建立和完善公共服务的价格机制,加强政府的宏观调控职能;六是创造孕育第三部门的良好环境,发挥其在公共服务社会化中的积极作用。     

完善我国公共服务职能的理性思考

在行政变革理论中，最引人注目的当属新公共管理理论和新公共服务理论。在实际运用过程中，应当根据我国国情对这两种理论进行择优取舍，寻找一个新的平衡点来完善我国公共服务理论。由于私人部门和第三部门在公共服务的提供上具有政府难以比拟的优势，必然形成三方在公共服务提供上的多方位合作。而要完善公共服务职能应以满足公民的意愿为出发点，通过建立符合中国特色的公共服务体制，运用良好的公共服务治理机制，调整公共财政支出结构，重视基本公共服务和建立突发事件的应急机制等途径来加以实现。     

中外文摘

<正>从公共服务市场化看政府与市场关系政府同市场一样,都只是手段而不是目的。伴随着对政府中心主义的评判,政府与市场理应各自分工、各司其职、相得益彰。但是,随着政府公共服务职能开始流向市场和社会,如何推进公共服务市场化,是摆在我们面前的一个重大命题。党的十八届三中全会要求"市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用",明确规定了处理政府与市场关系的原则与方向。政府职能不断膨胀早已是政府无法承受的负担,政府中心主义禁锢了市场的活力,束缚了社会的手脚,政府继续"单打独斗"已经不合时宜。在传统的公共管理与公共服务领域,政府集生产者、供     

在公共服务中引入市场机制

当前,在公共服务市场化改革过程中,关于公共物品和服务的研究讨论基本围绕三个问题展开:提供什么,提供多少,如何提供。其核心就是政府与市场的关系,特别是公共服务中的市场机制问题。北京大学副教授句华的新著《公共服务中的市场机制》对这一问题作了系统的论述。作者指出,在回答“提供什么”问题上,需要界定公共物品的范畴,也就是说要明确政府所承担的责任,明确市场与政府的功能界限;在回答“提供多少”问题上,需要采集公民需求偏好,而与市场相比,政府在促使公民显示真实偏好、兼顾需求多样性方面并不具有优势;在回答“如何提供”问题上,需…     

公共服务市场化的中西比较及启示

与西方发达国家相比，中国公共服务市场化动因、做法、领域和政治、经济、法律、文化等条件有很多的不同，同时公共服务市场化在中国已有了大量的实践，西方公共服务市场化的借鉴意义和示范效用自然不言而喻。但是对我国公共服务市场化进行学理上的反思，警惕中国公共服务市场化改革实践中的陷阱又是非常必要的。为此，政府要积极推进政治、行政、经济体制改革，培育和开发市场，为公共服务市场化的实施创造良好的制度、法治、社会、文化环境和条件。     

流失与回归:政府购买公共服务公共性价值的创造

政府作为公共服务供给的责任主体,在向社会力量购买公共服务过程中需要关注公共服务的可及性、公平性、公正性和均等化等"公共性"导向目标。当前政府购买公共服务过程中出现的招标"定向化""非竞争性"、承接对象的"逐利性""嫌贫爱富",以及服务内容的公益性弱化、保障性降低等问题,背离了公共服务促进社会公平和正义的初衷。这是公共权力的非公共使用所致,与购买部门推行的责任"市场化"以及不完善的实施机制有关。政府要加强责任回归机制建设,厘清政府与市场的边界,明确政府与承接主体的平等合作关系等,以实现购买资金的效率性,承接主体的市场化和服务对象的保障性。     

国家文化治理框架下政府与其它主体关系辨析

作为国家治理重要组成部分的文化治理,因内在运行机制不同而分别形成三个抽象的宏观主体系统:政府、市场和社会。推进国家文化治理体系和治理能力现代化,政府必须承担"元主体"责任。在国家文化治理体系当中,政府与党有着紧密联系,但也存在定位、分工和方式等诸多差异。政府对文化产品提供者具有保护其合法权益的义务,文化产品提供者又是政府市场规制的对象。文化领域第三部门可以有效弥补政府和市场的不足;在公益性文化服务领域,第三部门产生和活动的内在动机和公共精神充分地体现出社会本位理念;在意识形态和文化价值观方面,第三部门更加贴近公众心理需求。政府文化宏观管理的终极目标是为实现社会公众日益增长的精神文化需求;在社会本位理念下,政府与公民的关系由原来的管理者和被管理者的关系逐步转变为平等、协作、相互监督、相互推动的新型关系。     

论公共服务与政府责任

政府的基本职能就是为社会提供公共服务.但是,当前我国政府在公共服务供给过程中责任缺失现象严重,主要表现为:社会公共服务呈全方位膨胀趋势中政府的供给不到位,公共服务市场化改革过程中政府的监督不到位,社会组织发展过程中政府的管理不到位.因此,需要明确政府责任,不断提高政府公共服务能力.     

企业化政府与公民社会互动治理

公共管理市场化改革意义在于:树立有效政府的新理念,用企业精神改革政府公共管理部门,下放公共服务部门的权力。但对一些无利可图难以市场化的公共产品,企业化政府并不能有效提供生产,公民社会的积极参与显得越来越重要。当前行政体制改革应在以下几方面有所突破:通过多种形式鼓励公民社会参与公共管理;积极放权授权,让公民社会与政府互动;建立政府、企业、公民社会信息沟通平台,以实现有效治理。     

浅析公共服务民营化

公共服务民营化是西方新公共管理运动的产物,新公共管理的中心是把私营部门的管理手段和市场激励结构引入到公共部门之中,打破公私部门的界限,不仅有效解决了当时政府所面临的一系列财政、经济、管理等问题,而且对于政府角色的转换有重要意义,通过对民营化深入的探讨研究,发挥其在经济运行中的最大效用。     

城镇化：推进我国基本公共服务均等化的新契机

我国于2005年提出了基本公共服务均等化的目标,而基本公共服务的均等化就意味着在我国境内的公民,无论其种族、性别、居所、收入和地位等方面的差异,都应均等、公平、普遍地享有最基本的公共服务。就基本公共服务的提供主体而言,除了军事、外交等少数必须由中央政府直接提供之外,大多数基本公共服务包括教育、医疗和社会保障等的具体供给责任,一般来说都是由地方政府,尤其是基层政府来承担。所以,城镇将在未来的基本公共服务供给中发挥重要的作用。由于我国目前基本公共服务供给不均的主要障碍就是城乡之间的差距巨大,而城镇化则为消除城乡差距提供了新的机会,因此城镇化将为我国基本公共服务均等化的实现提供新的契机。