关于《中华人民共和国立法法修正案(草案)》的说明——2015年3月8日在第十二届全国人民代表大会第三次会议上

<正>各位代表:我受全国人大常委会委托,现对《中华人民共和国立法法修正案(草案)》作说明。一、修改立法法的必要性和指导思想立法是国家的重要政治活动,立法法是关于国家立法制度的重要法律。我国现行立法法自2000年颁布施行以来,对规范立法活动,推动形成和完善中国特色社会主义法律体系,推进社会主义法治建设,发挥了重要作用。实践证明,立法法确立的立法制度总体是符合国情、行之有效的。但是,随着我国经济社会的发展和改革的     

规范立法活动 完善立法制度——《中华人民共和国立法法》简介(上)

《中华人民共和国立法法》已于九届全国人大三次审议通过,从2000年7月1日起施行。立法法是一部基本法律,是一部宪法性法律。该法律的颁布施行,对规范立法活动,完善立法制度,发展社会主义民主,促进依法治国,建设社会主义法治国家,将起到重要的积极作用。现就立法法的主要内容作些简要介绍。一、为什么要制定立法法党的十一届三中全会以来,我国的立法工作取得了很大的成绩,为什么要在这个时候制定立法法?对此,可以从以下两个方面来认     

立法后评估:思考与建议

立法后评估作为检验法律实施成效的重要手段,在法治比较健全的发达国家,已经成为提高立法质量的通行做法。在我国,立法后评估作为一项制度创新,尚属新事物。党的十八大提出全面推进依法治国,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的新要求。深入研究规范立法后评估工作,使之更加科学合理、切合实际,是落实十八大要求、推进依法治国的务实之举。     

姜春云副委员长在第一期立法法培训班开学典礼上讲话强调——规范立法活动 提高立法质量

5月10日上午,全国人大常委会法制工作委员会举办的第一期立法法培训班,举行开学典礼。中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长姜春云参加了开学典礼,并发表重要讲话,强调学习贯彻实施好这部法律,对于规范立法活动,提高立法质量,加快立法步伐,对于健全国家的立法制度,建立和完善有中国特色社会主义法律体系,推进依法治国、建设社会主义法治国家,都具有十分重要的意义。姜春云说,《中华人民共和国立法法》是关于国家立法制度建设的一部非常重要的法律。顾名思义,立法法是管立法的法律,是制定法律的法律,它不同于一般性的规范某一方面社会经济活动的法律。这部法律的制定,充分体现了我国宪法的基本原则,体现了建国以来特别是改革20多年立法工作的实践经验,体现了全国人民的意志、愿望和智慧。     

认清形势 明确任务 切实做好地方立法工作

习近平总书记2月23日在主持中央政治局就全面推进依法治国进行集体学习时强调,要全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,不断开创依法治国新局面。要完善立法规划,突出立法重点,坚持立改废并举,提高立法科学化、民主化水平,提高法律的针对性、及时性、系统性。要完善立法工作机制和程     

提高地方立法质量途径初探

2000年3月15日第九届全国人民代表大会第三次会议通过的立法法，是新中国第一部全面规范立法活动的基本法律。立法法根据宪法，总结了自1979年以来的中央和地方立法工作经验，确立了我国统一又分层次的立法体制，既以宪法为基础，法律为骨干，包括行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章等。为了规范省人民代表大会及其常务委员会的立法活动，提高立法质量，我省于2001年2月16日省第九届人民代表大会第四次会议通过了《云南省人民代表大会及其常务委员会立法条例》，对我省的地方立法活动进行了全面规范。立法法和立法条例的施行，对加强我省的地方立法工作，提高立法质量，有着十分重要的意义。     

《立法法》对行政立法的规范作用及其缺陷

《立法法》的出台对规范我国的行政立法制度起了重要作用,明确了行政立法权限的划分,规范了授权立法,规定了行政立法的基本程序,加强了行政立法监督。但《立法法》的规定也有其缺陷和不足之处。     

论中国共产党的领导对国家立法的影响

坚持和发展中国共产党的领导核心作用,是我国真正走向法治国家的内在要求。共产党依法执政,领导立法、带头守法、保证执法是实现依法治国的应有意蕴。在国家立法工作中弱化和减少党对立法的直接干预是加强和改善党的领导的重要途径。     

授权立法收紧

在实施14年后,全国人大常委会启动了针对立法法的修改程序。8月25日下午,十二届全国人大常委会第十次会议首次审议了立法法修正案草案。在当前加快推进依法治国的大背景下,作为一部规范立法制度的重要法律,立法法的修改完善吸引着国内外关注的目光。此次修改,有关完善授权立法的规定格外引人注目。全国人大常委会法工委主任李适时在向常委会组成人员作立法法修正案草案说明时指出,草案增加规定,     

自治区三十年地方立法之思考

地方立法是地方立法机关依照地方立法的权限和程序,制定、修改和废止在本行政区域内实施的地方性法规、自治条例、单行条例和政府规章等规范性文件的活动,是我国社会主义法律体系的重要组成部分,在我国社会主义民主法制建设中具有重要地位。1979年,自治区人大常委会成立以来,特别是随着立法法和自治区人民代表大会及其常务委员会立法条例的贯彻实施,自治区地方立法步伐加快,立法质     

习近平法治思想中立法理论的实践进路──基于立法法背景下自治区人大立法视角

新立法法中习近平法治思想中的立法理论对自治区人大立法的行进方向赋予了新的时代内涵和立法理念,要解决从“立法理论”到“立法实践”转变这一问题,则需梳理习近平法治思想“理论结构、制度建设、立法设计”中的立法意涵,并从自治区人大立法的“原则遵循、立法行为”等角度进行多维阐释,习近平法治思想中的立法理论在自治区人大立法的实践价值上作为其立法的根本遵循,在实践功能上成为其立法的行动指南。     

关于立法听证会的思考

立法法第三十四条第一款规定：“列入常务委员会会议议程的法律案，法律委员会、有关的专门委员会和常务委员会工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式?”将听证会作为立法活动的一项制度，在国家法律中还是第一次规定。这标志着我国的立法决策制度有了新的变化，立法的民主化和科学化进程又迈出了新的步伐。     

依法治国新时代的立法使命

十八届四中全会“全面推进依法治国”的《决定》，描绘了由立法、执法、司法、守法等诸多法治要素构成的未来图案。其中，“有法可依”无疑是依法治国的前提。 法律既是治国之重器，又是法治之源头。立法的意义在于，通过架构制度化的治国方案和普适全社会的公共规则，为法治在实施等层面上的后续展开奠定基础。追溯20世纪80年代以来的国家史志，法制重建正是启动、推进改革的时代标记。从昔日一片法制废墟，到当下成功构建现代法律体系，绵延至今的立法进程所内含的制度设计和价值追求，不仅为国家治理现代化指明了路径，也是1997年正式提出依法治国目标的先声。     

中共十八届四中全会在京举行 依法治国 依宪执政 依法保障“一国两制”实践和推进祖国统一

<正>全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。这就是,在中国共产党领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。     

强化科学立法“五环节”

<正>科学立法是全面推进依法治国的前提条件,它是法治中最直接最重要的核心内容,如何进一步提高立法质量,实现科学立法,让法律体现广大人民群众的意愿,这是贯彻党的十八届四中全会精神,提升国家及各级政府治理体系和治理能力现代化的关键。我国正处在迈向全面小康社会的进程中,如何建设中国特色社会主义法治体系?党的十八届四中全会给出了精辟的答案,那就是科学立法、严格执法、公正司法、全面守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。"科学立法、严格执法、公正司法、全民     

治理城市顽疾的法治路径——以“城市牛皮癣”为例

目前我国城市乱涂乱贴小广告的情况泛滥,而且屡禁不止,影响城市形象,严重的话甚至导致欺诈、造假犯罪等严重恶果。要有效治理这种"城市牛皮癣",必须完善立法做到执法有据,严格执法形成执法常态,司法参与追究刑事责任,畏法守法树立法治意识,即从立法、执法、司法、守法的角度探讨治理的途径和方法。     

公众参与地方立法的思考

地方立法是由法律规定的地方权力机关为在其行政区域内执行国家立法或补充国家立法空白而进行的立法活动,是我国立法体系的重要组成部分。地方立法最能反映民众的利益和诉求,具有针对性、时效性及方便性等特点,是解决权益纠纷的最直接手段。虽然我国的《立法法》等相关法律都不同程度的体现了扩大公众参与地方立法的构想,但实践操作过程中仍有许多现实问题亟待解决。只有切实而充分保障公众的立法参与权,调动公众的积极性,才能保证立法从提案到法律公布以及实施中的立法监督都符合科学化和民主化要求,进而落实并完善地方立法制度。     

夯实“良法善治”的立法根基

如果说以往的立法更多关注的是立法领域的全覆盖,强调立法数量的话,那么立法法的修改呈现出的是从重视效率到重视质量的转型升级。其中尤为引人关注的是,本次修法坚持"精细化"立法思路,在实现科学立法、民主立法,改变有的法律"不接地气",破除立法部门主义、消除部门利益等方面,积极回应社会呼声,进行了一系列的制度完善和更新,为实现"良法善治"铺就坚实的法治根基。突出人大主导立法长期以来,我国立法工作中,"行政     

浅谈完善地方立法听证制度

我国于上世纪末开始引入立法听证的有关做法，1999年9月广东省人大常委会就《广东省建设工程招标投标管理条例》（修订草案）举行听汪会，开地方立法听证先河。2000年立法法实施，正式把立法听证作为一项制度确定下来。此后各地结合地方实际，就建立和完善地方立法听证制度进行了深入探索和实践，取得了很好的法律效果和社会反响。但由于立法听证制度引入我国时间不长，也缺乏国家立法系统规范，无论在听证范围、组织程序、过程监督还是结果运用等方面都存在一定不足。本文试从分析当前立法听证工作中几个较为突出的问题人手，就进一步发展和完善地方立法听证制度提出一些浅见。     

环保立法莫被部门利益牵着走

<正>目前,我国处于全面建成小康社会决定性阶段,环境保护改革进入攻坚期和深水区。纵观中共十八届四中全会有关生态环保法治建设的部署,笔者认为有五大亮点:一是树立了建设中国特色社会主义法治体系的总目标;二是明确了中国生态环境法治建设的政治方向;三是改革了生态环境立法的模式;四是明确人民的生态环境法治主体地位,把环境行政权力关进制度的笼子;五是强调司法权的依法独立公正行使。其中,在环境保护工作之中,完善立法体系是基础性工作。2010年,全国人大宣布具有中国特色的社会主义法律体系基本建成。截止到目前,中国制定了近20部环境和