解读《治安管理处罚法》中的暂缓执行拘留

暂缓执行拘留是附有条件的暂时不执行拘留,是全面按期履行治安管理处罚决定的例外。《治安管理处罚法》对暂缓执行拘留规定了必须具备的条件,其实施也要按照严格的程序来进行。     

浅议治安管理处罚的程序适用

在治安管理处罚程序上,《公安机关办理行政案件程序规定》与《治安管理处罚法》存在一些不一致甚至是相冲突的地方,如回避、送达、简易程序、调查和暂缓执行拘留等。在执法实践中,公安机关及其人民警察应当遵循后者的有关规定。同时公安部应尽快对前者加以修订。     

对治安拘留中担保情况的思考

目前，随着行政诉讼法的施行，在治安管理处罚中行政复议，诉讼案件日趋增多。但在执法实践中，由于种种原因，办案人员在执行申诉与诉讼程序时过分求“稳”，大多采纳以被裁决拘留人交纳保证金的方式作为拘留裁决暂缓执行的先要条件，而对担保人制度则往往弃之不用。这在一定程度上约束了被裁决拘留人的合法权利，在群众中造成了公安机关“只认钱不认人”的不良影响。公安部1986年12月20日公布的《关于治安管理处罚中担保人和保证金的暂行规定》（以下简称《暂行规定》）第六条明确规定：“被裁决拘留的人不愿找担保人或者提不出担保人的，…     

“暂扣款”合法化的正当性追问——兼论治安管理处罚担保

《治安管理处罚法》设立的担保制度突出体现了行政法的精神,它既维护了法律的严肃性,又充分保障了被处罚人的合法权益。但该制度仅能适用于拘留的暂缓执行,而且要符合一定的条件,不能随意地扩大适用到罚款处罚以使“暂扣款”合法化。     

试论我国行政拘留暂缓执行制度

行政拘留暂缓执行是我国治安管理中的一种处罚执行制度,是行政法上复议、诉讼不停止行政行为的例外情况。从立法的规定和执法的实践来看,该制度存在申请时间不明确、适用范围过于单一、"社会危险性"审查不好把握、权利救济制度规定不足等问题。需要明确申请暂缓执行的时间条件、扩大完善适用暂缓执行的范围、明确"社会危险性"审查的具体标准、将暂缓执行决定权司法化,以充分保障当事人的合法权益。     

治安拘留的国家赔偿责任若干问题研究

治安拘留（以下简称拘留）产生的国家赔偿是一个复杂的问题。本文对此进行了有益的探讨，认为：错误拘留包括违法拘留和不当拘留，二者均应当负国家赔偿责任；违法拘留其违反的法律为对被拘留人适用治安管理处罚条例中的实体法；对错误拘留的确认方式有复议确认、复议后诉讼确认和内部监督确认三种；查处治安案件时使用暴力致使被拘留人遭受伤害的赔偿应定性为国家赔偿，其适用的程序有轻微伤赔偿程序和伤害犯罪赔偿程序两类。文章最后对违法拘留限制人身自由权赔偿金的计算作了说明。     

治安管理处罚担保制度之我见——兼与赵化勤、朱凤清商榷

从法律价值、适用范围和法律属性上来看,治安管理处罚担保制度仅适用于行政拘留的暂缓执行,不能随意扩大到罚款处罚以使“暂扣款”合法化。     

海峡两岸治安管理处罚法制之比较与借镜思维

台湾地区的"法务部"为有效遏阻违法酒驾继续危害社会,曾建议其"内政部"效法大陆地区的治安管理处罚法,修改"社会秩序维护法",增订酒驾条款,冀图以行政拘留之处罚手段,以防制酒驾再犯。大陆地区的《治安管理处罚法》及台湾地区的"社维法"均将拘留纳入处罚种类,两者均属行政罚,区别在于治安管理处罚法之行政拘留规定,系由公安机关裁处,而"社维法"之拘留须由地方法院简易庭裁定。双方治安管理法制各具特色,有值得彼此借镜相互学习之处,亦均有检讨改进之空间,有必要做更进一步比较分析,以供参考。     

试论治安管理处罚种类的重构

治安管理处罚是公安机关依法强制剥夺违反治安管理行为人的人身自由、名誉、财产或其他权利的行政法律制裁。《治安管理处罚法》规定,治安管理处罚种类包括警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证以及针对外国人的限期出境或者驱逐出境。治安管理处罚种类重构对治安管理处罚中的问题的解决、公安机关的依法行政、公民权利的保护以及处罚种类的多样性都具有重要的意义。针对警告、罚款、行政拘留等处罚种类执行适用中存在相关问题,应调整警告处罚的执行方式、建立罚款与拘留的转换易科制度以及增加＂社会服务罚＂和社区矫正两种治安管理处罚种类的重构建议。     

关于完善我国治安管理处罚执行制度的思考

我国目前的治安管理处罚执行制度主要由即时执行制度、罚缴分离制度、暂缓执行制度以及缓拘担保制度构成。从治安管理处罚的规定和实践来看,执行制度存在"重罚"价值理念突出,自由裁量权规制失范,处罚决定缺乏有效执行措施以及权利救济制度规定不足等问题。因此,建议从四个方面对治安管理处罚执行制度进行修正,即完善回避执行制度、设立执行时效制度、建立多元化的处罚方式以及进行行政拘留执行的司法化改革。     

论治安处罚自由裁量权的公正行使

治安案件查处中的量罚是自由裁量权的运用。公安机关可以在法律允许的范围内对违反治安管理行为进行评判、权衡，视具体情况，在警告、罚款、拘留这三种处罚中作出选择予以决定。自由裁量权的运用不产生违法行政行为，只会产生不当行政行为。公安机关应该公正行使治安处罚自由裁量权，对违反治安管理行为量罚时，把行为的情节、裁量因素、惯例、法感四大方面综合起来作通盘考虑，在全面考量的基础上做到量罚适当。     

关于修改《治安管理处罚条例》的若干问题研究

本文从世界各国对治安管理的法律(违警罚法)和我国《治安管理处罚条例》十几年来执行情况出发,对《治安管理处罚条例》的修改从理论到实践方面提出了意见。对今后《条例》的体例结构(分为四编);基本原则(无法不罚原则);违反治安管理行为定义(从形式、内容到调整范围)处罚的种类和幅度(警告、罚款、没收非法所得和非法财物、吊扣证照、拘留等)提出了研究意见。     

关于对治安管理罚款处罚执行难问题的思考与建议

《中华人民共和国治安管理处罚法》自2006年3月1日实施以来,在维护社会治安,保障群众合法权益方面发挥了巨大的作用。该法规定的罚款情形增多、罚款数额提高,尤其是拘留并处罚款处罚规定的变化,导致一些罚款处罚未能执行或者未能及时执行,客观上造成了执法不公,执法权威降低,不利于法律的有效实施。在该法实施六周年之际,结合执法实践,针对治安管理罚款处罚执行难的现状和原因予以分析并提出若干建议。     

教育与处罚相结合原则的立法缺憾及科学实现构想

教育与处罚相结合是执行治安管理处罚从轻、减轻、不予处罚和不执行拘留等法律规定的必然要求,也是教育违法行为人本人、其他公民、法人、组织自觉守法的客观要求。但在实际运用中存在罚、教不当和教育手段不当创新的实际问题。教育与处罚相结合原则的立法缺憾是导致该问题的主要原因。教育与处罚相结合原则的科学实现有赖于对其含义的统一认识、实施治安管理处罚要充分考虑违法情节、手段、后果、支付能力等综合因素和教育手段的立法完善等方面。     

重新修订《治安管理处罚条例》刍议

回顾治安管理处罚条例40年的战斗历程,《条例》对管理治安秩序、维护社会稳定立下了汗马功劳。4O年中,曾先后两次对《条例》进行过修改补充。但在新形势下,有必要对《条例》进行全面的重新修订完善,以适应新形势下治安管理的需要。文章在增加对违反行为的规定、调整罚款、拘留处罚幅度、放宽复查期限和起诉期限以及更改《条例》名称等方面提出了对《条例》重新修订的具体意见。     

当前加强人口治安管理的思路与对策

人口治安管理是治安管理工作中的重要部分。在当前形势下，必须改变传统的人口管理模式，深刻认识人口治安管理的新内涵，明确人口治安管理的基本思路，并从本地区的人口治安管理实际出发，制定人口治安管理的基本对策。     

危险源治安管理路径分析

危险源治安管理是公安机关治安管理部门的一项重要业务工作。加强危险源治安管理工作对预防治安灾害事故发生，确保社会的和谐稳定具有重要作用和意义。针对当前公安机关治安管理部门危险源治安管理中存在的问题，在明确危险源治安管理范围的基础上，可以从部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与三条路径加强危险源治安管理工作。     

如何计算扣留转逮捕的三天期限

我国刑事诉讼法第六十九条第一款规定：“公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。”“拘留后的三日”可以分解为两个问题：一是如何理解“拘留后”：一是如何计算“日”。     

谈治安拘留的执行

治安拘留是对违反治安管理的行为人,依法在一定时间内限制其人身自由的一种处罚。关于治安拘留的执行,1957年《治安管理处罚条例》没有明确规定,而实践中基本上采用的是强制执行的方法,新《条例》第三十五条明确规定了治安拘留的执行方法,即“受处罚的人应当在限定的时间内到规定的拘留所接受处罚;对抗拒执行的,强制执行。”也就是说将受处罚人分为不抗拒执行和抗拒执行两种,对前者由受处罚的人在限定的时间内携带自己在拘留期间的伙食费和必需的生活用品,自行到指定的拘留所接受处罚;对后者则可以使用械具、强     

对娱乐服务场所治安管理的思考

在全部公安工作中，治安管理工作是一项十分重要的工作，而娱乐服务场所管理又是治安管理工作的一项重要内容。针对当前娱乐服务场所的现状及存在问题，公安机关必须依法做好娱乐服务场所的治安管理工作，并加强对娱乐服务场所治安管理对策的研究。