大都市发展转型与政府治理过程创新:逻辑、问题与路径分析

改革开放以来中国大都市在快速扩张的同时,也面临着一系列由传统发展模式所带来的结构性问题。为了从根本上解决这些结构性问题,当代中国大都市正在由传统外延式增长模式向内涵式发展模式转型。大都市发展新模式的实现需要政府治理职能的履行过程予以具体推动,而传统刚性和被动应对式的政府治理过程不仅不能适应并推动大都市发展转型,也不能推动大都市问题的结构性解决。要有效适应并主动推进大都市从传统外延式增长模式向内涵式发展模式转型,就需要根据当前政府治理过程存在的主要问题及原因,从政府治理理念、行为和流程层面系统推动大都市政府治理过程的创新。     

大都市社会转型与政府治理协同化——一个分析框架北大核心CSSCI

政府治理协同化是社会转型对政府治理的内在要求。当前,大都市社会正在从传统的外延型增长模式向内涵型发展模式转型。适应并推进大都市社会转型离不开政府治理的协同化。然而,在实践中,当前大都市政府治理协同化还受到一些障碍因素的制约,具体表现为政府系统的内部协同不足、外部协同不足和内外结构性协同不足等方面。应当从理念塑造、组织再造、利益平衡和制度建设等方面系统性地采取有效措施,积极推进政府治理的协同化,从而有效适应并推动大都市社会转型。     

美国大都市区治理模式、理论演进及其启示

美国是大都市区发展进程最快和最明显的国家之一,这些大都市区包含众多地方政府,互不从属,在处理跨区域问题时,公共选择学派和区域主义关于治理模式的讨论,贯穿美国大都市区近百年的发展史。无论是公共选择学派还是区域主义都强调直面当前日益激化的社会矛盾和各种问题,并通过自己主张的治理机制作出回应,都非常重视提高效率,节约资源。尽管中美两国社会制度存在差异,仍可以从当代美国大都市区治理的实践中获得有益的启示。     

从分散到集中:伦敦大都市政府治理机制的变迁

伦敦大都市的形成和发展是英国工业化和城市化的产物。伦敦在19世纪已经成长为一个重要的国际大都市,之后其政府治理机制经历了复杂的变迁,总体上呈现出从分散走向集中的演变趋势。伦敦大都市政府治理机制的运行实践受到政治、经济和文化等背景因素的影响。总结伦敦大都市政府治理机制运行实践中的经验和教训,对于中国大都市政府治理机制的运行和创新具有重要的启示价值。     

城乡统筹破解用地压力

正大国首都效应促使北京人口、经济快速增长,土地资源保障压力持续增大。从世界和中国的城市化规律看,人口、经济向大都市、大都市区集聚的特征非常突出。北京作为高度城市化地区,伴随着社会经济的迅速发展,正面临着严峻的人口快速增长、资源环境约束的压     

论发展的可能性与条件——以政府为行动主体的社区建设发展走向

以政府为行动主体的社区建设,政府在社区发展中居于中心地位和主导作用,削弱了社区发展方案实施的主动性,降低了国家在满足穷人需要、发展和协调社区发展方案上的效率,难以真正推动社区发展。实现社区发展,需要实现社区参与,并通过社区参与重建社区权力结构,向穷人赋权;需要适当的社会动员,将社区建设或社区发展视为一项社会运动;需要把社区建构为国家治理单元,真正实现国家权力运作模式由统治向治理模式的转变。     

治理现代化中的政府职能转变:价值取向与现实路径

政府作为公共权力的行为代理人,既是制度体系的安排者,也是公共服务的主要供给者,更是推动国家治理现代化的行动者。因此,国家治理体系的构建与治理能力的提升有赖于政府职能转变与能力提升。在传统国家治理中,政府经历了从统治走向管理的转变,在国家治理现代化背景下,政府职能转变应把促进社会公平正义,实现公共利益最大化的善治作为价值取向;政府的目标模式是构建公民、市场与社会共同参与的治理型政府,强调多元治理主体间的协作共治。从改革实践来看,唯有正确处理政府与市场、社会间的关系,优化和精简政府组织结构,构建治理型、灵巧型、服务型与法治型政府,方能有效提升政府能力,推进国家治理能力与治理体系现代化。     

“两型社会”综合配套改革中的政府转型

“两型社会”的建设是旨在探索新型工业化、新型城市化发展之路，其改革并取得成效的关键是转变政府施政理念、改革政府管理体制、创新政府工作机制，大力推进政府转型。本文以综合配套改革的指导思想——经济主体型政府向公共服务主体型政府转变为前提条件，提出了“两型社会”综合配套改革中政府转型的思路：以大部门制为突破口，建立包括决策机构、执行机构、监督机构等在内的的权力架构与运行机制。并在此基础上提出了“两型社会”建设的着力点。     

美国大都市区治理中的政府层级研究

正一、大都市区发展历程20世纪中后期,美国的城市化进入鼎盛时期,全国性的人口大规模向城市集聚的直接后果致使中心城市向郊区不断扩张,开启了郊区城市化和逆城市化的进程,大都市区开始形成。郊区城市化的发展,使郊区经济水平不断得到提升,而城市为了保持自身的经济增长规模不断扩大,其主要方式是兼并周边尚未形成城市的地区,其结果就是两个大城市之间的距离越来越缩小,共享的资源越来越多。大都市区形成后,面临的主要矛盾是"碎片化"的政府结构与渐趋一体化的经济结构之间的矛盾,即"碎片化"的小政府不能满足公共服务一体化要求的矛盾。为了缓解这一矛盾,美国在政府结构和层级方面进行了     

加州空气污染治理的成功路径——以洛杉矶大都市区空气污染合作治理为例

<正>洛杉矶位于美国加利福尼亚州西南部,是加州第一大城市。20世纪30年代末以来,洛杉矶大都市区发展迅速,随着工业化、城市化的不断推进和人口的急剧膨胀,以雾霾为特征的空气污染问题日益突出。如今,经过数十年的治理,洛杉矶大都市区的空气质量得到了有效改善并积累了丰富的经验。首先,在州政府层面和地方政府层面依法设立强有力的空气质量管理专门机构;其次,设立特别区政府——南海岸空气质量管理区,推动跨区域空气污染治理(南     

江苏建立权力清单管理制度

最近,江苏省为深入推进简政放权,加快转变政府职能,强化权力运行制约监督,推进政府治理能力现代化,经省人民政府同意,决定在全省开展行政权力清理、建立权力清单管理制度。基本要求是按照充分发挥市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求,围绕理顺政府与市场、政府与社会以及政府层级、部门之间关系,以转变政府职能、提升治理能力为核心,对政府行政权力进行全面清理,将行政权力以清单形式向社会公布,接受社会监督。     

协同治理变革的动力转化:基于“能量”耗散聚合的分析维度

党的十八届三中全会强调推进国家治理体系与治理能力现代化是全面深化改革的总目标。在改革进入攻坚阶段以及深水区域,国家治理的复杂性与艰巨性日益突出,这必然要求管理型政府向治理型政府转变。这一转变是基于"权力"集中强制向"能量"耗散聚合的动力转化。当前,具有权力强控性的政府管理模式在利益多元化、结构复杂化的社会发展过程中日益呈现出种种弊端,陷入管理失效的危机。推进政府治理创新必须在能量耗散聚合视野下建构协同治理模式,以达到化解社会矛盾、利益冲突以及实现善治的目标。     

论社区警务与社区治理

面对日益复杂的公共事务和丰富多样的社会需要,政府作为惟一的治理主体显然难以适应,公共权力资源的配置应适当向社会和社区转移。社区警务战略推动了多元治理主体的出现,这使得社区内的各种团体、组织和个人成为社区警务更为广泛的力量。对社区警务而言,在政府推动与社区自治相结合的合作型治理结构下,政府仍在整个网络内居于主导地位,但在政府权威和社会自治团体分享社区治理过程中的公共权力时,必须重视相互之间的合作,各治理主体要通过制度化和非制度化的机制来加强彼此之间的沟通与合作,最终实现社区警务的各项目标。     

公共治理理论及其政府治理模式的转变

传统的政府处于全能型地位，权力高度集中并管理一切公共事务。随着社会的发展，面对纷杂的公共事务，全能型政府越发显得力不从心。在公共治理理论中，治理主体多元化为政府治理公共事务找到了新的方向，即在处理一般性公共事务中，政府与其他主体之间不再是单纯的管理与被管理关系，而是应处于平等的法律地位。政府与其他治理主体通过采取承包、谈判以及协作等方式，共同完成对公共事务的治理。由此可见，在公共治理中，政府治理模式的转变是不可避免的。法治政府是较为理想的转变模式。     

推动政府从“权力本位”转向“责任本位”

“推动政府从‘权力本位’向‘责任本位’转变,从偏重行政控制向科学化的公共治理转变,这才是人民满意的政府。”全国人大代表、浙江省委组织部副部长陈小恩建议,从制度层面,让日日聆听民情、落实民意成为可能。     

当前中国治理模式创新关键点

政府的角色应实现由"划桨政府"向"掌舵政府"转变、由"权力政府"向"责任政府"转变、由"无限政府"向"有限政府"转变,最终实现由"控制型政府"向"激励型政府"转变对于处于制度转轨、社会转型和重要战略机遇期的中国来说,需要经济、社会、政治、文化等领域的创新以助推经济社会的发展。政府部门应转变职能,铺设普遍服务网;社会治理模式应重塑劳动者本位,走向公民社会;文化领域应破除落后的宗法制度和乡土文明,实现文化     

中国社会的转型和公共服务型政府的建构

20世纪80年代,中国社会在政治、经济、文化意识等领域发生了巨大的变迁,特别是市场经济体制的确立,对中国社会的治理模式产生了深远的影响,迫切需要政治体制的发展和更新,呼唤新型社会治理模式——公共服务型政府的构建。构建公共服务型政府的路径选择一般有:推动政府主要职能从经济建设向社会提供优良公共服务的战略转变;引入市场竞争,推动政府运行机制的适度企业化;利用信息技术推动电子政府的建设,塑造"一站式服务"的政府服务模式。     

坚持党建引领社会组织参与基层社会治理

治国安邦重在基层,基层是社会治理的重心、难点和希望所在.近年来,衡阳市委两新工委积极引导社会组织结合行业优势和自身特点,主动融入基层社会治理大局,为政府、市场主体、村(社区)居民群众提供各类专业化、志愿化服务,推动基层社会治理主体由一元向多元转变,手段由单一向多重转变,内容由单薄向丰富转变,有效提升了基层社会治理的效能和质量.     

区域治理视角下粤港澳经济运行机制对接的基本思路

目前,粤港澳三地之间的合作存在着由于政府、市场和社会中介组织关系厘定不清所带来的经济运行机制对接方面的区域治理问题。该文从区域治理的参与主体的分析人手,提出粤港澳进一步合作的思路在于,从区域治理的视角充分规范政府、市场和中介组织行为关系,以建立成熟完善的现代市场体制,实现三地经济运行机制的对接,从而推动以粤港澳为主体的大珠三角真正实现区域一体化。     

美欧区域规划实施案例透视

正在区域规划实施方面,美国通过区域规划协会、公共权力机构和政府联合会,成功推动了区域规划的实施;欧洲的一些国家则基本"套用"了美国的相关模式,通过设立"大都市区"管理机构,推动区域规划的实施。虽然在推动区域规划实施的过程中,美欧都有明确的实施主体和实施目标,体现了政府与社会公共组织的协调配合,但是同时也都存在一定的局限性。