行政公物与我国行政公物制度构建

行政公物是行政主体为了实现行政目的与执行公务之便利,所管理或者使用的财产。对行政公物概念及其范围的理解,我国和域外有所不同。构建我国行政公物制度有宪法、法律和其他规范性依据。目前,我国行政公物制度存在定位失误、监督不力、改革滞后等问题。加强预算监督与审计监督,健全行政系统内部监督机制,建立纳税人诉讼等公益诉讼制度等等,是推进行政公物制度改革的重要途径。     

工商行政管理机关制止滥用行政权力排除、限制竞争行为的规定

第一条为了制止滥用行政权力排除、限制竞争行为，根据《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》），制定本规定。 第二条行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，排除、限制竞争。 第三条行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，从事下列行为：     

机关事务管理部门的行政机关属性分析

统一确定机关事务管理部门的行政机关性质，是机关事务立法必须证明的一个命题。目前，各地机关事务管理部门有的是行政机关，有的是事业单位，名称、规格和隶属关系不尽一致，造成管理体制不统一，行政管理职能不能充分发挥。为构建统一的机关事务管理体制，还原机关事务管理部门应有的行政机关属性，国管局起草《机关事务条例》时，拟借鉴法律法规中“新闻出版行政管理部门”、“建设行政主管部门”等类似表述，     

明年经济工作重在解决民生

日前提请全国人大常委会会议审议的行政强制法草案规定：行政强制执行不得在夜间和法定节假日实施。行政机关不得采取停止供水、供电、供燃气等方式迫使当事人履行行政义务。这些规定，正对应了行政强制法“把对公民、法人的损害限制到最小范围”的立法宗旨，是“比例性原则”在立法中的具体体现。     

管制准征收向公物法制度之转接——公路建筑控制区制度检讨

公路建筑控制区行政执法是当前公路行政执法的难点之一。目前，关于公路建筑控制区制度的讨论，分歧较大，绝大多数停留在对既有法律规定的执法诠释上，很少有人进行过深入的法理探究。究其缘由，立法厝置是引致理解歧见丛生和执法混乱、困惑的深层原因。2011年《公路安全保护条例》引入了“预定公物”范畴，为我们提供了一个中国语境版的公路公物制度：公路是一种由政府提供的公物，属于“全民所有”的财产，由公路主管部门行使产权人资格，直接受行政权力保护；公路建筑控制区适用预定公物制度，实行行政管治，并以公路行政执法权作为保障，排斥民事措施尤其是物权制度之适用。但“预定公物”范畴的引入对理顺公路产权和公路运营管理体制关系、重建公路建筑控制区制度乃至整个公路法律制度具有重大意义，根本上改变了对公路、公路法的基本定位，把公路法律制度引向了公物法时代。     

论信赖保护原则在行政合同中的适用

《行政许可法》首次在我国行政法领域引入了信赖保护原则。本文作者认为信赖保护原则乃是适用于包括行政合同在内的所有行政行为法律制度的一项普遍原则;行政合同相对人对行政主体的行政行为的确定性形成合理信赖,且这种信赖值得保护时,行政主体不得变更、撤销或废止该行政合同,如因公共利益需要或者行政机关的承诺(或合同)违法而确需变更、撤销或废止,必须对行政合同相对人造成的损害予以补偿或者赔偿。因此,行政合同领域同样适用信赖保护原则。     

书架

本书详细阐释了《条例》的立法目的、适用范围、管理体制、管理职责、监督检查、基本原则、机关运行经费公开以及机关后勤服务社会化等方面内容，并从经费管理、资产管理、服务管理、法律责任四个方面做出具体解释。比较详实、系统、全面地释义了《条例》。     

建议增设挪用公物罪

《刑法》第384条规定，国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款或者特定款物归个人使用的，构成挪用公款罪。对于挪用公款和特定款物之外的一般公物的行为，《刑法》却没有将其纳入其中。笔者认为，这是我国刑事立法中的疏漏。其理由主要有以下几个方面：     

视点

国务院正式公布《机关事务管理条例》 7月9日，国务院正式公布首部专门规范机关事务管理活动的行政法规《机关事务管理条例》，条例把公务接待、公务用车购置和运行、因公出国（境）等问题作为重点，坚持勤俭节约原则，明确了机关运行经费、机关资产和服务管理的基本制度与要求。该条例自2012年10月1日起施行。     

政策信息

政府机构和编制管理全面步入法制化国务院颁布《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》,它的出台标志着我国政府的机构和编制管理全面步入法制化。针对一些地方行政机构职责不清等问题,《条例》在机构设置环节做出了明确规定。地方各级政府行政机构职责相同或者相近的,原则上由一个行政机构承担。行政机构之间对职责划分有异议的,应当主动协商解决。协商一致的,报本级政府机构编制管理机关备案;协商不一致的,应当提请本级政府机构编制管理机关提出协调意见,由机构编制管理机关报本级政府决定。《条例》指出,县级以上各级人民政府应当建立机构编制、人员工资与财政预算相互制约的机制,在设置机构、核定编制时,应当充分考虑财政的供养能力。机构实有人员不得突破规定的编制。禁止地方政府擅自设置机构和增加编制。对擅设机     

扎实推进机关事务集中统一管理

根据党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》（以下简称《意见》），我国新一轮行政管理体制改革已经拉开了序幕。结合学习实践科学发展观活动．审视我省目前的机关事务管理体制情况．基本适应其履行职能的要求．但也存在一些明显的问题．主要是各级机关事务管理条块分割．政出多门，以致部门之间占有使用的各类资源苦乐不均，存在着互相攀比、     

贯彻实施《行政机关公务员处分条例》 提高公务员管理的法治水平

国务院日前颁布了《行政机关公务员处分条例》,并于2007年6月1日起开始施行。《行政机关公务员处分条例》的贯彻实施,进一步体现了我国"有权必有责,用权受监督"的公务员法治原则,完善了公务员管理的法规体系,必将进一步提高我国公务员管理的法治水平。     

《河南省行政机关执法条例》实施办法

第一章总则第一条为加强和改善行政执法，保证行政机关依法行政，规范行政行为，促进廉政建设，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）、《河南省行政机关执法条例》（以下简称《行政执法条例》）和国家有关规定，制定本办法．第二条全省各级行政机关和行政机关工作人员必须遵守本办法．第三条行政执法和行政执法监督必须遵循有法必依、执法必严、违法必究和在法律面前人入平等的原则．第四条各级行政机关实行行政执法责任制度和行政执法错案责任追究制度，按照国家有关规定实行…     

贯彻《机关事务管理条例》要牢固树立六个观念

《机关事务管理条例》作为我国第一部规范机关事务管理活动的行政法规，以科学发展观为指导，以建设节约型机关为主线，确立了保障公务、厉行节约、务实高效、公开透明的原则，明确了经费、资产和服务管理等机关事务管理的主要内容。要将《条例》落到实处必须牢固树立六个观念。     

以行政处罚代替刑事处罚构成犯罪

行政处罚是指特定的行政主体基于一般行政管理关系,对违反行政法上的强制性义务、破坏行政管理秩序的行政管理相对人所实施的一种行政惩戒措施。《行政处罚法》第八条规定:“行政处罚的种类:(一)警告;(二)罚款;(三)没收违法所得、没收非法财物;(四)责令停产停业;(五)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;(六)行政拘留;(七)法律、行政法规规定的其它行政处罚。”而刑事处罚是法律制裁中最严厉的一种,是指司法机关对触犯刑法、犯有罪行的人,依照刑事法律规范所实施的制裁。包括主刑和附加刑两大类。主刑有:管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑五种,附加刑有:罚金、剥夺政治权利和没收财产三种。《行政处罚法》第七条第二款规定:“违法行为构成犯罪的,应当依法追究刑事责任,不得以行政处罚代替刑事处罚。”     

健康是最大的节约最大的和谐

国家发改委和财政部最近发出《关于清理行政机关和事业单位有关收费的通知》。决定对行政机关和事业单位的收费进行全面清理．并明确清理八原则。此次清理的重点是行政机关、履行行政职能的事业单位有关行政审批事项和行政许可事项的收费。对于收费清理工作的进程，《通知》要求工作分两个阶段进行．第一阶段为自查自清阶段．第二阶段为审核公布阶段。全面清理工作要在11月底的完成．     

解决与老年人权益相关的住房问题要更新观念

老年人权益保障中的住房问题，在《中华人民共和国老年人权益保障法》中，有“老年人自有的或者承租的住房，子女或其他亲族不得侵占”；“老年人有权依法处分个人的财产，子女或者其他亲族不得干涉”等明文规定，但在实际处理中，因涉及户口等原因，难度很大。     

行政问责制--建立责任政府的新探索

2003年，《长沙市人民政府行政问责制暂行办法》(以下简称《办法》)开始实施，标志着中国第一部行政问责制法规的出台。行政问责制对中国的行政体制产生了巨大的冲击，也对行政官员产生了巨大的影响。 行政问责制的内涵与特点 所谓行政问责制，就是指对现任各级行政主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部舱督和现     

民政行政处罚应注意的问题

民政部门作为国家行政机关,代表国家实施社会事务的行政管理,同时也行使行政处罚机《行政处罚法》的颁布和实施,要求民政部门实施行政处罚时除了依据民政法律法规的有关规定外,还必须遵循《行政处罚法》所确立的基本原则与程序,注意几项特别规定,从而使民政行政处罚行为受到更广泛的监督与制约。一、实施民政行政处罚应遵循的原则1、坚持法定原则。实施民政行政处罚必须有法定依据,法无明文规定的不得处罚。一是处罚的依据必须是有权设定行政处罚权的国家机关在法定的范围内设定的规定,如实施民政行政处罚不能以县政府的规定为依据…     

论有价证券信托及其法律调整

有价证券是一种金融资产，随着证券市场的发展和繁荣，有价证券在种类上趋于多样化的同时，其管理和运用的形式也将多样化，有价证券信托正是在追求有价证券管理、运用的效益最大化的过程中发展起来。本文拟对有价证券信托的法律特征。构造及有关的立法问题作一探讨。有价证券信托是指以有价证券为信托财产，并以使受托人将管理和运用该项财产所取得的收益交付给信托人或者所指定的其他人为内容的信托。（参见张淳：《信托法原论》，南京大学出版社1994年版，第243页）作为信托财产的有价证券种类，在各国法律中一般未作特别的限制，日本的…