行政审批改革必须“精简”与“保留”相结合

随着商业零售市场的全面对外开放 ,外商零售企业会蜂拥而入 ,面对惨烈的市场竞争 ,在扶持民族企业方面 ,除了培育大型流通企业外 ,政府还能做什么 ?政府在很多方面都大有作为 ,当务之急是通过行政审批制度改革把好企业市场准入的关口。行政审批是企业市场准入的首要关口。政府对企业的微观规制 ,包括对企业市场准入的审批、对企业市场运营的监督、对企业退出市场的管理。行政审批是对企业市场准入、市场运营和市场退出三关中的第一关。政府正确处理好“精简”和“保留”行政审批的关系 ,把握好第一关 ,就能够从市场准入的源头上扶持民族企业…     

行政审批制度改革的战略构想

一现行行政审批制度的弊端 (一)审批项目太多且程序繁杂,严重影响了市场效率。传统的行政审批,由于手续繁杂,时间太长,已经与现在高速发展的市场经济要求产生了严重的不相适应。市场经济的一个基本原则是:凡是现行法律没有禁止的,都可以做。但目前我国的企业和个人的思想方法和原则是:只有政府认定、许可、批准了的事才能做,否则有被“事后”定为非法的可能性。这从一个侧面反映了中国的法治理念尚未真正建立,无疑也构成了现行政府层层审批制度大量存在的思想土壤。而政府各机构的层层审批又诱发了一系列负面影响,一方面它导致企业经营的“政府成本”太高,阻碍资源有效配置,抑制经济主体的创新行为;另一方面,权力资源的垄断,是腐败的根源。可见现行行政审批层次太多无论于公共权力还     

对行政性垄断成因及表现之考察

行政性垄断是国家行政权力与市场控制能力紧密结合而形成的一种特殊形式的垄断 ,行政性垄断与市场经济建立和完善相冲突 ,它是计划经济体制向市场经济体制转变过程中官本位功利化的产物 ,我国一元化的政治权力结构进一步促进了权力经济化的演变 ,是行政垄断产生的政治根源。行政垄断的行为表现有建立市场壁垒、繁琐的行政许可和审批 ,从而造成市场准入困难 ;设立行政性公司使政府与企业结成了利益共同体 ,限制市场公平竞争。行政垄断的结构表现主要是部门垄断和地区垄断 ,而且彼此交错 ,形成条块分割的局面。无论是在经济上还是在政治上 ,行政垄断都有其危害性。     

我国行政审批制度改革刍议

应该承认，在计划经济条件下，行政审批是政府管理社会经济的比较有效的基本手段和方式。但随着市场经济体制的逐步建立，以原有的行政审批事项和简单的审批手段去处理复杂的市场问题，必将影响市场体系的发育。审批过多，导致企业进入市场的门槛过高，参与市场竞争的成本过高。这让人养成了事事须报批的思维惯性，并助长了官僚主义。过多过滥的审批令企业动弹不得。同时，政府管得过多，统得过死，与市场经济的要求也是不相符的。 　　市场经济绝非“审批经济”，改革审批制度意义重大。首先，改革审批制度有利于政府职能的转变。政府的主…     

对市级行政审批制度改革的若干思考

一改革政府行政审批制度 ,大力减少审批事项 ,是推进政府职能转变的一个突破口 ,也是对部门权力和利益的重新调整。审批是计划经济体制下政府管理经济与社会的基本方式和手段 ,通过审批实现政府在社会资源配置中的主导作用。从某种意义上说 ,计划经济体制就是以审批管理为主的一种经济制度。与计划经济不同 ,市场经济要求充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。这意味着政府必须改变计划经济体制下那种对经济与社会全面干预的管理方式 ,政府的审批事项和审批范围应该大大收缩 ,审批标准和审批方式也应适当调整。实践证明 ,在很多方面 ,市场…     

放”要到位 “管”要到家

正以政府自我削权、从上到下放权为特征的行政审批制度改革,是十八届三中全会确定经济体制改革、政府职能转变的突破口。新一届中央政府成立以来,已宣布取消200多项行政审批事项。李克强总理强调,对行政审批事项建立"权力清单"制度,一律向社会公开,清单之外的,一律不得实施审批,显示了自我革命、壮士断腕的改革信念。较长时期以来,在相当多的政府部门中,通过"事前审批"来管理市场,成为一种思维定势和较普遍的行为模式。各种有形无形的制度壁垒,妨碍着生产要素的自由流动和公平竞争。各级政府部门在市场     

应建立有效的政府权力制约机制

随着改革的深化，人们对市场经济是法制经济的看法正达成越来越多的共识。法治经济不仅意味着市场中的商业行为要依据法律，更重要的是政府行为也必须依据法律，即政府的权力必须在法律许可的框架内实施。这是中国政治体制改革的一个重要目标，也是现代化进程的政治保障。政府权力限制的理论依据 政府权力是有限的。这一命题至少蕴涵着两个层面的价值判断：一是对政府自身来说，它意味着政府权力的自我限制和道德自律，已经合法授予政府的权力必须谨慎行使，不可滥用。二是对于社会和公民来说，它意味着政府的权力只是一个必要的工具，政府…     

析市场经济条件下放开搞活与监督控制的关系

实行市场经济体制是我国经济体制改革的既定目标,把企业推向市场,由市场引导企业,这给我国政府经济领域的活动提出了新的课题一方面,适应市场经济的需要,政府必须改变传统的管理方式,放开各种市场,把更多的权力还给企业,让企业根据市场价值规律自主生产和经营;另一方面,为保证整个经济运行的有序性和各种市场的稳定性,政府应该加强经济领域的控制和监督功能。因此,放开搞活与监督控制就成为我国经济领域里的一对     

以诚为本 提升企业竞争力

江泽民同志在党的十六大上所做的报告中特别强调可持续发展。信用经济是可持续发展的必备前提。从市场经济比较发达的国家发展史看 ,他们在市场经济起步时都曾经历过信誉缺失 ,秩序混乱的阶段 ,都为此付出了代价。目前我国市场经济还处在低级阶段 ,市场机制还不够健全和完善 ,市场诚信严重缺失 ,基于长远发展的市场竞争力还很弱 ,因此 ,以诚为本 ,提升企业竞争力已成为我国经济可持续发展的迫切问题。以诚为本 ,提升企业竞争力 ,需要社会、政府、企业等多方面解决。本文仅就政府的宏观作为和企业的微观作为两方面作一阐明。一、政府要为企业…     

我国私营企业的法律定位及其相关问题

我国私营企业的发展面临着许多问题,如私营企业的法律定位问题,私营企业在市场准入、财政经融支持等方面的歧视待遇问题、政府对私营企业的政策导向问题以及私营企业及员工素质问题等。这些问题不能很好的解决,私营企业的发展不仅经不住加入WTO的冲突,还会严重影响到我国市场经济的深化和完善。所以,有必要从法律和制度层面剖析我国私营企业的发展所面临的困境并提出相应的对策。     

政府行为的经济学分析

资源配置有两种主体 :政府与市场。市场经济的良好运行离不开政府理性行为及其制度环境的支撑。从经济学的角度来分析政府行为无疑有助于政府在市场取向的经济转轨中有效公正地行使职能。权力经济下寻租现象再所难免。从我国政府与市场关系来看 ,在传统行政体制下 ,政府对公共资源处于垄断地位 ,政府权力涉及社会各个领域。由于政府代表国家行使权力 ,政府行为具有强制性 ,无限膨胀的权力易形成对个人、企业的任意干预。这使得投资风险系数增大 ,为规避投资风险 ,人们不愿进行长期投资 ,并转向寻求权力的保护 ,于是向政府权力寻租的激励增大…     

政府怎样才能“坐对”位置?

新一届中央政府成立一个多月,便取消和下放了133项行政审批事项,反映出中央坚决推进国务院机构改革的决心。从某个角度,下放审批事项,是政府的一次"自我革命"。审批是政府对市场准入设置的门槛。对于某些特定的行业,或者虽然属于普通行业,但其生产经营与环境保     

权力视角下经济主体博弈理论研究

张屹山、刘海英在《社会科学战线》2009年第2期撰文认为，政府、企业和消费者都是经济主体，政府对经济的权力既包含直接参与市场交易活动时所表现出的经济权力，还应包括间接干预经济的行政规制权；企业经济权力表现为对要素和资源的占有和使用权；     

拍卖市场缺范呼唤社会诚信

拍卖交易方式是市场经济的产物,市场经济是信用经济,不守信用就会失去市场。近年来,一些地方政府借助行政权力介入拍卖行业与民争利,以“经营城市”名义拍卖各种公共资源;权利经济的横行和管理上的越位引发了政府的诚信危机。政府的诚信是社会诚信的关键,拍卖市场缺范呼唤创建一个良好的信用体系,提供一个公平交易的市场环境。     

变革时期政企关系的演进与腐败的发生

在我国从计划经济体制向市场经济体制的转轨过程中,政府和企业的关系发生了深刻的变化,其中政府和企业经营者都有产生不规范行为的可能性,从而出现了内部人控制企业、经营权力家庭化、干部企业家等问题,把腐败推到了极端。     

企业改革追踪

<正> △武汉市人民政府向该市100家企业发出调查问卷,请这些企业评议政府职能部门的工作。调查内容分两大类,八个方面十五个问题。两大类是:政府部门不应该做什么;政府部门必须做好什么。八个方面是:落实企业自主权、简化办事程序、转变机关作风、制止“三乱”、为企业服务、管理国有资产、行使行业管理和宏观调控职能、改革政府机构. △当阳市宣布新政策,为个体户和私营企业鼓劲。这些政策包括:允许私营企业主和个体工商户根据生产自定名称、规模、人数及用工形式,任何单位不准收编个体、私营企业;对规模大、投入多、产出周期长的一些私营企业,经营初期税款和工商管理费可酌情减免;安排待业青年超过从业人员60％以上的私营企业,     

搞活企业是推进社会主义市场经济的基础

<正> 小平同志南巡谈话中提出:计划多一点,还是市场多一点,不是社会主义与资本主义的本质区别,计划经济不等于社会主义,资本主义也有计划,市场经济不等于资本主义,社会主义也有市场。计划与市场都是经济手段。小平同志讲话以后,在我们国家的经济活动中,已经出现了许多符合市场经济规律的新事物。诸如“政府搭台,企业唱戏”,把政府功能与企业行为有机地结合,人们称之为“放开了”。我国经济体制改革的目标,是培育和发展社会主义市场经济,以优化资源配置为核心,按照市场经济规律的要求,改造计划工作,转     

企业转换经营机制的障碍因素琐议

眼下,企业真正进入市场还面临着许多矛盾和障碍。认真分析研究这些障碍因素,对于企业转换经营机制,建立现代企业制度具有重要意义。一、政府职能转变不到位,是企业转换经营机制面临的直接障碍。转换企业经营机制,关键在于落实企业自主权。据了解,企业14项自主权中,有些自主权并没落实,有的又被主管部门收了回去。政府部门要求企业对口设置机构,否则不予达标升级;政府对企业检查评比太多;本属企业经营范围内的权力,也要层层报批;政府干预企业经营活动的状况,越到基层越严重。企业仍旧不     

也说学会“被动服务”

服务是一个古老而又常新的话题 ,是个充满温馨 ,让人心动的词语。为人民服务 ,领导就是服务 ,政府为基层群众服务 ,这些提法 ,从本质上说 ,都是一致的。《望》杂志刊登过刘根生先生题为《政府也要学会“被动服务”》的文章 ,说现在有些政府部门的“主动服务”成了灾害。该文例举某地有家正红火的私营企业 ,每天都要接待好几批来客 ,来的都是有关部门的头头脑脑 ,来的都说是来“关心帮助”的 ,搞得这家企业招待费剧增。又说某市要求农民统一住别墅 ,说是政府为农民办的实事之一。在政府行政命令之下 ,不少农民只好举债盖房 ,住在别墅里过穷…     

国内要闻

正让深化改革的红利不断显现9月11日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强在天津考察调研。在滨海新区行政审批局办事大厅,工作人员介绍,过去各部门审批专用章有109个,现在只需盖一个章。李克强赞许地说,109个章变一个章,是政府自我革命的大动作。设立政府权力清单和责任清单,就是要划定政府权力界限,不仅让审批流程从"拜多家庙的万里长征"变成"进一个门的指日可待",而且服务和监管都要跟上,放权于市场,让利于百姓。图为李克强在滨海新区行政审批局办事大厅,见证过去109个审批专用章被封存。新华社供图