抓住新的发展机遇 搞好政府机构改革

当前政治体制改革中最急需解决,也是直接与经济体制改革相关联的问题,是政府机构改革和政府职能转变,它是全面深化改革的重要前提和条件。九届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案,新当选的国务院总理朱镕基同志也就政府机构改革提出了十分重要的指导性意见,把积极推进政府机构改革,实现人员分流并顺利到位作为本届政府的重大任务。在新世纪到来之际,一场新的革命就在此拉开了序幕。在此,我从总结建国以来我国政府机构改革的经验教训入手,谈谈如何抓住新的发展机遇,搞好政府机构改革的问题。     

我国地方政府机构改革问题探讨

地方政府的机构改革,是我国地方政府行政管理体制改革的一项重要任务。尤其是地方政府大部制改革的推行,围绕着政府职能的转变,对地方政府机构改革提出了新的要求。本文首先理性认识了我国近年来地方政府机构改革取得的成就和存在的不足,在此基础上提出了完善地方政府机构改革的政策建议。一、对我国地方政府机构改革的理性认识改革放开以来,我国地方政府进行了多次机构改革。纵观改革的过程和结     

谈谈地方政府机构改革

九届人大一次会议奏响了新的机构改革的序曲。从新角度总结十一届三中全会以来三次机构改革的历史经验,考察当今世界各国行政改革的成败得失,对探讨当前地方政府机构改革对策不无裨益。 从目前看,不少人对地方政府机构改革认识模糊,观念错位。第一,认为政府机构改革就是减人、“缩小政府”,追求片面的“小政府,大社会”,对政府扩张作轻率价值判断;第二,认为地方政府机构改革就是对现行政府机构的内部“修补”或“调整”,搞“圈内”封闭性“修缮”变革,不考虑是否适应市场经济前提;第三,认为地方政府机构改革就是“克隆”中央政府机构改革,搞“上下一般粗”;第四,就是地方各级政府机构缺乏实际服务理念,不愿做“服务员”、“守夜人”、“裁判员”,事无巨细,“管制”不误;第五,就是地方各级政府缺乏法制观念,不依法行政。罗干指出:“机构改革是一场革命。改革不可能没有阻力和风险,但是改革势在必行,不改革没有     

“协同政府”:县级政府机构改革的方向——浙江富阳“专委会”制度的分析

"专委会"制度是浙江省富阳市于2007年开始在其政府机构展开的一项新改革,实施两年多来被实践证明是富有成效的,其改革理念及实践中部分具体做法与20世纪90年代中后期以来在西方国家掀起的"协同政府"改革有相似之处。因此,根据"协同政府"的相关理论对"专委会"制度予以补充和完善,努力使其上升为全国新一轮县级政府机构改革中可供借鉴的模式,具有十分重要的意义。     

省级政府机构改革中的问题、难点及建议

省级政府机构改革是行政体制改革的重要内容,它不仅关系到三年到位的政府机构改革目标的实现的程度,而且直接关系到建立社会主义市场经济体制的大局。正视省级机构改革存在的问题是顺利推进省级机构改革的立足点和突破点。一、当前省级政府机构改革存在的问题1对省级政府机构改革的理论研究不够。理论工作者更多的是把研究视野投放在较宏观的中央一级的机构改革上,而对省级政府机构改革关注较少,深入研究也不够。即便有理论依据,也都是把适应宏观带普遍意义的理论原则简单地推行于省级政府,其现实意义针对性不强。省级机构改革缺少成熟的理…     

新公共管理视域下的公务员制度创新——以深圳市公务员分类管理改革为例

新公共管理作为公共行政的一种新的理论范式,其在很大程度上指导了西方国家自20世纪80年代以来的政府行政改革,在这场声势浩大的行政改革过程中自然包括了公务员制度的改革。在新公共管理理论指导下,西方国家公务员的进出制度、培训考核制度、薪酬激励制度、人事管理制度等发生了前所未有的改革。深圳市公务员分类管理改革也深深地带有新公共管理的烙印。基于西方新公共管理理论与我国政治现实的差异,我们在进行具体的制度改革和创新的同时应当看到政府改革所面对的具体的行政生态环境和政治环境,因此在介绍引进西方的公共行政理论时,我们应当在具体的背景下做大量的实证研究工作。     

大力培育社会中介组织是地方机构改革的关键之举

新一轮地方机构改革已经启动,在这次机构改革中,我们的着眼点应放在何处,我认为,关键是要大力培育社会中介组织,籍此发展和壮大社会自我管理与自我组织能力,以顺应“小政府,大社会”的改革趋向,很好地吸纳和承接从政府分离出来的部分职能,与政府一道共同对社会生活各个领域进行管理。这是一般机构改革的内在规律,更是我国机构改革的迫切要求。因为,任何一次机构改革都不只是单纯的机构调整,而是一场涉及多方面的、深层次的制度变革与创新。政府职能的变革与调整则是其中的核心内容。这是一个看似随机却需完全理性的抉择。因为,它实质上是对…     

关于政府机构改革的基本理论问题

政府机构改革是一项复杂的系统工程，要推动政府机构改革走向成功，首先必须探讨和解决机构改革实践中的有关理论问题，其中基本的理论问题是：政府合理规模理论、政府机构平衡发展理论。一、政府合理规模理论1、政府规模的涵义和构成政府规模指以职能和权力配置为基础，按一定组织原则建构的政府各个具体组成部分的总和。政府规模包括内在规模和外在规模两个方面。（1）内在规模指政府职能和行政权力的范围及其结构即职能规模和权力规模。政府职能规模的大小取决于政府对国家政务和社会公共事务管理的范围、数量及这些事务本身的复杂程度；…     

从结构-功能主义视角看中国政府机构改革

在相当长的时间里，中国的政府机构改革主要是对行政机关的机构设置进行调整，较少关注人大、法院、检察院等系统的机构改革，较少关注立法、行政、司法三个系统职能配置和机构设置的协调。结构-功能主义理论可以为中国政府机构改革提供一种新的视角。从结构-功能主义的视角出发，可以发现目前中国政府机构结构分化和功能发挥整体状况良好，但立法、行政、司法三个系统结构分化与功能的发挥不够平衡。为了改善政府功能、实现政府机构设置合理化、提高政府效率，有必要对立法、行政、司法三个系统的功能设定与机构设置进行相应的调整。     

重庆市统筹城乡户籍制度改革的制度变迁分析

本文通过分析重庆市户籍制度改革之前存在的问题,并运用新制度经济学核心理论"制度变迁理论"对重庆市户籍制度改革的制度变迁主体和途径选择以及成本收益进行综合分析评价,研究表明:首先,重庆市户籍制度改革作为强制性制度变迁,其制度变迁的效率要大于以往的以诱致性制度变迁为主的户籍制度改革;其次,由政府引导各方共同参与制度变迁的供给,其政府和转户群体的制度变迁支出成本属于可控范围,但是企业支出成本过重,不利于提高企业参与制度变迁的积极性。同时新的制度变迁可能增加一些制度偏离行为,使制度变迁的供需均衡点短期内不能达到均衡,本文给出了具体政策建议,防范可能出现的问题并有效地加强制度供给。     

转变政府职能推进跨越式发展

党的十六大对我周行政管理体制和机构改革提出了新的更高的要求.深化行政管理体制和机构改革,其根本任务是实现政府角色的转变,即从"管制政府"向"服务政府"转变,从"权力政府"向"责任政府"转变,从"全能政府"向"有效政府"转变,为全面建设小康社会提供制度保障.     

邓小平的政府机构改革思想及启示

改革开放三十多年来我国的政府机构屡次陷入精简——膨胀——再精简——再膨胀的怪圈。研究邓小平的政府机构改革思想,不仅是深入学习邓小平理论、创立学习型社会的题中应有之义,更是为精简政府机构探求指南和谋略。政府机构改革是一项艰巨的政治工程,精简政府机构必须进行以政府职能转换为前提的制度创新。     

党的第二代领导集体对政治体制改革的贡献

在我国实行改革开放政策之前,党的第二代领导集体科学地、正确地评价了毛泽东和毛泽东思想,确立了＂一个中心,两个基本点＂的基本路线,为政治体制改革作了充分的前期准备。针对权力过分集中、机构臃肿及领导干部职务终身制等问题,党的第二代领导集体提出了党政分开和权力下放、进行政府机构改革和干部人事制度改革的思想,为政治体制改革提供了科学的理论指导。     

功能转变：地方政府规模和结构优化的途径——武汉市政府机构改革的实证分析

政府机构改革是政治体制改革的一项重要内容。为了进一步深化政治体制改革，建立适应当今政治、经济和社会发展的政府管理体制，党的十七大和十七届二中全会提出建立“大部制”的机构改革方向。2008年3月，十一届全国人大第一次会议通过了以“大部制”为改革方向的《国务院机构改革方案》。改革就是一种制度创新，制度创新离不开对原有制度全面、合理的分析与评估。     

政府机构改革的总目标和原则

国务院机构改革方案，是落实党的十五大战略部署的一个重大举措。政府机构属于上层建筑，应该适应经济基础的要求。经济基础是在不断发展的，上层建筑也要随之不断调整和完善。这是人类社会发展的一个普遍规律。我们是社会主义国家，要从我国国情和维护广大人民群众的根本利益出发，自觉进行调整和改革，以便把社会主义制度的优越性充分发挥出来。机构改革，是党和国家领导制度改革的一项重要任务，也是政治体制改革的重要内容。1980年，邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》的重要讲话中，就尖锐地提出了机构必须改革的问题。1982年，他…     

邓小平关于机构改革的思想

江泽民同志在党的十五大报告中指出:“机构庞大,人员臃肿,政企不分,官僚主义严重,直接阻碍改革的深入和经济的发展,影响党和群众的关系”,因此要积极推进机构改革。这是一项迫切而又艰巨复杂的任务。为了积极稳妥地做好这件事,在当前有必要重温邓小平同志关于机构改革的一系列重要论述。一、机构改革的必要性机构改革是政治体制改革的重要组成部分。邓小平强调要进行政治体制改革,其中包括进行机构改革的思想。早在1980年,邓小平就提出了改革党和国家领导制度的问题。他指出:“各级党组织应该把大量日常行政工作、业务工作,尽可能交给政府、…     

机构改革——何时才能跳出怪圈

政府机构改革是政治体制改革的重要课题。我国的政府机构改革进行了多次,然而却收效甚微,始终没能跳出“三个怪圈”:即在人员数量上陷入“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈;在机构控     

论政府机构改革是一场革命

政府机构改革是“一场革命”的提法 ,是由我国全面改革的性质决定的 ;是由我国社会功能和作用决定的 ;是由我国机构改革的艰巨性决定的。这次机构改革的方案是在认真总结改革开放以来历次机构改革经验教训基础上形成的 ,并提出了新的思路、新的目标和原则 ,体现了变革的深刻性和革命的特征。     

求索耕耘三十年 雄关漫道现辉煌——我省事业单位改革三十年扫描

改革开放以来,我省在推动经济体制改革和政府机构改革的同时,教育、文化、科技、卫生等事业单位围绕放权与扩枞、事业单位法人制度建设、事业单位分类管理、事业单位租赁承包兼并联合、经营服务性事业单位转企改制等方面进行了大胆改革,历经三十年求索耕耘,终于展现出新的辉煌。     

县级政府机构改革的路径选择——基于富阳"专委会"制度的分析

县级政府作为功能相对完备的最基层政府，肩负着管理基层社会的繁重任务。近年来，由于内外部环境的变化，县级政府的行政能力面临着越来越严峻的挑战。全国新一轮政府机构改革已在进行中，县级政府机构改革是其中的重要组成部分，而富阳“专委会”制度恰恰符合了新一轮“大部制”改革的基本理念，对县级政府机构改革具有重要的参考价值。因此，对“专委会”制度进行剖析，并进一步研究其发展完善的路径，其意义是十分深远的。