创建高绩效机关 推动机关现代化建设——青岛市机关现代化建设的实践探索

创建高绩效机关做人民满意公务员工作是机关现代化建设的重要载体，体现着世界眼光、战略思维，是世界前沿的公共管理理念、先进的现代管理技术与青岛机关实际有机结合的产物，是党的执政能力建设和先进性建设在机关的结合点。五年来，青岛以“创建高绩效机关，做人民满意公务员”为目标，着力在文化、管理、技术等方面进行突破，积极探索既具有中国特色又符合现代机关建设规律的组织模式，推动了机关现代化建设，提升了城市核心竞争力。     

实施“五项工程”提高施政能力——青岛市行政体制改革的现实探索（一）

进入新世纪 ,青岛市政府为适应新形势、新任务的要求 ,推出了政府管理体系改革的“五项工程” ,其核心就是大力转变政府职能 ,建立“高效、廉洁、公正”的政府 ,为实现青岛更高水平发展创造条件。五项工程的实施 ,取得了明显成效 ,标志着青岛市政府管理体系总体改革的步伐大大加快 ,政府以更高的标准提高自身的管理水平和施政能力     

着力建设“五型”机关

一、以培训锻炼为基础，建设学习型机关。规定机关党员干部学习做到“六有”：即年度学习有计划、集中学习有记录、个人读书有笔记、集中调训有学分、学习交流有心得、学习调研有成果。先后选派11批34名机关副处级干部到区信访局带职锻炼、100名区管干部到100户重点税源企业挂职锻炼、12躬机关党员干部到社区担任“社区党建指导员”、10名机关年轻干部到南京六合区挂职锻炼。     

“整体型政府”对我国地方政府行政体制改革的启示

"整体型政府"是针对新公共管理带来的"碎片化政府"问题,在英美等西方国家兴起的一种政府改革新理念。"整体型政府"将使原有的"碎片化政府"管理模式带来的组织僵化、资源浪费、整体效能低下等问题得到较好克服。"整体型政府"改革为地方政府采取多元化改革措施提供了支持。当前,我国地方政府大部制改革存在着沟通和协调问题。以整合和协调为核心的"整体型政府"理论对于完善我国地方政府行政体制改革具有重要借鉴意义。     

构建“铁军”队伍打造“五型”机关

石首市审计局把精神文明建设作为净化心灵、重塑灵魂的重要工程，作为全面推进审计事业发展的重要途径，结合审计工作实际，围绕重点抓创建，构筑文明促和谐，走出了一条文明创建工作与审计事业发展交相辉映的成功之路。     

新时代政府治理现代化的地方探索——以江西省“五型”政府建设为例

江西省五型政府建设已经取得明显成效,五型理念获得广泛认同,但仍存在目标任务如何明确、各方合力如何形成、关键问题如何解决等挑战。这就要求我们借鉴北京吹哨报到改革的经验和做法,在赋权、下沉、增效上下功夫,从独奏曲到大合唱演变,赋予五型办吹哨权;从大总部到强前端转移,实现工作重心向一线下沉;从见面办向掌上办升级,增进为企业和群众办事的实效;从倡导性到制度性转化,构建正反双向发力的考核机制。     

论政府信用的“二维四型”结构

政府外在形式和实践职能上的“中央-地方”二元主体分野，为“政府信用主体”解构的实现提供了必要性和可能性，这种解构下的政府主体的互动过程与信用的周期性相结合，生成了中央和地方政府信用四种不同的关系结构和模式。这些模式一般与时间相对应，是顺序的，其演化过程具有渐进性、缓慢性特征，界限是模糊的。     

“服务”行政下的公务员能力建设

公务员能力建设是建设是《公务员法的》的一大亮点,在新服务理论的指导下,公务员在公共服务能力、应变能力、创新能力、依法行政能力都要求具备能够适应服务行政对公务员能力水平的要求,而目前我国公务员队伍在素质能力方面还存在着许多不适应的地方,因此必须把公务员能力建设作为构建服务型政府关键.本文主要分析了服务行政对公务员能力的新要求,阐述了加强公务员能力建设的路径,指出了加强公务员能力建设具有时代的紧迫性.     

打造“六型”机关 提高干部素质——武汉铁路局加强路局机关建设的作法

“党员受教育，群众受感动”主题活动以开展“四个一”为形式，即全面了解一个家庭、诚心结交一个朋友、帮助解决一个难题、长期建立一个渠道，力求主题实践活动的实际效果。厂党委把“党员受教育，群众受感动”主题活动作为支部季度、年度工作检查考核的重点，建立考核机制、激励机制和评价机制。     

新型城镇化建设“三部曲”及政府角色定位——以天津市为例

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化,是城市与小城镇、新型农村社区协调发展互促共进的城镇化。新型城镇化建设有一系列动力因素,同时受资源、环境、人口关系的脆弱性等因素制约,是我国转型期社会发展的必然选择。天津市在新型城镇化建设中采取各种措施,重点解决农民"安居"、"乐业"和向市民转变的问题。政府要明确在新型城镇化建设中的角色,为推进新型城镇化建设提供政治、经济、文化、社会与生态的管理与服务。     

对中国建设服务型政府的考察

长期以来，我国政府对社会的管理实行的是管制方式。随着社会发展，管制型政府职能已经不再适应时代的要求，我国政府必须尽快转变政府职能。我们可以基于西方国家公共管理变革的趋向，来研究我国政府向服务型政府转变的必要性、内容以及途径。     

服务型政府建设中需廊清的几个问题

当前建设服务型政府实践中还存在着理解上片面化,操作上简单化、符号化,服务途径上的单一化,制度机制保障上的形式化等问题,因此建设服务型政府需进一步廓清几个关键问题:要廓清对服务型政府概念和内涵的认识;要认识到建设服务型政府是有不同层次的;要实现由传统的政府单中心视角向政府与社会合作的多中心视角转变;要注重体制创新和制度建设。     

政府职能转变与非营利组织发展辩证关系初探

我国正处于经济社会的转轨时期,市场经济的进一步发展要求转变政府职能。然而,市场并非政府职能转变的唯一承载者,政府的某些社会职能应当且只能由非市场主体承担。本文试图就我国政府职能转变对非营利组织发展的影响以及二者之间的相互关系做出分析,以期证明发展非营利组织是实现政府职能转变的一个重要途径。     

地方政府竞争中的制度创新及异化分析

我国地方政府在政府竞争的压力之下,起着政治企业家的作用,进行了诸如产权制度变革、行政审批制度改革以及地方公共物品供给制度改革等制度创新行为。但行政性分权的非制度性和非稳定性,法律约束机制的缺失以及中央政府宏观调控式微等制度安排中的缺陷导致了地方政府制度创新中的悖论,地方政府在政府竞争中以曲解规则、补充文件等异化的制度创新行为和方式来理解和贯彻国家的法律法规和上级要求实施的制度规则,以求满足自身利益的最大化。     

浅论新公共服务理论及其对我国创建服务型政府的启示

通过对“新公共管理”的反思和批判,美国学者登哈特夫妇建构出系统的“新公共服务”理论,该理论强调政府治理角色的转变在于服务而非导航。新公共服务理论把“服务”当作公共行政的出发点和归宿,为我们建设服务型政府提供了思想基础。     

建设服务型政府的核心是强化政府服务职能

服务型政府是与传统的管制型政府相对应的一个概念,它在本质上是社会本位、民本位;服务型政府建设的核心是强化政府服务职能;服务型政府是自觉限制权力的“有限政府”;服务型政府是融管理于服务之中的政府;服务型政府是负责任的政府;服务型政府是守法的法治型政府;服务型政府是引入市场竞争机制的政府;服务型政府应是阳光下的民主型政府;服务型政府应是信息化的电子政府。     

关于构建我国租谐政党关系若干问题的思考

在我国,政党关系是政治领域和社会领域中涉及党和国家工作全局的重大关系,是构建和谐社会的政治基础。构建和谐的政党关系具有广泛而坚实的历史基础、政治基础和现实基础。共产党和民主党派性质、纲领、基础及地位和作用方面存在着差异。承认和尊重这种差异,并将这种差异控制在合理的范围之内,才能保持政党之间的和谐,否则将损害政党和谐的政治基础。要加强和改善共产党对多党合作和民主党派的领导,正确处理党的领导和尊重民主党派的关系;与发扬民主的关系;与充分发挥党外人士作用的关系。共产党要协助民主党派加强以思想建设为核心、组织建设为基础、制度建设为保障的自身建设。     

论项目导向型政府及其对于构建服务型政府的意义

改革开放以来,经过两次转型,以公共服务型政府为目标的中国政府发展模式最终确立起来.但公共服务型政府的构建是以社会的高度现代化为要件的,即市场的高度发育、社会的高度分化和市民社会的高度成熟、法律的高度政治定位、政府财政的高度公共化.但目前中国这些条件都还不成熟.项目导向型政府模式则是既以公共服务为最终取向,又符合中国国情的过渡性政府形态,它的特点决定我们完全可以选择这种政府形态作为向公共服务型政府的一种过渡.     

传统管制型政府的价值缺失与服务型政府建设

政府作为特定的集体行动体系,其行动蕴含着价值因素,并且体现着一定的价值取向。传统管制型政府的价值取向包括高度的权力取向、片面的秩序取向和偏颇的效率取向,这些价值取向存在着显著的价值缺失。因此,从传统管制型政府走向服务型政府已成为政府创新的必然选择,这是社会主义制度的本质要求,是经济社会及民主政治发展的内在需要,同时也是国际环境变化的强烈要求。     

论和谐社会建设对中国政府改革的挑战

和谐社会建设涉及到经济、行政、政治的管理制度、体制和机制的合理性与科学性。而从当前我国社会的矛盾问题看,后者更具有根本性。为此而进行的创新和改革就应当是一个微观创新和宏观改革相结合的方案,是一个行政改革与政治改革并举的方案,是一个党的领导制度创新和政府管理体制改革兼顾的方案。只有这种意义上的创新和改革,才能保证我国和谐社会的建设目标得以如期实现。