行政编制立法的基础性问题

近年来,行政编制立法已成为各界议论的“热点”,面对混乱的编制管理现状及行政机构与人员编制规模双双呈现出的无限扩大态势,人们热切希望编制管理方面的法律、法规及其制度建设能受到足够重视并逐步得到完善,发挥出其应有的调控作用。那么,行政编制立法工作应如何展开?首先应解决哪些基础性问题?这些都是行政编制立法工作开展前或进行中需要深入探讨的问题。 一、对行政编制立法含义的再认识 行政编制立法,无论是对政府部门,还是对法律界来说,都是一个新领域,至今尚未形     

我国行政编制立法规范化研究——基于对域外国家行政编制立法的考量与借鉴

改革开放以来,随着依法治国方略的提出和社会主义民主法制建设的不断推进,我国的经济、政治、社会、文化等各项事业发展迅速。然而,虽经数次政府机构改革,我国行政机构编制管理的法制化、规范化、效能化程度与部分发达国家相比还有很大差距。突出的表现在行政编制立法进程滞后,立法层次低洼、编制规则散乱等不足。有鉴于此,本文试从我国行政编制立法的现状以及缺陷入手,在对域外行政编制立法规范化问题进行考量和分析的基础上,对我国行政编制立法的规范性问题进行学理探讨。     

全国行政编制立法理论研讨会观点综述

由全国人大内务司法委员会、中央编委办公室、中国法学会和中国行政管理学会共同主办的“全国行政编制立法理论研讨会”于前不久在北京举行。这次会议是在党的十四大确立我国建立社会主义市场经济体制形势下召开的,对促进建立符合社会主义市场经济体制要求的行政编制管理法制具有重要意义。现将研讨会主要观点综述如下: 一、关于行政编制立法的目的。与会者普遍认为:行政编制立法是关于行政编制管理全部法律规范的总称,它以宪法和其他基本法律中有关行政编制管理的原则性规定为立法基础和依据,以具体明确行政编制管理中的基本事项为内容,借以保障国家行政编制管理目标圆满实现。其目的就是通过法律、法规形式,明确机构设置和人员编制管理中的各种关系,利用法律的强制力,保障和维护行政编制管理依照科学规律和法     

国有企业的立法思路

二十多年来,我国的经济体制改革一直围绕着国有企业展开,然而,被政府关注最强烈、立法最频繁、倾斜最严重的国有企业却"有心栽花花不发",而体制外的非公有制企业却"无心插柳柳成荫"。问题的结症何在?这是社会各界普遍关注的问题。因此,研究国有企业的立法思路,对决定国有企业的出路具有重大的理论意义和现实意义。     

论我国政府行政编制的法制化

近年来,随着我国“依法治国”、“依法执政”方略的提出和社会主义民主法制建设的不断推进,我国的经济、政治、社会、文化等各项事业发展迅速.然而,虽经数次政府机构改革,我国行政机构编制管理的法制化却暴露出了一些问题.突出的表现在机构编制管理法制化意识淡薄,法律法规不健全、现有条文可操作性不强、部门协调配合机制不完善、缺乏编制监督的制度性、缺乏预算约束的有效性以及缺乏结构比例的法定性等不足.有鉴于此,本文试从我国行政编制法律化的现状以及缺陷入手,对我国行政编制立法的规范性问题进行学理探讨.     

谈行政编制法的基本原则

行政编制法是调整政府机构中机构设置、人员定额、比例结构等的法律规范的总称,它是促进政府职能转变和巩固机构改革成果的重要法律规范。在行政编制法尚未出台,探讨其立法原则对于编制法律理论和编制行为不乏重大意义。一、刚性原则。行政编制法的刚性原则指编制对于国家行政机关的机构设置和人员定额的确定是稳定的、确定的和不可任意变更的。包括下列含义,第一,编制的内容具有确定力。即编制所规定的机构类型、比例结构、人员定额是以规范的形态出现的,所规定的各指标有严格的标准和定则。第二,编制的内容具有不可更改性。编制所规定的各种状态、任何机关、组织和个人不能对其作变通解释和“灵活执行”。     

联合国电子订约的立法思路

作为电子商务立法的第三个阶段,联合国从2001年起开始了电子订约的立法工作。本文在介绍联合国关于电子订约立法背景的基础上,全面阐述了联合国电子订约立法的基本思路,详细讨论了电子订约的概念、适用范围、相关定义、当事人所在地等综合性问题和合同订立中要约与邀请要约、接受要约、发出和收到合同、自动交易、形式要求等具体问题。     

行政程序立法思路探析

行政程序立法思路探析王锡锌市场经济体制之建构与运行，需要对＂政府－－市场＂关系予以合理规范，因此在建立市场经济法律体系过程中，完善我国的行政程序立法已势在必行．但对如何完善这－方面的立法，理论界见仁见智，目前尚未形成系统和切实可行的方案．在国外，行政...     

浅谈新形势下立法思路的提升

法律是人类社会存在以来最伟大的发明，其伟大之处不仅在于能够提前预防和减少冲突纠纷，而且也能够用和平的、理性的、文明的方式解决冲突和纠纷。立法是国家的一项重要职能，也是法律的前提与基础。因而选择与论证适当的立法思路，对于具有成文法传统的我国意义重大。     

新闻立法的目的与思路

舆论监督需要新闻立法新闻立法的紧迫性,来自于中国社会和新闻事业的巨大变化。1998年的“两会”上,代表和委员最为关注、议论最多的一个问题就是,如何有效遏制各种各样的腐败行为和现象。而他们都认为全方位建立、健全和加强监督机制是治本之策。全国人大代表、中共湖南省纪委书记杨敏之说：“没有监督必然导致腐败,而没有知情权就无法监督,连基本的倩况都不了解,监督什么？”可以说,与经济体制改革相适应,公众越来越强烈地要求新闻媒介承担起社会责任,以舆论监督的力量补充立法监督、司法监督、行政监督、社会监督的不足,遏制腐…     

初级卫生保健法的立法思路

“人人享有卫生保健”是世界卫生组织提出的全球性战略目标。为了实现这一目标,从上世纪80年代起世界上掀起了发展初级卫生保健的高潮。我国是初级卫生保健的策源地之一,在这方面曾积累了许多开创性的、行之有效的经验。但是,由于缺乏相应的法律保障,初级卫生保健有起有伏。为了保障人人享有卫生保健,提高全民族健康素质,促进社会公平,当务之急是制定一部符合我国国情的初级卫生保健法。     

美国银行立法改革思路评述

近20多年来,美国商业银行经营陷入了困境,效益下降,失去了在国际上称雄的地位,严重制约了美国经济的复苏和金融业的发展。造成美国商业银行这种局面的主要原因是:30年代后,美国国会通过的《格拉斯——斯蒂格尔法》,严格禁止商业银行经     

转变我国民事立法的思路

一、从主体到行为近十多年来,我国民事立法表明和记载了我国改革开放以来的社会经济关系,可以说,取得了比建国后任何时期的民事立法都辉煌的成就。但是,也存在一个突出的问题:现行许多民事法律只适用于特定的民事主体。例如:第一,《经济合同法》只适用于法人之间,法人与公民的经济合同仅仅参照执行,而公民与公民的经济合同则不适用;第二,《涉外经济合同法》只适用中国的经济组织与外国的     

可持续发展原则与行政立法的思路

可持续发展原则与行政立法的思路ＴＨＥＴＨＯＵＧＨＴＯＦＴＨＥＰＲＩＮＣＩＰＬＥＯＦＳＵＳＴＡＩＮＥＤＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴＡＮＤＴＨＥＡＤＭＩＮＩＳＴＲＡＴＩＶＥＬＥＧＩＳＬＡＴＩＯＮ皮纯协刘连泰行政法从发轫的那一天起，就以行政相对人的权利保护为其价...     

加快上海经济立法的思路探讨

加快上海经济立法的思路探讨徐澜波党的＂十四大＂确立的经济体制改革以社会主义市场经济为目标，为解放和发展生产力提供了条件。社会主义市场经济体制的建立和完善向上海经济立法工作提出了全新的要求。一、加快上海经济立法是时代的要求（一）市场经济的需要市场经济是...     

刑事执行法立法思路的建构

治理犯罪要解决报应与预防这两个根本问题。从犯罪的社会危害性和人身危险性出发，如何给罪犯以法律和道义上的报应，如何对犯罪进行一般预防和特殊预防，是国家刑事政策的出发点。刑事实体法，刑事诉讼法、刑事证据法分别解决了什么是犯罪、如何追究犯罪、如何认定犯罪的问题，然而如何惩罚、矫治与预防犯罪的问题却非上述法律所能解决。刑事执行法解决的就是如何惩罚、矫治与预防犯罪的问题。根据这一立法目的，不仅应着眼于对有罪之人的惩罚与矫治，更应着眼于对无罪之人的预防与矫治，所以，刑事执行法不仅应包括刑罚的执行，还应包括保安处分的执行、刑事保全措施的执行。明确刑事执行法的立法目的，调整范围后，辅之以刑事执行权的改革，相信我国会制定出一部体系严密、分工合理、经世致用，领先于世界的刑事执行法典。     

上海市控烟立法背景与内容综述

备受社会关注的《上海市公共场所控制吸烟条例》于2009年12月10日获得上海市人大常委会表决通过,该条例将于2010年3月1日正式实施。本文简要介绍本次控烟立法背景,并解读本次控烟立法的主要内容。     

市场经济体制下的企业立法思路

市场经济体制下的企业立法思路王岩一、以产权制度的改革为企业立法的出发点。产权是主体拥有的对物和对象的占有权。它既包括抽象的最高的所有权，还包括具体的现实的支配权。产权制度是财产组织形式和产权实现机制的总称，是现代企业制度的基本环节。市场主体首先是产权...     

完善我国税收立法的几个理论问题及立法思路

一、完善税收立法的必要性首先,税收自相矛盾之处颇多,而这些矛盾一直未得到解决.择其要者,有:①所得税立法多项,实无必要.目前的所得税立法,是以法律和法规的形式出现最多的立法.主要有:全民企业所得税条例、集体企业所得税条例、个人所得税法、涉外企业所得税法等等.以应税主体作为单项立法的分界准则,这是我国的独创.这样的立法,显得法律繁冗复杂,缺乏明晰感.总观而言,不同主体在法律中,完全可以统一起来.有些个别应税主体,可单