关于村级"一事一议"制度的几点思考

作为农村公共产品供给制度创新的“一事一议”制度,在具体实施当中面临很多问题。只有提高干部群众民主法制意识,强化民主监督管理,加强制度建设,坚持量力而行,做到规范操作,才能真正发挥“一事一议”制度的作用,建立完善农村公共产品的供给体制。     

农村公共财政建设与村级组织公共产品供给问题初探

农村公共财政建设是指财政如何满足农村公共需要，为农村提供公共产品。党的十六大提出“统筹城乡经济社会发展”的战略目标。“统筹城乡经济社会发展”对财政来说，关键是要增加对农村公共投入，为农村经济社会发展创造必要的外部条件。因此，加快农村公共财政建设，既是“统筹城乡经济社会发展”的需要，也是财政改革和发展的需要。本文结合实际，以农村村级组织“一事一议”问题为例，就加快农村公共财政建设作出探讨。     

析“一事一议”的规则设计——基于博弈论视角

"一事一议"制度在农村实施以来,尤其在农村公共产品供给方面收效甚微,其根源在于制度设计的缺陷——具有"一次性博弈"的典型特征。事实上,我国大多数农村地区构成了长期合作博弈环境,农村公共产品从理论上和实践上存在实现合作供给的可能性和必然性。重新定位利益相关者的角色,改进"一事一议"规则,在新形势下推进农村基础设施和公共服务建设,具有重要的理论和现实意义。     

村民自治制度安排与农村公共产品供给

村民自治制度在某种程度上是国家为解决农村公共事务与公益事业供给而作出的制度安排。近十多年来,村民自治制度参与了农村公共产品生产,并取得了一定成效,但因自治组织兼政务、村务于一身,决策与服务存在独立性、封闭性和排他性等,不少村民自治组织不愿意与村民同心共事,更乐意与乡镇权力“合谋”,致使农村公共产品供给失效。不过,村民自治制度仍不失为村庄治理方面比较好的制度设计,只要我们进一步完善它,该制度就肯定能发挥其安排农村公共产品供给的潜力。     

湖南农村公共产品供给模式创新调查

农村公共产品供给模式涉及三项关键因素:财政投资、城乡统筹和农民参与.湖南农村在探索公共产品供给模式中的主要经验,一是整合支农资金发挥政府主体作用,改变农村公共产品筹资方式;二是镇村同治--统筹城乡发展,实现农村公共服务均等化;三是"一事一议"--调动农民积极性,扩大农村公共产品供给的参与主体.     

基于话语理论下的农村"一事一议"制度完善对策

话语理论倡导"一些人的对话",鼓励多元利益主体在"公共能量场"中展开平等而开放的对话.当前农村"一事一议"制度与话语理论的核心理念有着内在契合性,是基层民主决策的崭新模式.由于受诸多因素的影响,当前我国农村"一事一议"制度在具体制度设计和操作中遭遇到一些现实困境.对此,应积极探求切实可行的对策措施,促进"一事一议"制度的不断完善和发展.     

农村集体公益事业的“一事一议”制度探讨——从村民参与的角度

自2000年以来,"一事一议"制度已经成为村级集体公益事业筹资筹劳的主要制度形式。经过10年来的实际运行,在一些农村,"一事一议"制度陷入了"事难议"、"议难决"、"决难行"的困境。从村民参与角度来分析,造成这一困境的原因主要有:"一事一议"过高的组织成本,少数参与"一事一议"的村民利益受损,激励机制的缺失,村民对公共物品的需求差异等。走出"一事一议"制度的实践困境,要合理估计组织成本,规范权力结构,建立完善的激励机制,构建合理的村级公共物品供给制度,确保村民对"一事一议"的参与达到制度预期。     

贫困山区农村公共产品供给

现阶段,贫困山区农村公共产品供给现状总体不容乐观,存在着:体制内供给不足、体制外供给缺失导致供给总量不足,政府间事权和财权不对称,供给主体责任不明确,对公共产品供给需求的动态适应性不强,供给结构失调,公共产品供给缺乏科学的决策及监督管理机制,效益普遍较低等问题.重构贫困山区农村公共产品供给体制,必须科学划分政府间事权和财权,全面推进公共财政体制改革,倡导供给主体、供给模式多元化,突显重点公共需求供给的优先化,探索农村公共产品供给的市场化、社会化,完善农村公共产品供给配套措施的科学化.     

论农村公共产品供给的制度创新

在长期的计划经济体制下,我国的公共产品供给制度造成农村公共产品供给不足,制约着农村经济的发展。在市场经济和新的历史条件下,创新我国农村公共产品供给制度,增加农村公共产品供给,有利于农村经济的发展,为社会主义新农村建设提供必要的保障。     

浅论构建公平合理科学的农村公共产品供给制度

我国农村公共产品供给存在的总量严重不足、质量不高、结构不合理、层次低、农民负担过重等问题,已严重制约了农村发展和农民生活综合质量的提高,构建城乡协调平衡、公平合理、科学的农村公共产品供给制度势在必行。     

论农村公共产品供给制度的改革与创新

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。改革农村公共产品供给制度,是社会主义新农村建设的重要内容和有力保障。社会主义新农村建设时期,要从供给主体制度、决策机制、筹资机制以及监督管理机制等方面改革和完善农村公共产品制度,以保证公平地有效地为农村供给足量的农村公共产品。     

农村"一事一议":历史形成、制度缺陷及完善路径

完善农村公共产品供给机制,让广大农民分享公共财政阳光是社会主义新农村建设的重要内容.由于国家的公共产品供给不足,多数地区农村集体组织又没有经济能力承担,在农村税费改革和农业税取消后,"一事一议"便成为农村公共产品提供的主要形式并发挥着积极作用.作为一种无奈的制度选择,明显存在着制度设计不尽科学、实施成本过高、缺乏有效的激励和约束机制等缺陷.在现行体制下,只有合理界定国家、集体与农民兴办公益事业的事权范围,不断完善"一事一议"的有关制度规定,建立健全激励和约束机制,才能更好地发挥"一事一议"在农村公共产品供给中的重要作用.     

我国农村公共产品供给制度创新的系统分析

当前我国农村公共产品供给制度有七大缺陷.创新的基本原则是:承认国情差距、实事求是,循序渐进,市场化、社会化,民主化、科学化,法制化,尊重和充分发挥农民的作用和主体地位;制度创新的对策是建立中央与地方的财权与事权相结合的制度,建立中央、省、县、村四级一体的制度;深化国家财政转移支付制度改革,加大国家对于农村的财政转移支付力度.建立健全农民利益表达机制和渠道;资金筹集的多元化、社会化、市场化;农村公共产品供给制度必须逐步实现法制化;强化农村公共产品资金的监督和使用机制;进一步转变乡镇政府职能,推进乡镇机构改革.     

农村公共产品供给制度改进:一个制度分析框架

改善我国农村公共产品供给状况,在公共财政加大投入的同时,必须高度重视促进农村公共产品供给机制的创新.运用制度经济学关于制度变迁和制度创新的有关理论,以一个新的视角分析农村公共产品供给改进的可行性问题,发现通过建立有效的组织,农村公共产品供给制度具有制度创新的可行性.     

当前农村公共产品供给体系的现状与思考

农村公共产品是指与广大农民的生产、生活有密切关系的产品，如农村的供水、供电、道路、通信、文化设施、养老设施以及基础教育、社会保障、医疗卫生等。笔者调研得知，目前农村公共产品供给体系不健全，主要反映在农业技术服务滞后、农村基础设施不完备、医疗卫生供给匮乏以及农村养老保障不完善等突出问题。为此，要采取以政府为主导，以市场和农村社会需求为主体，以农民满意为标准的原则，适当引入竞争机制，构建政府、非政府组织、农民相互合作的公共产品供给体系。     

农村公共产品的有效供给与政府职能转变

农村公共产品是具有非竞争性和非排他性、用于满足农村公共需要的产品。现阶段,我国农村公共产品供给的现状不容乐观,存在着供给总量不足、供给结构失调、供给机制有失公平和供给监督管理体制缺失等问题。本文在分析农村公共产品供给不足的症结———政府职能的“错位”、“缺位”和“越位”的基础上,提出了转变政府职能,确保农村公共产品的有效供给的对策和措施。     

对完善农村公共产品供给制度的几点看法

农村公共产品的有效供给是农村经济发展的重要基础,直接关系到和谐社会的构建和社会主义新农村建设的成败。但目前我国农村公共产品供给制度改革严重滞后,不管是从效率性或是从公平性的角度来看,都不能满足新农村建设的要求。其主要原因就在于农村公共产品的供给机制、决策机制、监管机制及权责机制等制度上存在严重缺陷。     

我国农村公共文化产品供给研究综述

农村公共文化产品作为农村文化的重要组成部分,其有效的供给,对于满足广大人民群众的文化需求、稳定农村社会、发展农村经济等方面具有重大的理论和现实意义。本文对近几年来国内学者在农村公共文化产品的供给现状、原因分析及解决对策等方面的研究成果进行了梳理,得出了目前对农村公共文化产品供给研究存在的一些不足,如对农村公共文化产品的界定、独立研究、制度研究以及借鉴国外的成功经验等方面还需要进一步深化和完善等等。     

我国农村公共产品供给问题对策研究

农村公共产品的供给对我国农村经济与社会发展有着重要的影响。当前,农村公共产品普遍短缺,已严重制约了农村经济社会发展。有效增加农村公共产品供给的对策是:增加政府供给;建立城乡一体化的公共产品供给体系;建立和完善公共产品需求表达机制;实行公共产品投资主体多元化。     

我国农村公共产品供给的政府责任思考

阻碍农民增收和农村经济发展的根本原因在于改革开放以来农村公共产品供给的不足，表现为农村公共产品供给与需求的失衡。这其中的原因是多方面的，除了公共产品本身所具有的特性是其供给不足的一个原因外，作为农村公共产品供给主体的政府也没有切实担负起供给公共产品的责任。