确立人员分流的新思想和新路子

我国经济体制改革的深化已经把政治体制改革推举到了突出的位置。机构改革是政治体制改革的核心,并且已经处在改革的最前沿,成为全国上下极其关注的焦点。政企政事分开,转变政府职能,精简机构和人员编制已成为急待解决的紧迫问题。然而机构和人员编制的精简,关键是通过人员分流来实现。因此可以说,人员分流的成效是机构改革成功与否的关键和试金石。 一、抛弃人员分流的旧观念 建国50年来,我国规模较大的机构改革有7次,即:1951年底的“紧缩编制,调整机构,减少层次,精简人员”;1953年的“精简行政机构,节省行政经费”;1956年底的“精简机构,紧缩     

地方政府机构改革的难点及对策

找准改革难点是推进地方政府机构改革的关键.地方政府机构改革主要面临转变政府职能难、人员分流难、巩固成果难等问题,进行地方政府机构改革,必须树立新观念,克服人治,排除阻力,合理安排人员分流,建立健全监督约束机制.     

我国县级政府机构改革中人员分流的对策与思考

人员分流是我国县级政府机构改革的“瓶颈”。文中评价了目前我国学术界关于县级政府机构改革中人员分流的几种基本思路,基于县情,解决我国县级政府机构改革中人员分流问题的对策是:实现县级政府职能的根本转变;大力发展县域经济,增加县财政收入;增大中央财政支付转移的力度;实现人员编制法律化、制度化。     

浅谈县乡政府在社会主义新农村建设中的职能转变

“十一五”时期党在农村工作的重心是建设社会主义新农村,建设社会主义新农村的基础工作在县乡基层政府。县乡政府如何围绕建设社会主义新农村这一工作目标做好规划、引导、服务工作来推进县乡政府职能转变。文章试图从理论与实践结合上,从社会主义新农村建设的难点、焦点、重点、亮点四个方面对县乡政府职能转变进行了初步探讨。     

关于区级政府如何转变职能的调查与思考

一、入世后区级政府职能定位分析中国加入世界贸易组织的最大挑战是“政府先入世”。这是因为ＷＴＯ绝大部分协议直接约束的是政府行为。入世后 ,政府职能要按ＷＴＯ规则及市场经济的要求从思想观念、工作方式、领导方式上彻底转变。否则 ,我们入世的承诺将成为“风中的承诺” ,我们入世的目的将成为“水中捞月”。概括的讲 ,入世后 ,政府职能要向制定规则 (研究制定政策 )、规范市场秩序、提供公共服务的方向转变。因为入世后 ,受ＷＴＯ规则直接约束的只是中央政府 ,所以 ,各级地方政府入世后履行职能的侧重点是不一样的。只有明确了自己的…     

浅议政府职能的六大转变

<正> 党的十四大报告把转变政府职能作为推行行政管理体制和机构改革的一项首要任务.这对加快改革步伐,具有十分重要的指导意义.随着改革开放的深入发展,政府职能已严重不适应社会主义市场经济发展的需要,转变政府职能迫在眉睫.这不仅是深化经济改革,发展经济的需要,而且是优化上层建筑,加快改革开放的一个关键问题.党的十四大报告指出:“政府职能,主要是统筹规划,掌握政策,信息引导,组织协调,提供服务和检查监督.”这是对我国政府职能的作用和总体目标所作的科学概括.当前,转变政府职能主要指转变政府经济职能,根据党的十四大报告精神,转变政府职能的具体目标是,按照市场经济发展的客观要     

机构改革的误区及对策

<正> 党的十四大以来,各地为适应建立社会主义市场经济体制的需要,都在积极探索行政管理体制和机构改革的有效途径,在实践中探索出了许多有益的经验,促进了社会生产力的发展。但是,由于种种原因,在机构改革过程中也出现了一些误区。 误区之一,思想观念陈腐。误认为机构改革单纯是精简机构和精减人员,机构和人员减得多,成绩就大,否则就是改革不彻底。若看到有些地方在改革中机构没多减,人员分流少,不分析其原有机构和人员的基数及职能是否真正转变,便认为是换汤不换药、搞形式、走过场,否认了这次机构改革的重大意义。 误区之二,政府虚转职能。机构改革的重点是转变政府职能,但有些地方在转变政府职能中出现了一些虚假现象。诸如把商业、物资、供销、粮食等政府专业经济管理部门组建成集团性总公司,为了保证与上级主管部门对口,局的牌照挂“一套班子、二块牌子、三种职能”,出现了官商不分的现象。总公司为此虚转职能,其下属企业的经营机制也难以转换。     

我国新一轮政府机构改革的难点分析

１９９８ 年开始的新一轮政府机构改革，虽然有许多有利条件，但也面临不少困难，主要的难点是：切实转变政府职能，实现政企分开难；人员的分流安置难；配套改革难。而正视困难的目的，就是为了寻找对策克服困难，保证机构改革的成功     

政企分开 势在必行

党的十五大报告明确指出:“要按照社会主义市场经济的要求,转变政府职能,实现政企分开,把企业生产经营管理的权力切实交给企业。”政企分开是中国经济体制改革的重大课题和最大难点。当前,我国经济体制改革进入了攻坚阶段,转变政府职能,实现政企分开已迫在眉睫。     

政府职能转变的动力和阻力分析

政府职能转变是我国行政管理体制改革的重点问题。经济的发展、社会稳定和社会持续发展、公民意识的提升、全球化等因素要求政府职能尽快转变，成为政府职能转殳的动力；而利益、传统文化、公务员自身的素质和能力、法制不完善等问题又阻碍着政府职能的转变，这就需要我们强化动力，减少阻力，为政府职能的转变肃清道路。     

路径依赖与政府职能转变的关联性探析

转变政府职能在党的纲领性文献中被不断重申,这印证了政府职能转变这一任务的艰巨性。导致政府职能转变难的深层原因在于政府直接干预经济的传统政府职能已成为了一种路径依赖。为切实实现政府职能的转变,应着力于打破利益格局、改变绩效考核体系、注重政府职能的具体化等,以阻断政府职能的路径依赖。     

路径依赖与政府职能转变的关联性探析

转变政府职能在党的纲领性文献中被不断重申,这印证了政府职能转变这一任务的艰巨性。导致政府职能转变难的深层原因在于政府直接干预经济的传统政府职能已成为了一种路径依赖。为切实实现政府职能的转变,应着力于打破利益格局、改变绩效考核体系、注重政府职能的具体化等,以阻断政府职能的路径依赖。     

乡镇干部分流的难点与对策

目前，我国的政府机构改革工作，正在按照党的十五大和九届人大一次会议的要求积极向前推进，国务院机构改革目前已顺利实施“三定”方案，向全国人民交了一份满意的答卷，不到一年时间，国家部委机关已从４０个减少到２９个，国务院所属政府机构分流的人员约１６０００人，力度之大，动作之快是历次机构改革所难以比拟的。国务院的机构改革已经取得了实质性的进展，地方政府的机构改革也在紧锣密鼓地进行。而成功地完成机构改革必须解决好人员分流这一问题，这也是历次机构改革的难点，而且人员分流越到基层难度越大，尤其是在行政系统的最…     

对“公有制是社会主义本质”的几种观点剖析

理论界就公有制按劳分配究竟是不是社会主义本质这一问题进行了多年的讨论，至今尚未达成共识。目前，有不少同志认为，公有制和按劳分配是社会主义本质。对于邓小平同志为什么没有将这两条纳入社会主义本质之中，其理由主要有以下几个方面：一是“虽未明写，但已隐含其中”。认为消灭剥削，消除两极分化实际上已包含了公有制和按劳分配的内容。二是“既定前提，存而不论”。认为邓小平同志概括社会主义本质是把公有制和按劳分配作为基本前提来对待的，既然是基本前提，在概括中讲与不讲已无关紧要。三是“早已阐明，无须再提”。认为邓小平…     

关于转变政府职能的若干理论问题

<正> 江泽民同志在党的“十四大”报告中指出,政府职能转变不取得实质性进展,改革难以深化,社会主义市场经济体制也难以建立.这引起了理论界与实际部门的高度重视,许多研究从不同角度就转变政府职能问题展开了广泛而热烈地讨论,现将主要观点综述如下:一、转变政府职能的科学界定如何理解:转变政府职能”或社会主义市场经济体制下的“政府职能”的涵义,研究者们在探讨过程中,大体提出了以下九种意见:     

完善市场经济体制关键在于转变政府职能

党的十六届三中全会提出了建成完善的社会主义市场经济体制的目标,从一定意义上讲,政府职能的转变与完善程度,决定着市场经济体制的完善程度。因此,要建立完善的市场经济体制,关键在于必须进一步转变政府职能。本文首先分析了进一步转变政府职能的必要性,继而简单回顾了我国政府职能转变的历史进程,最后重点探讨了进一步转变我国政府职能的方向和措施。     

论服务型政府下的政府职能转变

在中国建设服务型政府，其政府职能转变基于本国国情及其历史发展阶段而有所差异；重点分析服务型政府理念下“公共服务”的具体领域对政府职能转变的要求；通过处理好政府与企业、市场、社会及公务人员的关系以期实现服务型政府。     

新时期政府职能转变的几个问题

<正> 政府职能转变是政治体制改革的重要内容,它直接关系到我们能否建立起一个充满活力、效率和积极性的政治体制.同时,它也直接关系到经济体制改革的进一步深化,关系到能否改善生产关系和促进生产力的发展.当前,随着改革开放的日益深化,新旧体制的交替转换,社会主义市场经济体制的逐步建立,转变政府职能已成为摆在我们面前的一项紧迫任务,能否抓住这一环节,实现实质性转变,直接影响着具有中国特色的整个社会主义现代化建设事业的顺利发展.本文试从政府职能转变的理论依据、现实依据以及转变政府职能的思路和途径等诸方面,提出几点不成熟的意见.     

关于转变政府职能的几点思考

一、当前政府职能转变中存在的问题改革开放以来 ,我国已进行了几次大的行政改革。在改革中也越来越重视政府职能的转变 ,政企分开取得了较大进展 ,相当部分的政府职能已转移给企业、社会组织和市场 ,政府的宏观调控、监督检查、提供服务等项职能得到加强。但从市场经济发展的需要看 ,特别是从适应ＷＴＯ规则的要求看 ,政府职能转变还没有到位 ,政府管理中的“错位”、“越位”、“缺乏”的问题还十分突出 ,各级政府部门仍管了许多不该管 ,管不了 ,也管不好的事 ,而许多该管的事却没有管好 ,管住。目前政府职能转变中存在的问题 ,主要表现在…     

论“五位一体”总布局视域下的政府职能转变

党的十八大报告指出,建设中国特色社会主义,总布局是五位一体。新形势下政府职能转变须从这个总布局出发。本文从五位一体总布局的视域切入,对政府职能转变进行了尝试性的探讨:服务与法治是政府职能转变的目标;简政放权与优化权力结构是政府职能转变的难点;五管其下,正确处理政府与市场、政府与公民、政府与社会、中央政府与地方政府、绩效考评与生态保护五个方面的关系是政府职能转变的现实路径。