对换届后县级领导班子运行机制问题的探讨

县级在国家组织结构中处于承上启下的重要地位，是国家经济发展、社会稳定和政权稳固的重要基础，加强县级领导班子建设显得尤为重要。按照中央“精简领导班子职数、减少副书记职数、适当扩大党政领导成员交叉任职”的要求，地方各级领导班子将陆续实行换届。从县级来看，主要内容包括：县级党委常委职数一般为11—13人，除兼任政府正职的副书记之外，一般可设1名专职副书记，党委常委和政府副职可交叉任职2—3人。这次换届是政治体制改革的重大突破，有利于完善党的领导体制和工作机制，更好地发挥常委会的领导作用；有利于优化班子结构，     

对地方党委换届后新的领导体制和运行机制的探析

按照中央和省委的部署，甘肃省市（州）县（市、区）两级党委领导班子从2006年6月至2007年1月进行集中换届。换届后，市州党委设常委12至13人，县区党委设常委11人，其中专职副书记1名，党政班子成员普遍交叉任职3人，减少市（州）党委副书记27人、县（市、区）党委副书记217人。通过换届，中央和省委提出的领导班子配备改革的各项措施得到了全面落实，一批政治坚定、实绩突出、群众公认、善于领导科学发展、熟悉社会建设和社会管理的优秀干部进入了新的领导班子，市（州）县（市、区）领导班子整体功能进一步增强，     

基层讳言“监督真话”

一些地方党委换届后,如何完善对领导干部的监督,是基层干部“欲言又止”的敏感话题按照中央的部署,今明两年省、市、县、乡四级党委集中换届。从目前的进展看,各地在精简领导班子职数、减少党委副书记职数、适当扩大党政领导班子成员交叉任职等方面都取得实质性进展。如河北、山西、内蒙古、辽宁四省区通过换届,市、县、乡三级党委分别减少常委(委员)职数35个、215个和5363个,减少副书记69人、709人和4644人,增加交叉任职20人、231人和4828人,等等。此次地方换届的另一特点,是以落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权为重点,把扩大党内民主贯穿于换届的全过程。     

县区党委领导体制改革应该注意的几个问题

党的十六届四中全会提出，“要减少地方党委副书记的职数，实行常委分工负责，充分发挥集体领导作用”。按照中央的要求和统一部署，今年的县区党委换届普遍实行了减少副书记职数、扩大党政领导班子成员交叉任职、建立常委分工负责制的改革。这是对县区党委现行领导体制和工作机制的重大改革，是实现县区党委领导体制科学化、效能化的根本性建设。县区党委换届工作结束后，构建新的县区委领导体制和工作运行机制已成当务之急。在全面推行常委分工负责制的过程中，我认为，有以下几个问题需要引起重视。     

关于地方党委领导体制和运行机制的调查与思考

经过2006年到2007年上半年的地方党委领导班子配备改革,地方党委新的领导体制初步建立.实践证明,新体制显示出一定的优势,但还存在常委职数仍然偏多、常委会组成结构不够合理、常委配置不平衡、专职副书记定位不明确、对书记和常委的监督难度加大等问题.要真正达到地方党委班子配备改革的目的,应当彻底取消副书记层级,不设副书记,除书记外,其他全部是常委;常委人数应继续压缩,并逐级减少;党委各部门负责人一律不进常委会,而应吸纳人大、政协主要负责人等分管综合性工作的领导成员进常委会.这样安排有利于精简常委会班子,减少领导层次,提高决策质量,解决书记办公会问题,平衡部门间的常委结构,增强对书记的权力制约.     

专职副书记课题待破解

地方领导班子换届后新的工作机制和运行方式,要以提高执政效率、扩大党内民主、实行有效的监督为目标地方党委换届后,在领导班子配备改革中如何明确专职副书记的分工?如何处理好专职副书记与书记、常委的关系?新的工作机制运行方式尚待建立,各地在研究和探索实践中形式不同。“专职副书记现象”成为多方关注的一个焦点。     

县级党委常委会规模及其变迁的制度逻辑

自党的十六届四中全会提出“完善党委常委会的组成结构······减少领导职数”要求,县级党委常委会规模历经了2006年地方党委换届“减副”、2011年地方党委换届“减常”和2016年地方党委换届“常委职数实际不变,制度规定有所回升”。三次变迁,最终在2016年修订的《地方党委工作条例》中明确为“一般为9至11名”。那么,县级党委常委会规模取决于什么因素和原则钥哪些职务应该由党委常委担任钥针对上述问题,本文重点关注新世纪以来县级党委常委会规模变迁,运用实证研究分析其内在逻辑,探讨县级党委常委会的合适规模及任职情况,以为加强和改进地方党委领导体制做出理论贡献。     

如何当好基层党委专职副书记

基层党委换届后的领导体制和运行机制都发生了一定的变化,面对副书记职数减少,实行委员分工负责制的现状,如何充分发挥专职副书记的功能和作用,努力为地区经济社会又好又快发展提供坚强的政治组织保证和体制机制保障,实践中尚存在着薄弱环节,一些新问题值得关注。笔者认为,当好基层党委专职副书记,要在与时俱进,全面把握"一个要求",正确处理"两个关系",着力解决"三个问题",注重摆正"四个位置"上下点功夫。     

云南、青海省委书记易人

日前,中共中央决定:白恩培同志任云南省委 委员、常委、书记,不再担任青海省委书记、 常委、委员职务;令狐安同志不再担任云南省委书记、党委、委员职务,另有任用。苏荣同志任青海省委委员、常委、书记,不再担任吉林省委副书记、常委、委员职务。     

完善乡镇党委工作运行机制的思考

甘谷县乡镇党委换届后，大部分乡镇实行了党政主要领导“一肩挑”，减少了副书记职数，实行了委员交叉任职。乡镇领导体制改革取得了实质性进展，党委班子结构得到优化、活力增强，工作效率明显提高，整体运行比较顺畅。但是，乡镇党委工作运行中也存在一些问题。一是有一些乡镇在班子成员工作职责和权限的划分上不尽科学合理，有较大随意性。尤其是专职副书记和人大主席的角色定位需要进一步明确。     

如何当好基层党委专职副书记

基层党委换届后的领导体制和运行机制都发生了一定的变化，面对副书记职数减少，实行委员分工负责制的现状，如何充分发挥专职副书记的功能和作用，努力为地区经济社会又好又快发展提供坚强的政治组织保证和体制机制保障，实践中尚存在着薄弱环节，一些新问题值得关注。     

大国干部调配:中国省级党委常委的来源

地方领导干部的来源不仅能够反映其本人的政治职业特征,也能够反映上级党委及政府选人用人的基本特征。以时下350名省级党委常委为观察对象,通过描述性统计分析发现:省级党委常委的来源类型包括本省选拔、外省调入和中央下派,且以前二者为主,后者为辅;不同来源类型的省级党委常委各自所担任的职务存在明显差异,外省调入和中央下派的常委大多担任更为重要的职务;不同来源类型的省级党委常委在不同地区所占的比例也存在差异,经济越发达或政府治理能力越高的地区,本省选拔的省级党委常委的平均比例也越高,反之,则外省调入的省级党委常委的平均比例越高;不同来源类型的省级党委常委的职务来源也并不相同。当前省级党委常委来源类型的整体分布与地域分布,显示了中央在搭建优势互补、更具政治整合性的省级党委常委领导班子上所做的努力。     

对保障新的领导体制有效运行的调查与思考

去年以来，全国各地按照中央关于地方领导班子配备改革的要求，顺利进行了县（市、区）党委换届，精简了领导职数，避免了分工重叠，改进了决策方式。但领导班子配备改革的完成并不意味新的领导体制的建立和完善。尤其是实行常委分工负责制后，如何加强对常委的监督管理，保障新体制新机制的有效运行，是一个不可回避的现实问题！     

地方党委专职副书记要发挥好“协助、协调、协同”的作用

地方党委领导班子配备改革后，不兼任政府职务的副书记（以下称专职副书记）的职责如何定位、角色如何转换、作用如何发挥，是当前亟待探索解决的一个重要问题。根据《中国共产党章程》和《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》的规定，按照“不兼任政府职务的副书记，主要职责是协助书记抓好党的建设工作，同时可以根据常委分工负责有关工作，也可以受书记委托处理党委有关事宜”的职责定位，结合自己一年多来的工作实践，     

关于县（市、区）党委实行常委分工负责制的调研

党的十六届四中全会提出，要“减少地方党委副书记职数，实行常委分工负责，充分发挥集体领导作用”。自去年县（市、区）党委换届以来，我们认真落实中央精神，全面推行了常委分工负责制。最近，我们就县（市、区）委常委分工负责制运行情况进行了调查研究，对出现的新情况新问题作了深入思考。     

中共江苏、安徽、四川省委书记及黑龙江省省长易人

日前 ,中共中央决定 :回良玉同志任中共江苏省委委员、常委、书记 ,不再担任安徽省委书记、常委、委员职务 ;王太华同志任中共安徽省委书记 ;许仲林同志任中共安徽省委委员、常委、副书记 ,不再担任江苏省委副书记、常委、委员职务 ;周永康同志任中共四川省委委员、常委、书记 ;宋法棠同志任中共黑龙江省委委员、常委、副书记 ,不再担任山东省委副书记、常委、委员职务 ,黑龙江省九届人大常委会第十四次会议通过决定 ,任命宋法棠为黑龙江省副省长、代省长 ;陈焕友同志不再担任中共江苏省委书记、常委职务 ;谢世杰同志不再担任中共四川省委书…     

党委换届工作应当引入心理干预

据《瞭望》周刊报道,全国已换届的省、市、县三级党委内部,基本确立了书记、副书记“一正两副”的配备模式,该模式有望在其他将在今年完成换届的地方推广。过去“宣传部长、组织部长干到一定年限,就有可能从常委提拔为管宣传的副书记或管组织的副书记,然后副书记有可能被提拔为行政正职,少数还被直接提拔为党委正职……”,现在这个“升迁路线图”似乎已被改变。专家认为,新模式会对一     

适应新的领导体制 加强县委班子建设

县级党委担负着贯彻执行党的路线方针政策和对本县政治、经济、文化、社会发展实行全面领导的重大职责，是推动全县经济社会科学发展的领导核心。2006年底，县委换届后，减少了副书记职数，实行了常委分工负责制。顺应这一新的领导体制改革的形势，尽快健全完善县委工作运行机制，     

省区市党委换届看点

如何在精简领导班子职数、建立健全体现科学发展观要求的综合考核评价体系、优化领导班子结构等方面取得实质性进展今年以来,省区市党委领导班子换届的筹备工作在紧锣密鼓地悄然进行。最近, 中央发出关于认真做好今明两年省、自治区、直辖市党委换届工作的通知,对省级党委领导班子换届提出了新的要求。省级党委领导班子换届在地方各级党委换届工作中位置特殊。根据我国的行政     

优化班子结构 提升执政能力

党的十六届四中全会提出，要在精简领导班子职数、减少副书记数量、扩大交叉任职等方面有新突破。这是优化班子群体结构，提升班子执政能力，进一步加强领导班子建设的有力举措。今明两年，省、市、县、镇集中换届，如何抓住这个有利时机，优化各级班子结构，努力提高整体效能，是当前各级党委和组织部门亟需研究解决的重要问题。