法治中国从这里启程

在过去六十年的时间中，全国人大及其常委会出台的现行有效的法律已有240多部，对中国的民主法制建设起到了举足轻重的作用。 回首过去，从“五四宪法…八二宪法”的制定和四次与时俱进的宪法修正案的通过，到一部部护航社会主义市场经济法律规范的密集出台；从“人世”后的经贸领域立法与国际“接轨”，到“依法行政”理念的深入人心；从社会民生领域立法的不断加速，到中国特色社会主义法律体系的如期形成……如今，一个伟大的“精细化”立法时代已经到来。     

地方立法的区县“基因”

党的十六大报告明确提出，“加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成中国特色社会主义法律体系。”按照现代法治理念，法律、法规不再是立法机关专属的“私人产品”，而是涉及社会各方面利益的“公共产品”。立法是一个过程，是一个广纳民意的过程。随着我国社会主义政治民主的不断发展，立法民主化已经成为社会主义法制建设的一个鲜明的特点。不少地方不仅实行了“开门立法”，在立法程序广泛听取社会民众的意见，而且还通过各种形式向社会征集立法项目，以确保制定的法律、法规符合民众的利益和市场的需求。这就使得，区县人大参与地方立法工作成为可能。     

公开、辩论：立法听证的灵魂

提高立法质量的根本途径要靠发扬民主。主要是通过改进立法程序，使人民群众有切实可行的渠道参与立法，表达他们的意见，这样才能避免过多的部门利益。为了提高立法质量，九届全国人大常委会采取了一系列立法民主化的措施，如常委会审议法律草案由“二审制”改为“三审制”；常委会增     

“精耕细作”立法时代的又一新举

随着中国特色社会主义法律体系的形成，走过立法数量高速发展期，如今中国的立法迈向更加注重质量的“精耕细作”时代。顺应这一转变，立法后评估选择在法律实施一段时间后，对法律的实施效果以及面临的新问题进行量化“检测”，及时矫正其中的不足，并由此建立一套科学、合理的法律效果评定机制，无疑将提高立法质量，确保法律有效实施。     

法律秩序与人本法秩论析

法律秩序是被制度化了的社会秩序，本文解析了法律秩序概念及其若干观点，考论了法律秩序的历史演进，并将法律秩序的发展分成“神本观”、“物本观”、“社本观”、“人本观”四个阶段。在此基础上，着重阐释了“人本”法律秩序的现实构建，提出确立人本立法，加强民生立法，完善环境立法等若干政策建议。     

《法律体系：一个国家的理想和传奇》专题报道之四 “良法”时代风云录

1997年，当执政党提出构建“中国特色社会主义法律体系”时，特别强调要“提高立法质量”，这与以往单纯提出立法目标相比，迥然不同。其后在整个2000年代，“科学立法”“民主立法”在执政党报告中被屡屡提及。     

法治化进程中的中国经验

中国特色社会主义法律体系的形成，不仅创造了立法史上的“中国奇迹”，同时，也用一个又一个经典的成功范倒，向世’人诠释了奇迹背后所包含的“中国经验”。     

当代中国法律体系的主要特征刍议

中国共产党第十五次全国代表大会指出：“加强立法工作，提高立法质量，到二一年形成有中国特色社会主义法律体系。”①尽管十五大报告确认了“有中国特色社会主义法律体系”还只是在孕育之中，但框架性的当代中国法律体系已基本形成。②探讨当代中国法律体系的特征，首先应当界定“当代中国法律体系”的论域。众所周知，中国大陆、香港、澳门、台湾是中华人民共和国的不可分割的组成部分，理当属于“当代中国”的范畴；而法律体系一般是指一个国家的法律规范以宪法为基础，构成一个法的部门界限清晰，上下、左右、前后的关系相互协调、和谐…     

《法律体系是怎样炼成的》系列之四“良法”时代风云录

1997年，当执政党提出构建“中国特色社会主义法律体系”时，特别强调要“提高立法质量”，这与以往单纯提出立法目标相比，迥然不同。其后在整个2000年代，“科学立法”、“民主立法”在执政党报告中被屡屡提及。对立法质量的警觉，意味着此前二十年所出现的立法弊病，已到了必须矫治的地步。     

牢固树立立法为民 服务“三农”的立法理念

党的十七大提出，“要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系”。近年来，我委积极适应新形势的要求，认真落实科学发展观，坚持以人为本，与时俱进，牢固树立立法为民、服务“三农”的立法理念，引领立法实践不断创新。     

关于科学立法的几点思考

党的十六届六中全会提出要“坚持科学立法”，这是对新时期立法工作的新的更高的要求。改革开放以来，我国已制定了数量众多的法律、行政法规、地方性法规和规章，到2010年，还要形成中国特色社会主义法律体系。坚持科学立法，将使我国的立法制度、立法技术更趋完善和成熟。     

正确处理地方立法工作中的几个关系

（一）正确处理地方立法工作中的“滞后立法”“超前立法”“同步立法”三者的关系。“滞后立法”者主张，立法应当是成功经验的确定，以实现社会主义市场经济为目标的许多改革政策和措施，具有很强的试验性和探索性，而法律应当保持相对的稳定性和连续性。将这些缺乏成功经验为客观依据的措施上升为法律不可能实现真正的稳定性和连续性，无法树立法律的权威，不利于市场经济目标实现；“超前立法”者主张立法要有预见性、超前性的思维，只要立法工作经过科学的预测和论证，法律的可行性是有保障的，法律不仅仅是对成功经验的确定，而且也应…     

“包裹立法”：推动法律清理常态化

此次法律清理首次采用了“包裹立法”技术，将59件拟修改的法律，以一揽子“打包”的方式在一个议案中提出，这一崭新的立法技术，成为此次法律清理的最大亮点。也为未来法律清理常态化的重大变局埋下了伏笔。     

WTO与“后立法时代”的中国立法

ＷＴＯ对中国法治进程尤其是立法的影响是不言而喻的 ,所谓“入世”首先就是指法律的“入世” ,是中国国内法与ＷＴＯ规则及国际惯例的接轨。倘若说自2 0世纪 80年代起中国开始进入“将立法推入快车道”的“立法时代” ,那么 2 1世纪初中国特色的法律体系的初步形成 ,既表明中国开始步入“积极推进司法改革”的“司法时代” ,又标志着追求立法数量和规模的立法赶超型的“前立法时代”的结束和加入ＷＴＯ后的“后立法时代”的开始。在“后立法时代” ,中国立法将走出片面追求立法数量和规模的传统误区 ,由数量规模型立法向质量效益型立法转变…     

《中国立法这五年》之盘点篇——变革年代的立法路线图

“中国特色社会主义法律体系基本形成”——2007年10月出现在中共十七大政治报告中的这一论断，既是对当下中国立法现状的基本评判，也意味着十届全国人大及其常委会已经完成了既定的五年立法目标。 此时，令人不由得想起九届全国人大谢幕时的“大考鉴定“——“中国特色社会主义法律体系已初步形成”。言犹在耳，时光已倏然走过五年。 从“初步形成”到“基本形成”，为中国社会究竟带来了什么？仅仅两个字的变动，包含了多少丰富的内涵？又发生了多少深刻的变迁？这是书写中国当代法治史无法绕开的一段关键时期。 在十届全国人大即将退出历史舞台．新一届人大行将接班之际，我们试图穿越时间隧道，重返历史现场，追忆那段激情燃烧的岁月，掬起那些回味无穷的碎片，清点五年时光所留下的立法财富，并捕捉立法百态背后的精神脉象。我们以这样的方式，纪念这个不平凡的立法时代，并向创造这一切的立法机关、立法者以及所有公民致敬!     

完善中国特色社会主义法律体系创新地方立法工作

完善中国特色社会主义法律体系,如何创新地方立法工作？ 一、认识发展趋势,把握地方立法工作的“变”与“不变” 中国特色社会主义法律体系形成,是社会主义法治国家建设的重要里程碑,标志着地方立法进入了一个新阶段。总结经验,分析趋势,我们认为在完善法律体系过程中,地方立法工作需要把握“五个不变”,推进“五个转变”。     

告读者

立法，是国家权力机关按照一定程序制定或修改法律。对此，我国宪法和立法法有规定。立法过程程序性很强，法律规定包括法律法规的起草（下称法律起草）、草案的提出、审议、表决、公布等五个必需环节。一个立法课题的完成应该包括这五个环节。后四个环节都只能是立法机关的行为。第一个环节，根据我国法律的规定和立法惯例，起草法律草案，主要由法律议案的提案人或提案人所属部门或工作机关来完成。而由社会人或组织、团体起草的法律草案很少。因此，“立法课题向社会‘发包’”的提法，笔者认为不准确。根据目前有些地方的所谓“立法课题发包”的做法看，实际上只包括了立法全过程中的“法律起草”这一个环节。所以，可以称为立法课题起草招标（发包）或干脆就叫法律起草招标（发包）。     

看国外的“包裹立法”

“包裹立法”是指为了达到一个整体的立法目的，立法机关在一个法律性文件中对散布在多个法律内的有关规定一次性地作出“打包”修改。德国是使用包裹立法最多的国家。1896年颁布的德国民法施行法就属于典型的包裹立法模式，共修正了17部与民法抵触的法律，废止1部法律。     

2010年中国法治亮点回眸

2010年，是中国法治“给力”的一年，法治进程稳健发展的一年，也是法治亮点频频出现的一年。用“给力”这个流行词形容2010年中国法治进程的主题，也是颇为恰如其分的。立法领域，“如期形成中国特色社会主义法律体系”无疑是值得大书特写的立法成就，     

全国人大常委会2009年立法工作计划（2008年12月15日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十五次委员长会议通过2009年3月23日根据第十一届全国人民代表大会第二次会议精神修改）

2009年全国人大常委会的立法工作，要全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中发C2008315号文件精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党和国家的中心工作，按照确保2010年形成并不断完善中国特色社会主义法律体系目标、任务的要求，坚持科学立法、民主立法，抓紧制定在中国特色社会主义法律体系中起支架作用、现实生活迫切需要、立法条件比较成熟的法律，