城市社区治理的逻辑演变：行政化、去行政化到共同体

社区作为城市治理的基本单位，是政府与社会的互动场域，如何处理好行政职责下沉与社区自治职能履行之间的关系，成为基层治理实践中的重要命题。以历史发展为主轴，探析建立在政府与社区互动基础上的城市社区变迁脉络和轨迹路径，发现我国城市社区治理的演变经历了政府主导社区治理的“行政化”阶段、社区自治功能回归的“去行政化”阶段，正迈向多元主体“共建共治共享”的社区治理共同体新格局阶段。行政化阶段，城市社区经历了从单位制、街居制再到社区制的沿革，行政功能冗余而自治功能弱化。去行政化阶段以“社区减负”为直接目的、以“回归自治本位”为基本目标，面临社区自治空间建构困境。在“共建共治共享”背景下，城市社区治理共同体中政府发挥治理优势，凝聚合力，基于多主体形成关系网络，从情感、利益多维度路径助推政社互动。     

论非政府组织去行政化

在市民社会发展和政府改革的推进下,并随着市场经济和改革开放的深入,非政府组织发展的规模和影响力在逐步扩大。本应具有非政府性和民间性特征的非政府组织在我国特殊的土壤下却具有了＂行政化＂的特征。从政府和非政府组织关系的角度分析,其行政化的表现主要可以概括为至上而下的外在性、至下而上的内在性两个维度。造成非政府组织行政化的原因是多样的,可以从改革、利益和制度三个视角逐步分析。就分析结果看,非政府组织去行政化势在必行。去行政化的路径应该是在把握政府、市场和非政府组织关系的基础上内外兼修,合作共治。     

从“行政化”到“社会化”——创新城市社区党建领导方式

传统“单位制”党建模式，依赖行政权力控制工作，形成了行政化的政党领导方式。发展市场经济以来，产生了若干无法依托行政权力开展工作的社会组织和人群，迫切需要政党回归社会功能，探索实现社会功能的有效途径。     

国家与社会关系的再塑造：试论工会的去行政化改革

作为枢纽型社会组织的典型代表,工会应当成为联结国家与社会的桥梁与纽带。然而,在实际运作过程中,由于政治体制及社会现实等原因,工会的联结重心发生偏移,行政化趋向愈发突出,并集中表现为组织设置科层化、组织功能行政化、运行方式机关化、经费收支行政化、人事决定及考核机制行政化等五个方面。这就引发了工会自身的角色冲突,影响了工会作用的充分发挥。为此,必须以重塑国家与社会关系为着眼点,以去行政化为思路,积极发挥政府、企事业单位、职工以及工会的共同作用,切实有效的推进工会改革。     

志愿服务行政化问题探究——以广州F街志愿服务为例

以广州市F街志愿服务为例,研究志愿服务行政化问题发现,志愿组织行政化主导、志愿方式行政化动员、志愿参与同质化构成、志愿发展空心化困境是目前志愿服务行政化通病。去行政化的根本路径是回归志愿本义,通过自觉的制度建设、组织建设、机制建设和文化建设,实现行政化向社会化方式转变。     

我国社区居委会行政化倾向的现实必要性研究

目前,城市社区居委会(以下简称居委会)的行政化倾向较为突出,与居委会作为基层群众性自治组织的法定性质相悖。然而,居委会的行政化倾向有其产生的历史必然性和存在的一定合理性。对居委会的行政化倾向不能采取简单否定的态度,应该从国情出发,理性看待目前居委会的行政化倾向,正确处理好居委会的自治性与行政性的双重属性关系,更好发挥居委会的作用,同时为实现居委会充分自治的目标创造条件,这是中国社区居委会发展的正确路径。     

从人权保护视角谈人民警察权

人民警察作为国家的一支武装力量,担负着社会治安和刑事诉讼的重要职能,在公民人权保护方面起着非常重要的作用。然而,在我国由于警察权的过分强大,警察机关往往在行使职权时会对人权构成一定的侵害,造成诸如刑讯逼供、超期羁押、滥用强制措施等问题,因此,对警察权进行适当的限制,将其列入司法模式,对于我国的人权保护具有重大的理论和实践意义。     

貌离神合:市场中介组织行业自律的行政化现象研究

行业目律是市场中介组织监管的基础性制度。但是,对中部地区N省的实证调研却发现,这一制度在实施中还存在自律机制失效、能力建设不足、合谋权力寻租等诸多困境。这些困境的关键原因在于行业自律的"行政化",即行业自律的主体——行业协会在组织机构、人员任用及业务过程等三个层面均受到行政权力的影响和干预,表现出典型的从属性特征。"行政化"导致行业自律困境的逻辑,则在于它引发了行业协会权威缺失和角色冲突的双重效应。     

非行政化:党的领导方式与执政方式变革的必然要求——四论改革和完善党的领导方式与执政方式

改革和完善党的领导方式与执政方式的重点和途径之一,是正确处理党权与政权的关系,还完整管理权于政,努力实现领导与执政的非行政化。这是长期未能解决但又是绕不过的必由之路。本文从革命党与执政党所处方位及与政权机关关系的不同、现代政治文明和全球社会治理模式对执政党的要求、我党领导与执政的本质、党政不分以党代政的误区和弊端、党与政府的不同职能等视角,论证了党的领导方式与执政方式非行政化的必然性和科学依据,并提出了相应的对策,认为近年来出现的“党政合一”主张不具有合理性。     

“去除”抑或“强化”:对社团组织行政化现象的审视——基于对广州市的实证调查

目前,政府在利益划分与制度设计等方面仍然居于强势地位,我国仍然是"强国家、弱社会"的基本格局。在非对称性资源依赖结构下,政府往往习惯性地将社团组织视为其"编外机构",这也导致社团行政化现象的呈现。然而,在社团仍然比较弱小、组织发展不健全的现实情境下,一味追逐独立性,去除政府对其给予的扶持以及由此衍生的依赖关系并非最佳应对之道。因此,应该强调政府在对社团管理予以适度介入的同时,更加注重其自主运作能力的培养与提高,只有这样才可能真正实现政府职能转变与社团组织发展的"双赢"。     

南方科技大学现代大学制度初探

自20世纪90年代以来，中国高等教育无论在办学规模、办学质量、办学理念、办学方式，还是在师资水平、学生人数、教育投资、管理改革上均获得较快发展，但仍远远未能适应社会经济的飞速发展，与世界一流大学相比还存在着较大差距和诸多问题。如何解决当今我国高等教育面临的问题？这是一个非常复杂的系统工程。以现代大学制度作为破解中国高等教育问题的制度选择，已经成为各界共识，建立一套适合中国国情的现代大学制度更成为公众的共同期待。     

对高校干部人才选拔问题的理性思考

高校干部人才选拔,对学校的稳定与发展、人才培养的管理与实施具有重要意义。当前,高校干部人才选拔呈现年轻化、博士化及选拔工作行政化等特点。选拔工作在一定程度上脱离了学校实际,主要表现为干部过于年轻化影响了高校发展、干部一味博士化影响了创新型人才培养、选拔工作行政化影响了干群关系。高校干部人才选拔应该放宽年龄,把真正懂得教育规律的人选拔到管理岗位上来;应该尊重人才,让博士充分发挥知识创新与传承的作用;应该实施去行政化改革,把选拔行政干部和学术干部选拔分开。     

我国高校教师管理存在的问题、原因和对策分析

本文认为 ,当前我国教师管理中存在着管理方式单一、制度不健全、教师流失严重、结构不合理等问题 ,“行政化”现象仍很突出。这既有社会经济发展制约与国家政策不足的原因 ,更主要的是高校内部管理体制不健全、管理观念落后等原因。因此 ,我国教师管理必须树立人本主义管理理念 ,营造良好的内部外部改革环境 ,重视教师工作满意度问题 ,促进教师参与管理 ,制定有效的制度保障教师参与促进组织变革。     

高校去行政化的路径选择

高校行政化是指高校作为学术性组织的特性被忽视,用行政的手段和思维管理高校,高校去行政化是构建现代大学制度,推进高校改革的重要举措,其本质是按高等教育的规律办学,主要探讨高校去行政化的紧迫性、弊端和路径选择,并指出了在当前时期高校去行政化过程中要正确区分高校行政化和高校的合理行政.     

大学“行政化”表征、根源及“去行政化”问题研究

大学"去行政化"问题已引起社会各界广泛关注且进一步升温。从阐释"行政化"入手,列举了大学"行政化"的表征形式,分析了大学产生"行政化"的根源,据此提出实现大学"去行政化"几个方面重要问题的意见。概括为:抓住、铲除"行政化"的牛鼻子———政府、学校内部行政化倾向;解决好一个误区———取消行政化等于取消行政管理;要把握好一个度,渐进式推进,不要犯一轰而起的错误。     

公益性事业单位行政化的弊端与治理对策

我国公益性事业单位在长期的改革和发展过程中存在着严重的行政化倾向,这是由一系列因素共同造成的,包括传统的行政管理体制、自身治理结构缺失以及制度缺失等。公益性事业单位行政化对组织自身的发展和改革的深化都会造成不利影响,因此需要进行去行政化改革,可以从加强制度建设、完善治理结构、加强监管、实现管办分离等方面进行改革的探索。     

工会组织行政化的危机与治理对策

工会行政化现象是工会体制改革面临的一个关键问题,严重制约了工会维护职能的发挥。文章从探讨工会组织行政化的历史根源出发,分析基层工会和基层以上工会组织产生行政化问题的原因及其弊端,并提出去行政化的对策。     

中国式现代化与收缩型城市“单位社区”空间治理的再造

当前收缩型城市基层社会的治理空间场域正经历着从单位消解到社区制成熟,从行政式管理到多元治理主体协同参与的实践进程。传统“单位大院”这一集生产、生活和社会交往为一体的空间治理方式已经难以满足日益多元化社会的需要。为有效推进基层社会治理现代化的进程,只有打造公共性的社区空间网络,强化社区空间自主性,破除约束社区治理网络空间的体制性因素,方可在新时期构建起多元治理主体共同参与的制度平台,以“赋权”社区自组织等方式积极推进“逆行政化”的创新,最终实现收缩型城市空间社会治理目标。     

浅议高校去行政化改革

高校行政化的主要特点就是以行政权力为主导,校内的一切事物都是靠行政命令,行政权力凌驾于学术权力之上,谁的权力大谁的话就是决定.高校按行政级别定地位、定待遇,日益蔓延的高校行政化现象所造成的后果致使不少教师千方百计挤进行政管理者队伍,把当官看成追求的目标,使教师积极性受到严重挫伤,学术精神逐步丧失,高校行政化现象已日渐削弱了我国高校事业的发展.     

乡村关系行政化的根源与调解对策

迄今为止,我国乡镇政府与村委会之间依然保持着明显而强烈的上下级行政命令关系.其原因是多方面的,但从根本上说,这与我们国家的宏观发展战略、管理体制及乡村社会的管理成本有关.乡村关系不顺,尤其是政府对村民自治事务的直接干预和行政命令,削弱了社会自主能力和群众自治能力,恶化了政府与农民、干部与群众的关系,也阻碍了国家的民主化、法制化和现代化的发展目标.从目前来看,乡镇政府面临着日益增大的行政压力、财政压力及民主压力,从而加剧乡村关系的紧张和矛盾.因此,必须大力推进农村基层党政管理体制的改革,进行政策调整和制度创新,在民主和法制的基础上改善乡村关系.