撕开“阳光交易”下的黑幕

世上没有十全十美的东西 ,正如没有包治百病的良药一样 ,正因如此 ,那些唾沫横飞的兜售假狗皮膏药的江湖郎中 ,才会成为民间世代相传的笑柄。也正是基于这一点 ,我们说 ,对当前人们一致看好的“阳光”———包括阳光法案、阳光操作、阳光交易之类 ,我们也应长个心眼儿 ,切不要被它那耀眼的光芒刺花了眼 ,迷糊了心。这番感慨缘于看了《羊城晚报》上的一则报道。报道标题劈面提出一个让人悚然而惊的问题 :谁来监管“阳光下的交易”?振聋发聩 ,且一针见血。细读消息 ,方才知晓 ,这一问题 ,是广州市人大代表提出来的。人大代表真是火眼金睛。这…     

市场化背景下的中国医疗改革

“看病难”“看病贵”是许多人的切肤之痛。各级人大代表近年来就这一问题提出的议案、建议不在少数。为解决这个问题而进行的医疗改革也成了社会的热点、焦点之一。那么,这一年来我们在医疗改革的路上走了多远?     

话语精萃

让公共权力在阳光下运行。——这是江苏省省委书记李源潮在前不久的一次会议上讲的一句话。这句话出自党的一位高级领导干部之口,从一个侧面反映了我们党执政理念的进步。政府是我们人大代表选举和任命的,老百姓骂政府就是骂我们,不满意政府就是不满意我们,都与我们搭界。——上海市人大代表洪克敏之所以被上海市政府授予“实事建设功臣”,凭的就是这股子心劲儿。只有怀揣党心民心,才会无愧父老乡亲。——河南省内乡县人大代表喻殿英办公室的墙上,悬挂着好几个镜框,里面是他精心装帧的一则则座右铭。平时,他就用这些座右铭来激励自己尽心尽…     

从监督事件说人大监督

一家在全国很有影响的报纸,将我国三级人大20年来颇有影响的5件监督事件,作了一个简单的归纳:一是共和国质询第一案——1980年8、9月间召开的五届全国人大三次会议上, 170多名北京团代表就宝钢工程分别向冶金部提出质询,这是全国人大历史上第一起质询案,史称“共和国质询第一案”;二是湖南省人大罢免副省长——在1989年5月中旬召开的湖南省人代会上,人大代表就清理整顿公司的问题向省政府提出质询案,湖南省政府清理整顿公司领导小组组长、副省长杨汇泉在回     

一场共赢的接待

“十分钟”解决代表建议4月4日,天气突然变得相当好,多日不见的阳光竟然一早就爬上了树梢、窗棂边,空气也变得异常新鲜。丁小中很早就起床了,但没像往常一样出去锻炼身体、阅读书籍,而是把花白的头发整理得很整洁。作为重庆市沙坪坝区的人大代表,他今天有个重要活动——参加区人大常委会组织的第一次“代表接待日”活动。这个“代表接待日”不是普遍概念上的代表接待选民什么的,而是恰巧相反——由区政府职能部门定人、定点接待区人大代表,集中听取代表们反映的建议和意见。搭上区人大常委会组织巡查的便车,丁小中很快来到自己要反映问题的第一站——交警六支队。     

吴代表的“三农”情

省人大代表吴祖楣,一个只有高小文化的农民老阿哥,他多次在省、市人代会上慷慨陈辞,反映农民兄弟的心声,赢得阵阵掌声——省人大代表、宁波市人大代表、宁波市鄞州区下应街道湾底村党总支书记、天工集团总裁吴祖楣,要文凭没文凭,论学历没学历,选民凭啥把人大代表这一神圣责任交付给他?日前,我们一行来到湾底,探寻个中奥秘。敢说敢争“的红脚梗”已经当了20多年人大代表的吴祖楣,参加了许多次各级人代会。每次,他都不会只做一个听客,而是会有针对性地提出自己的“看法”和建议。在2005年省人代会上,吴祖楣直言:“取消农民水费!”吴祖楣认为,…     

艰难的“民告官”画上句号

2001年10期，本刊“监督哨”栏目编发了《人大代表与一起专利侵权案》一文；2003年2期，本刊“监督哨”栏目再次编发了有关这起“专利侵权案”的后续报道《一项发明和一场马拉松官司》；2003年的岁末，这起历时七年的“马拉松官司”在人大代表的不懈努力下终于静悄悄地落下了帷幕——     

“执行力”最需要“无缝隙”

去年,“执行力”一词首次写进总理政府工作报告;今年,“增强执行力”再次出现在政府工作报告中。人大代表赵志全认为,这说明有的问题仍然有待解决,“执行力”到了一些地方就变成“抗拒力”了。政协委员杨志福当面向温家宝总理念出了一段多年来流传民间的顺口溜——“村骗乡,乡骗县,一直骗到国务院。国务院下文件,一层一层往下念,念完文件进饭店,文件根本不兑现。”顺口溜虽非主流,但进一步说明,问题的确存在。     

呼唤“阳光财政”

“公共财政取之于民用之于民,这么庞大的一笔资金的收支,凡不涉及国家机密的部门预算,不但要让人大代表审议,也应让老百姓都能看得见、看得懂。”这是在今年“两会”上,一些人大代表提出的推行国家财政预算、决算公开并强化监督、打造“阳光财政”的建议。     

代表当得怎样，选民自有公断

“一府两院”接受人大代表的监督，那么谁来监督人大代表?一项新制度——人大代表向选区选民述职的制度开始在平顶山市新华区全面实行。代表当得怎样，由选民来评判。     

浅谈《“水葫芦”与一号议案》一文的缺憾

读了罗英同志的《“水葫芦”与一号议案》(刊于《中国人大》2004年第11期)一文,很为四川省广安市人大代表范家立五下红星水库,郑重写下“消灭水葫芦、保护红星水库生态环境和水质的议案”,并促成问题解决的事迹所感动。这“议案”确实起了大作用,范家立代表确实下了功夫,人民确实应当感激他们的代表。但是,仔细一想,此文又似有缺憾之处。有三点涉及“议案”的问题可能引起人大代表、人大工作者对议案问题的误解。这里提出来,就教于关心“议案”问题研究的同志们:一、提出议案,不是个别代表的个人行为。原文只介绍范家立代表五下红星水库,郑…     

"干部代表"的利弊分析

领导干部代表 ,是人大代表中一个具有特色的群体 ,理论界、人大工作者、普通老百姓都议论颇多。鉴于此 ,笔者欲探讨以下问题 :“干部代表”偏多现象及其产生的原因 ?如何正确看待“干部代表”这一群体 ?如何趋利避弊 ,充分发挥“干部代表”的作用 ?“干部代表”偏多现象及其成因早在上个世纪 5 0年代 ,董必武同志就对人民代表大会变相成为“干部大会”表示异议。事实上 ,干部代表偏多 ,工、农一线代表偏少一直是人大代表构成方面存在的一个比较大的问题。这一现象虽已有一定程度的改观 ,但仍然难以克服。以全国人大代表为例 ,2 0 0 2年底选…     

人大代表不得接受“社会赞助”

人大代表是一个公权力职务,其职务具有公共性,执行代表职务就是“办国家的事儿”。所以,人大代表依法履职的一切开销就应当由国家财政拿钱。“社会赞助”必然影响到人大代表超脱地审视、表达和提升民意,从而动摇人大代表行使职权人民性这一根本保证属性。代表制度立法体现了控制人大代表与利益关联方私自政治交易的制度安排,北京市在立法中重申并进一步明确代表法的立法精神,很有现实针对性。     

代表的责任

冬天来了，春天还会远吗?当监督人大代表更好行使权力的“紧箍咒”一个紧接一个出现在前台，做个“荣誉代表”、“举手代表”的市场还会存在吗?无疑，在2005年春的气息里，我们深深地感受到：人大代表监督“一府两院”、选民监督人大代表、下级人大代表监督选举产生的上级人大代表的链条式监督，正构筑着一条“完美”的权力监督和制衡链，它将在未来的中国政治舞台上占据非常重要的位置。在这条完美监督链条下，从前的“荣誉代表”、“举手代表”们不会再感到轻松，要么走进“江湖”，执选民之手，倾心交谈、了解其疾苦，为其鼓与呼；要么在那坐立不安，心惴惴然，或选择离开这个位置，由更适合的人来代替。     

一个值得重视的问题

尹德甲同志的短评——《浅谈〈“水葫芦”与一号议案〉一文的缺憾》,登载于本期上。这篇文章值得重视。作者在赞扬主人公范家立代表通过提出“议案”,为当地人民排忧解难的同时,提出了—个重要问题,就是如何把“议案”与“建议、批评和意见”加以区分,以更好地发挥人大代表的作用。作者提出的问题,带有一定的普遍性。据了解,有相当一部分代表,怀着满腔热情参加代表大会,想多为群众办几件好事、实事,积极提出议案,有的争提“一号议案”,有的一次大会提出“议案”有一二十件之多,被称为“议案大王”。然而,所提大量的议案都难以被大会主席团作…     

为人大代表追建议喝彩

在当阳市五届人大常委会第11次会议上,该市人民政府办公室负责人专题报告了2004年人代会上,23名市人大代表提出的“关于加快当阳市文化体育中心建设的建议”的办理情况。这是一件全市人民关注的建议,经过两年的努力,已办理完毕。这位负责人坦诚地说:“为这一建议,有不少人大代表三番五次写信给市政府、约见市长,过问办理情况。如今建议能落实,是人大代表追建议追出的结果。”一个“追”字,赢得在场人员的一片称赞声;一个“追”字,把人大代表昂首挺胸、为民办事的正派形象,活灵活现地展现在人们面前。笔者为人大代表“追”建议叫好!好在何处?…     

“政治献金”影响代表履职的公共性

人大代表是一个公权力职务．其职务具有公共性．执行代表职务就是“办国家的事儿”。所以．人大代表依法履职的一切开销就应当由国家财政拿钱。“牡会赞助”必然影响到人大代表超脱地审视、表达和提升民意．从而动摇人大代表行使职权人民性这一根本保证属性。代表制度立法体现了控制人大代表与利益关联方私自政治交易的制度安排。北京市在血法中重申井进一步明确代表法的立法精神．很有现实针对性。     

话语精萃

代表的满意度不是可以讨价还价的交易,满意就是满意,不满意就是不满意。违心的满意有悖“代表”这一神圣职务,有负选民的殷切重托!——在“一府两院”办理代表议案、建议之后,河北省邱县人大常委会主任曹广法组织代表严把“满意关”,并把此作为检验代表工作的一项重要考核标准。肯为民办事,民就找你办事;想为民办事,就能办实事;会为民办事,就能办成事。——这是江苏省洪泽县人大代表顾锡富当代表多年总结出来的经验,他说这里“字字句句都有说道”。把“权力来源于官”向“权力来源于民”转变,把政府“权力本位”向公民“权利本位”转变,把“…     

民主道路上的“拓荒者”——记武汉市洪山区珞南街人大代表工作联络处

第一个成立“代表之家”、第一个组织发布“告选民书”、第一个为代表聘请法律顾问……创造这一项又一项“第一”的,是武汉市洪山区珞南街人大代表工作联络处——一个紧密联系着60余位市区人大代表的街道人大工作机构。“街道人大工作跟群众、代表最为贴近,一旦代表有什么要求,群众有什么期盼,这里很自然就成为了他们倾诉的第一选择。”区人大代表、联络处主任陈放明很     

人大常委会能劝代表辞职吗?

现在不少地方开始实行人大代表辞职制,其中做法之一,就是由人大常委会找不能坚持依法履职的代表本人谈话,“劝说”代表自己提出辞职,然后再按照代表法的有关规定“走一下”辞职程序——杭州市西湖区人大常委会办公室杨焕然:劝辞代表,现实国情下未尝不可人大常委会能否劝人大代表辞职,其实这在理论上并不是一个值得探讨的问题。在人民代表大会这一宪政体制下,由选民选举产生人大代表,然后再由人大代表选举产生各级人大常委会,各级人大常委会对人大代表负责,并接受人大代表的监督。人大常委会是受人大代表之托,代行权力机关(人民代表大会)的部…