地方人大报刊文摘

地方立法要坚持维护法制的统一地方立法要有地方特色,应当比国家立法更具体,更具有可操作性,但地方立法必须维护国家法制的统一,不得同宪法、法律、行政法规相抵触。地方立法维护法制的统一,应做到:1、地方立法不得同国家法律、法规相抵触;2、本省的地方性法规之间不能相互矛盾;3、省和省内有立法权的市的地方性法规之间应当相互衔接,不能冲突。(《民主法制建设》1993年第11期,杨析综文)     

浅析民族自治地方自治立法统一性原则的法律基础

法制的统一是中国政体的特点。在现行中国一元两级多层次的立法体制下 ,民族区域自治地方的自治立法属于中央与地方两级立法中的地方立法范畴 ,从属于中央立法 ,应与中央立法保持一致 ,以维护国家法制的统一。因此 ,统一性原则应当成为自治立法必须遵循的基本准则。这在我国的宪法、民族区域自治法、立法法及相关的法律中都有明确的规定和体现。本文拟从自治立法权的属性、自治法规的内容及其生效与监督程序三个方面分析制定自治法规应坚持统一性原则的法律规定 ,以便正确认识和准确把握统一性原则的法律精神 ,为民族自治地方的立法机关制定…     

十道关把好地方立法质量

地方性法规作为中国特色社会主义法律体系不可缺少的组成部分 ,其质量的高低 ,直接关系国家法制的统一和法律体系的完善 ,直接关系广大人民群众的根本利益能否得到充分体现和保障 ,直接关系依法治国方略能否顺利实施。为此 ,提高地方立法质量 ,是具有立法权的地方人大及其常委会必须努力的方向。如何做到这一点 ,本文从立法程序的各个阶段入手 ,认为应当从十个方面把好地方法规质量关。一、做好立法前的调研论证工作。地方立法的一条基本原则就是根据地方具体情况和实际需要的原则 ,这项原则是实事求是思想路线在地方立法工作中的体现 ,是地…     

论地方性法规的不抵触原则

在地方立法实践中,如何准确地理解和贯彻“地方性法规与宪法、法律、行政法规不相抵触”的原则,对于维护社会主义法制的统一和尊严,充分发挥地方性法规的社会作用,建设具有中国特色的社会主义法律体系,具有重要的意义。 一、不抵触原则是地方立法的一项基本原则 宪法规定:“国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切法律,行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”对于地方立法,宪法和法律规定:省、直辖市、自治区人大及其常委会制定的地方性法规不得同宪法、法律、行政法规相抵触,省、自治区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大及     

立法要坚持社会主义法制的统一

法制统一是整个国家以及各行政区域保持政治稳定与经济、文化发展的最重要的条件之一。宪法规定,国家维护社会主义法制的统一和尊严。宪法将法制统一确定为一条基本原则,说明了这个问题的极端重要性。社会主义法制的统一体现在立法、司法和法律监督等各个方面。我国社会主义的法律体系从广义上说,包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例等,从立法上讲法制统一,就是要保持这个体系内部关系的和谐一致。现在国家尚未制定立法法,但有关各级国家机关的立法权限(这里讲的是广义的立法权限)及其监督,已在宪法和有关法律中作了比较明确的规定,这是保持法制统一的依据。从     

论地方立法工作的几个辩证关系

地方立法必须处理好5个方面的关系:既要加快步伐,尽快建立完备的法规体系,又要提高质量,增强法规的可操作性;既要突出经济立法这个重点,又要搞好其他立法;既要遵循"不抵触"原则,维护法制统一,又要体现地方特色,克服照抄照搬法律条文和"大而全"现象;既要搞好经验立法,又要适度超前立法,发挥法规的引导和规范作用;既要抓紧法规的创制,又要重视法规的清理以及修改、废止工作。     

地方人大报刊文摘

地方立法与国家立法的关系1.从属关系。地方立法必须从属于国家立法。一是立法的宗旨必须从属于国家立法;二是法规的调整范围必须从属于国家立法;三是法规确定的主管部门必须从属于国家立法的规定;四是授权性规范、禁止性规范应和国家法律在原则上保持一致;五是实施期限必须和国家法律的规定相一致。2.细化关系。国家法律比较原则,操作起来比较困难,需要地方立法加以细化,细化才能使国家法律在地方更好地贯彻实施。一是在具体原则上细化;二是在具体程序上细化;三是在执法部门应负法律责任上细化,尤其是涉及多     

《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》学习问答(五)

五、规范性文件的备案审查1.我国的立法体制是怎样的?为什么要实行备案审查制度?我国是一个统一的、多民族的单一制国家,在法制上,体现为国家维护法制的统一。同时,我国是一个地域辽阔、人口众多以及地区之间发展不平衡的国家,国家的建设、发展和管理,必须充分发挥地方的作用。为此,宪法规定,“中央和地方的国家机构职权的划分,遵循在中央的统一领导下,充分发挥地方的主动性、积极性的原则。”这一原则体现在立法体制上,就是实行统一而又分层次的立法体制。     

浅谈地方立法工作如何适应“入世”的要求

我国加入WTO后,立法工作面临着许多挑战。要适应入世后的形势,必须加强立法体制改革,坚持法制统一,体现地方特色的原则,对部分地方性法规、政府规章及时进行修改或废止,同时要注意立法工作的透明度。     

实行统审后如何充分发挥专门委员会在立法工作中的作用

地方立法实行统一审议后 ,法制委员会与其他各专门委员会在立法工作中的职责有了相应调整 ,如何正确处理法制委员会与其他各专门委员会的关系 ,充分发挥专门委员会在地方立法工作中的作用 ,是摆在地方人大常委会面前的一个重要问题。本文试就此问题作一些探讨。一、现状分析　　立法法颁布实施后 ,全国各级有立法权的地方人大均按立法法的要求建立健全了地方性法规统审机构 ,完善了工作制度 ,逐步开展了统审工作 ,并取得了一定成绩 ,也积累了一些经验。主要是通过统审工作 ,在地方立法工作中进一步贯彻了法制统一原则 ,突出了地方性法规的地…     

创制性地方性法规与实施性地方性法规的异同

从目前地方立法的实践和地方性法规的性质来看,地方立法主要有创制性立法和实施性立法两种形式。所谓创制性地方性法规,是指有立法权的地方国家权力机关,在制定地方性法规时,除国家专属立法权事项以外的其他事项,国家尚未制定法律或者行政法规的,在坚持法制统一的前提下,根据本地的具体情况和实际需要,先行制定的规范性文件,用以调整地方社会关系、解决应当由地方解决的问题。     

做好规章上升为地方性法规的工作协调

党的十八大提出,要做好立法工作的组织协调.中国特色社会主义法律体系形成后,在新的起点上加强地方立法,做好立法工作组织协调,一个重要的方面,就是处理好地方性法规与地方政府规章(以下简称规章)的关系.它有助于综合利用立法资源,提高地方立法质量,更好地维护法制统一.本文针对规章上升为地方性法规中出现的新情况,对做好立法工作协调谈点建议. 一、规章上升为地方性法规的基本依据 地方性法规是指有立法权的地方国家权力机关依照法定权限,在不同宪法、法律、行政法规抵触的前提下,制定的在本行政区域内实施的规范性文件.     

地方立法要守住维护法制统一的底线

<正>中国人大网·9月18日9月17日,全国人大法律委员会主任委员乔晓阳在第二十一次全国地方立法研讨会上说,地方立法要守住维护国家法制统一的底线,做到"不抵触、有特色、可操作"。其中,地方立法与宪法和上位法不抵触是不可逾越的红线,也是政治规矩。地方立法要体现合法性要求,切实遵循不抵触原则,不违背宪法原则和精神,不违背上位法的规定,自觉维护社会主义法制的统一和尊严。要     

对地方立法若干问题的探讨

在坚持国家法制统一性原则的前提下,注重地方特色,解决地方问题,是地方立法的出发点;增强质量意识,提高立法质量,是地方立法的着力点;规范立法工作,克服"部门利益倾向",是地方立法的关键。     

应当完善地方立法中的备案和批准程序

依照宪法、地方组织法和民族区域自治法的规定,省、自治区、直辖市人大及其常委会制定的地方性法规必须报全国人大常委会和国务院备案,自治区人大及其常委会制定的自治条例、单行条例必须报全国人大常委会批准,省、自治区享有立法权的市和自治州、自治县制定的地方性法规、自治条例、单行条例必须报省、自治区人大常委会批准,报全国人大常委会和国务院备案。这种备案、批准程序构成了地方立法的法律监督关系,包含了对下级人大及其常委会制定的同宪法、法律、法规相抵触的地方性法规、自治条例、单行条例的撤销权和不批准权。这对维护国家的法制统一,提高地方性法规和自治条例、单行条例的规范性,多了一层保障作用。但从十几年来地方立法的实践看,这一监督职权尚未得到正确、有效地行使。一是报备环节不完善。报备工作除有关法律作出过原则规定外,对报备的时效、程序等尚未作出具体规定,致使这项工作带有     

加快经济立法中需要解决的几个认识问题

当前,经济立法工作上,要解决这样几个认识问题: 一、重视地方经济立法在解决地方性问题上的重要作用。 在建立完善社会主义市场经济体制的过程中,经济法律、法规的“立”、“改”、“废”任务十分繁重,除了首先加强中央一级的经济立法外,还必须发挥地方的积极性和主动性,发挥地方经济立法对国家立法的补充、细化和“试验田”的作用。有人认为,市场经济是打破地区界限的,地方立法只能助长地方主义和地区封锁,不利于市场经济立法的统一。这种看法显然是片面的,强调法制的统一是必要的,但并不否认差异、否认解决地方的特殊问题。     

拓宽立法渠道 推进民主立法——湖北省人大及其常委会的立法实践与探索

地方立法是中国特色社会主义立法体系的重要组成部分,也是省级人大工作的重要任务。地方立法在保证法律、行政法规在本行政区域内贯彻实施,维护国家法制统一,促进地方经济社会发展等方面发挥着十分重要的作用:一是通过立法促进地方经济建设的发展;二是通过立法推进社会主义政治文明建设;三是通过立法保障宪法、法律、行政法规的有效实施。因此,地方立法是党领导人民当家作主、管理国家事务的一项重要政治活动,也是做好新时期人大工作的一项非常紧迫而重大的任务。加强和改进地方立法,最主要的措施就是要拓宽立法渠道,推进民主立法。实行民主…     

依法行政应处理好六个关系

一是“上”与“下”的关系。对此,必须做好四点：其一,要积极争取上级党政领导对民政依法行政工作的高度重视和大力支持。争取领导的高度重视,要靠突出的工作实绩,靠有说服力的汇报。其二,要坚持上下统一的原则。其根本点是在法制上的统一。在制定地方法规时,要以国家的宪法精神为基本依据,既要结合本地实际,又不得与国家的民政法律及上一级的法规、政策相抵触,要保证地方法规与上级法律法规的绝对一致性。其三,要主动与有关部门联系。民政工作离不开纪检、公安、法院、工商、人事、劳动、财政、金融、税务等有关部门配合。因此,…     

加快地方立法步伐 提高地方立法质量

10多年来,江苏的地方立法工作取得了比较明显的成效,积累了一定的经验。在地方立法实践中,我们有这样几点体会:一、充分认识地方立法的重要性,坚持把立法工作放在人大工作的首位。党的十四届三中全会指出,社会主义市场经济体制的建立和完善,必须有完备的法制来引导、规范和保障。有法可依是健全社会主义法制的前提和基础,搞好立法是国家权力机关的根本任务。尤其是现阶段,省人大及其常委会担负着地方立法及批准有立法权的市所立法规的重任,必须充分认     

李鹏委员长在主持九届全国人大常委会第四次法制讲座时的讲话

同志们:今天,全国人大常委会举办第四次法制讲座,请全国人大法律委员会副主任委员乔晓阳同志主讲《我国的立法体制》。立法体制是一个国家政治体制的重要组成部分,是由这个国家的国体、政体、国家结构形式、历史传统、经济文化发展水平等因素决定的。我国是一个统一的、多民族的社会主义国家。建立一个科学的立法体制,对于正确处理中央与地方之间的关系、国家权力机关与其他国家机关之间的关系,做好立法工作,维护法律内部协调和法制统一,具有重要的意义。建国以来,我国的立法体制经历了一个不断发展的过程。1954年《宪法》规定全