为什么“惹事”的总是“临时工＂？

今年1月辽宁抚顺城管打人视频引发广泛关注，5月底延安城管执法打人再度引爆舆论……而这些事件的调查结果如出一辙：肇事者是临时工。近年来，在涉及一些政府部门和企事业单位与群众的冲突事件中，“临时工”往往成为直接责任人，此现象引发了公众广泛的质疑和批评：为什么“惹事”的总是“临时工”？     

“临时工执法”的伪命题

当下,某些地区城管"暴力执法"事件时有发生,事后处理结果大多是直接肇事者以"临时工"的身份为单位当"挡箭牌"。这种"临时工乱象"成为不少执法部门的危机公关模式,令人担忧。临时工是与正式工相对的称谓,属于本单位的非在编人员。我国《劳动合同法》规定,用人单位应该与员工签订劳动合     

城管临时工执法现象法律规制研究

随着城市的发展,城管临时工人数不断增加,由此也暴露出了很多问题。目前城管临时工人数众多,但是总体素质不高,总体状况不容乐观。本文通过研究发现,由于法律的不完善,城管临时工存在身份定位有偏差,职权无法律依据,执法暴力以及执法责任承担不符合法律规定等问题。针对以上问题,文章分析了城管临时工现实执法过程中存在的这些问题,并最终对这些问题提出了相应的建议,以完善城管临时工的法律制度,促进我国法律的发展。     

谁管“城管”,还真是个难题

正"城管"这几年成了一个热词。最近,又有报道说福州的社区协管员在与摊贩交涉时,一名70岁的老人劝其文明执法,结果被两名社区协管员打死。这两年,城管的名声实在是太差了,给人的印象就是粗暴执法,欺负人、打人成了他们的日常工作。一旦发生问题,便被推到临时工、实习生身上,引起社会的强烈不满。     

杜绝“临时工”执法更像冷笑话

"合同工"、"临时工"执法现象今后有望在广东杜绝。《广东省法治政府建设指标体系(试行)》6月1日起施行,要求依法确定行政执法资格,落实行政执法主体合法性审查和行政执法人员资格管理制度,加强行政执法队伍管理,杜绝合同工、临时工等无执法资格人员上岗执法。(6月5日《人民日报》)新闻报道用了"有塑"二字.从字面上理解.可以说杜绝"临时工"执法只是一种设想,是努力的方向而已,何时真的能够杜绝"临时工"执法,还没有具体的"时间表"。那么这件看起     

“鲜花执法”如何才能不沦为“花瓶”?

继"眼神执法"、"举牌执法"和"围观执法"后,武汉城管再现柔性管理——"鲜花执法":城管队员在劝阻占道商户时,如果商家配合地将占道物品搬进店里,城管会给其献上一束玫瑰花。(10月7日《武汉晨报》)从"眼神"到"举牌",再到"围观",如今又加上了"鲜花",应该说,为了让执法更加人性化,更为有效,城管们的确也是绞尽脑汁,并使出浑身解术。平心而论,既然城管是一种管理与服务工作,当然不应该只是板着一副面孔,而理应讲究科学文明的策略、手段以及方式、方法。假如自认为是管     

浅析和谐社会建设中城管执法的困境与对策

在当今努力构建社会主义和谐社会的大背景下,本应为和谐社会的建设做出重大贡献的城管,却在其执法的实践中出现了许多不和谐的因素:从《城管执法操作实务》的出版发行,到城管队长李志强被刺身亡事件等,都折射出当今社会城管的执法困境,城管执法问题俨然已成为和谐社会构建过程中一个亟待解决的社会问题.本文主要就城管执法中的问题进行分析解读.     

浅析城管及其暴力与治理

本文通过城管的起源展开，时城管执法中几个暴力事件的回放，从政府层面和城管层面解析城管暴力执法的原因，开提出城管暴力执法的治理对策，既不是单靠“城管警察”，也不是城管从“鹰派”向“鸽派”的简单转变，长远之计在于制度问题，制度才是城管暴力执法的根源。     

如何建设和谐城管

在现代城市中,城管行政执法部门是政府的重要组成部分。城管行政执法部门担负着维护城市设施、保护城市环境、维护城市秩序、促进社会经济发展的重要责任,其行政执法权是与老百姓关系最为密切的权力。在建设和谐社会的总体目标下,服务型政府对构建“和谐城管”提出了更高更新的要求。一、加强城管执法队伍建设为了适应新形势对城管执法工作的严峻挑战,城管执法队伍建设必须有新举措。第一,严把进口关。要求新进的执法人员,除了应符合公务员招考条件外,所学专业最好是法律专业或管理专业,以逐步提高城管执法队伍的法律素养。第二,加强思想教…     

我国城管执法面对的困境及其对策探究

城管是一种管理城市基本秩序的职业,近来城管执法问题备受争议和关注.网络上有城管不文明执法的报道,也有最美城管的报道.政府虽加大了城管执法的力度,但并未取得理想效果,这与城管执法者的个体行为方式分不开,但城管执法的法律地位不明确等因素的影响也不可忽视.本文认为要使城管执法达到理想成效,转变城管执法理念势在必行,应该在保证公众权益的同时文明执法、完善相关执法法律政策等配套措施.     

值得赞许的“城管工作顺序”

倘若给"城管"下一个界定,称其为"政府的管理部门,行政的执法单位",是甚为靠谱的。基于这一社会定位,城管严格管理、严肃执法按理说是题中应有之义。然而,恰恰在这一点上,引发非议、质疑颇多。长期以来,城管与百姓,尤其是与商贩之间矛盾四起,使得     

城管执法模式初探

城管执法即城管综合性执法，包括市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政道路、规划建设、公安交通、工商摊贩管理等多部门全部或部分行政处罚权的一种行政执法制度。小摊贩是城管执法的主要对象，而小摊贩又是社会的弱势群体，在执法过程中城管和小摊贩之间的矛盾也最为突出。本文意在探讨在城管执法过程中如何调和城管和小摊贩的矛盾，在既不影响市容市貌又不威胁小摊贩生存权的前提下让他们的在同一片蓝天下和谐生存，即意在寻求合理的城管执法管理模式引导小摊贩合理合法的摆摊经营。     

城管执法权与摊贩生存权的探讨

我国城管执法争议,矛盾不断,轻者言语冲突,重者伤人性命,更有甚者群体性事件也屡见报端.城管执法本是为了减少政府的重复执法行为,将处罚权归由一个单位行使,提高政府效率与公信力,保障公民城市良好生活环境,本质是行政便民.然而由于城管执法的对象主要是处于社会底层的劳动者(流动摊贩居多),加上城管本身存在的执法理念错位,执法人员素质参差不齐,执法行为简单粗暴、对流动摊贩一味地驱赶、罚没等问题,造成了执法权与摊贩的生存权的激烈冲突.为了调和二者的矛盾,有必要针对城管的执法现状与摊贩的生存现状及二者存在的问题进行探讨,找到二者的平衡点,规范与保障社会底层的生存权,真正实现以人为本的执法理念.     

从服务型政府的视角浅析城管执法问题

随着社会主义市场经济快速发展,城市化进程不断加快,大量人口涌入城市给城市管理带来了巨大压力,人们多元化的利益需求对政府的社会管理和公共服务职能提出了挑战。城管部门在城市管理中发挥着维持秩序、保护环境、促进和谐等关键性作用,尽管各地城管不断地进行管理体制改革和执法手段的创新,但近年来"暴力执法"、"暴力抗法"的现象数见不鲜,执法者和相对人之间的矛盾未能得到有效缓解。本文从城管执法的现状和问题入手,深入发掘现象背后的深层次原因,并运用服务型政府的理念来探寻完善城管执法的新路径。     

猝死案的两种结局

老师打学生、城管打他人,如此"对立"的关系让山东的"谈话死"事件和沈阳的"城管打死人"事件上升为重大刑事案件. 这两起同样是因为被害人被打导致猝死的案件,一审法院却作出完全不同的定罪:"谈话死"事件中的老师柴会超被以过失致人死亡罪判处有期徒刑6年6个月;"城管打死人"事件中的三名城管则被以故意伤害罪判处有期徒刑11年和3年不等.     

从城管执法问题看政府的城市管理漏洞

城管执法问题是城市化发展过程中阵痛的集中表现,城管执法正当性的缺失是城市管理民主性的缺失所引致,归根结底是政府的城市管理与城市化进程不相适应的问题。城管暴力执法问题只是政府社会管理漏洞中的冰山一角,也是城市发展中一个漫长的阵痛过程,要克制之,政府必须向广大纳税群众提供符合其意志的社会公共产品——即满足大众需求的城市管理。     

声音

"临时工,就能打人了?"——延安城管双脚跳起猛跺倒地商户,回应称该城管属临时聘用人员。网民哄笑并发出这一质疑。"员工不涨薪,高管也甭涨。"——2013年5月,北京市人力资源和社会     

“拉闸的报复”见证权力滥用疯狂

你扣我的证,我停你的红绿灯,这样的权力报复行为,在现实中并非首例.2012年3月22日世界水日,山东枣庄薛城区南四湖水利管理局在单位门口的路边进行普法宣传时,因违反市容市貌相关条例,条幅遭城管强行扯下、宣传板被砸烂.此事被人讽刺为"普法遇上了执法". 公器私用,公权滥用已经成为一个体系性症结,以至于大家心照不宣,彼此照顾和利用.于是,我们可以看到特权车在大街上随意摆放而无人过问,没有牌照的城管车乱闯乱跑,交警也会听之任之.若是严格执法发生了冲突,最后要么是"误会"以自嘲,要么是"协调"以收场.于是彼此形成一种默契,在各自的势力范围内,不交叉和冲突.当这形成一种惯例和潜规则之后,权力者不仅在自己的"势力范围"内任意妄为,也会对其他执法行为不以为然,故而也才有了城管对交警"给我们车贴罚单,你是不是不想干了"的叫嚣.     

缺德的“执罚经济”新花招

交警给违停车辆贴上罚单,拍照取证之后,又立即把罚单撕下来带走……你大概看不明白交警演的是哪一出.也难怪,这可是武汉市交警"创造"的执法新花招. 近日,在武汉市电视问政的现场,大屏幕上出现了两张照片:第一张照片显示,某协警贴了一张违停处罚单;第二张照片显示,这名协警将贴上的罚单撕下来带走.如果这种事只发生在协警身上,有关部门大概会说是"临时工干的".可惜,紧接着又发生了几起相同的事件,而主角都是正儿八经的交警,"临时工"这个挡箭牌不好使了.     

深入推进城管执法体制改革研究

城管体制不顺,主要表现为城管执法机构设置问题、城管执法事项范围问题、城管执法权运行问题。深入推进城管执法体制改革,《指导意见》要求统筹解决好机构性质问题,具备条件的应纳入政府机构序列。城管执法机构综合设置,框定管理职能和划定执法职责,确定主管部门,实行大部门制。在这场城管执法体制改革中,要认真解决执法范围边界的问题,城管执法首尾一致的问题、集中执法便于服务的问题、令出统一的问题、基层执法消除两张皮现象的问题。