《行政程序法试拟稿》立法思路评析

2003年8月,中国法学会行政法研究会年会于宁夏银川市就行政立法研究组提交的《中华人民共和国行政程序法试拟稿》进行了讨论。本文在综合年会基本精神与议题的基础上,从行政行为的分类与选择,分类贯彻的彻底性,适用范围以及严格法定程序与程序性自由裁量的关系四个方面对《试拟稿》的立法思路作出了分析与建设性评价,最后,结合国外的最近立法经验对进一步完善行政程序法的内容提出谏议。     

聚焦《行政程序法》

从来就是政府立规矩百姓遵守,这个定式将会被改写：国家要定规矩让政府也来遵守。2月3日,中国诸多媒体报道,制定《行政程序法》己列入十届全国人大常委会的立法规划,全国人大常委会法制工作委员会已经开始征求意见,进行立法调研。     

我国《行政程序法》如何定位

我国未来的行政程序法在内容上应在规定程序问题的同时,规定一些必要的实体内容,在主要体现公法属性的同时,尽可能多地引入私法的理念、原则和制度,既应规范与约束行政主体,也应规范和调整行政相对人,既应规定外部行政程序,也应规定内部行政程序,最后还应规定目前一些无法可依的行政司法程序。在立法模式选择上,宜从我国实际出发,制定一部基本的而非包罗一切的行政程序法典。     

论我国行政程序法的立法基础

以行政的公正、公开、高效为立法目标的行政程序法,是现代国家规范行政权力的基本法律。本文通过对影响我国行政程序立法进程的经济、政治、社会和文化因素进行分析,指出行政程序法制定的现实条件、客观依据及其必要性,以期为我国制定统一的行政程序法典提供立法基础支持。     

浅议行政程序法的立法模式与调整范围

行政程序法的制定,对于行政活动的合法、合理、正当等重要价值的实现都具有重要意义。在这个意义上完全可以说,行政程序立法是—个"政府再造"的契机。行政程序法立法模式及调整范围的选择过程实际上是一个民族的传统法律文化与域外文明以及客观实践的冲突、融合过程,正确的模式选择,可以大大促进一国法制的完善进程。由此,正确选择行政程序法的立法模式和调整范围,乃是促进我国行政程序法治化的基础所在。     

德国行政程序法

德国是世界上在行政法和行政法学方面有代表性的国家。1976年颁布的《联邦行政程序法》是当代德国最重要的行政性法典,创建了一种德国模式,对其他大陆法系国家产生了深远影响。本文从立法背景、立法过程、主要内容及特点等方面对德国行政程序法进行了简要的介绍。     

德国行政程序法对我国立法的启示

德国以实体、程序并重的立法模式创建了与美国不同的另一种模式,对其他大陆法系国家产生了深远影响。解决我国行政程序立法存在缺陷的根本出路在于制定统一的行政程序法典,立法架构应兼顾实体与程序,定位为规范行政权力的基本法。     

德国行政程序法对我国立法的启示

德国以实体、程序并重的立法模式创建了与美国不同的另一种模式,对其他大陆法系国家产生了深远影响。本文指出解决我国行政程序立法存在缺陷的根本出路在于制定统一的行政程序法典,立法架构应兼顾实体与程序,定位为规范行政权力的基本法。     

行政程序法的立法架构与中国立法的选择

由于选择在行政程序法中规定实体内容,中国的行政程序法典立法架构要解决实体性规定与程序性规定之间的架构和作为法典重要内容的程序性规定本身的架构这两大问题。对前者,可以行政权力为核心概念,遵循行政权力涉及的主体———行政权力的运行程序———行政权力的运行结果的思路予以架构。对后者,应以确立正当行政程序理念、突显正当行政程序制度为第一考虑要素,并根据立法惯例中“先一般、后特别”的规则,先规定行政程序的一般规定,后规定特定种类行政行为程序;关于内部行政程序,则置于法典中行政机关部分作出规定。     

证据制度在行政程序法中的地位探析

分析各国行政程序法可以发现,证据制度是行政程序法的核心制度。我国行政程序法应当围绕证据制度来展开。在我国即将制定行政程序法的今天,应当将研究视角调整到对行政程序中证据制度的研究,用证据学的视角分析各国行政程序法中的各种行政程序制度和我国应当建立的行政程序制度,认清我国应当采用这种制度而不采用那种制度的深层次原因。     

行政程序法价值探析

行政程序法价值包括目的性价值和程序性价值,其程序性价值具有相对的独立性。行政程序法多元的价值体系既是相互冲突的又是统一的。     

积极参与国家立法调研 促进行政程序立法进程——四川范泽律师事务所参加中国行政程序法起草小组在凉山州开展《中国行政程序法》起草调研

四川范泽律师事务所于2011年12月完成全国首例以律师作为独立主体的《凉山州行政程序规定》立法后评估工作。2013年1月13日至15日,中国法学会行政法学研究会派出由中国法学会行政法学研究会副会长王周户为组长的《中国行政程序法》起草小组调研团,到凉山州对《凉山州行政程序规定》的制订、实施情况,以及四川范泽律师事务所开展《凉山州行政程序规定》立法后评估的相关工作进行了调研。     

《行政程序法(试拟稿)》评介

《行政程序法(试拟稿)》是行政立法研究组为立法工作部门提供的参考草案,已为14稿。试拟稿的总体思路、框架结构,以及试拟稿中一些重要制度的形成和安排,与起草试拟稿相关问题的考虑等等,是关心行政程序法的人们所着重关注的问题,也是试拟稿介绍的中心问题。其中包含了各方面的共识,也有仍存争议的问题,期待专家、实务工作者和广大读者的关注、意见和建议,以期共同为制定出适应我国国情的、先进的行政程序法而努力。     

中国行政程序法立法展望

行政程序法是现代国家规范行政权力的基本法,它的制定对国家机关之间的关系、国家与公民之间的关系有着深远影响。当前,中国在国家层面制定统一的行政程序立法的时机已经完全成熟。本文希望通过对行政程序法的立法目的、行政程序法典与其他单行法的关系、中国行政程序法的内容选择、立法架构及立法路径等问题的探讨,为推动我国统一行政程序立法献绵薄之力。     

行政程序法的内容分析及中国立法的选择

世界各国行政程序法在内容上的巨大差异性无形中给中国未来行政程序法的选择增添了难度。但各国行政程序法的内容基本上可从四方面予以概括 :1 .是否包括特定种类行政行为程序的规定 ?2 .是否包括实体规范 ?3.是否包括内部行政程序 ?4 .是否包括行政复议程序 ?中国未来的行政程序法的内容基本也可以从这四个方面予以定位 :既有行政程序的一般规定 ,又有特定行政行为程序的规定 ;既有程序的规定 ,又有实体的规定 ;既有外部行政程序的规定 ,又有内部行政程序的规定 ,但是不包括行政复议程序 ,从而集中在行政的事前、事中程序上。这将是一部对行政权力进行系统规范、内容十分丰富的大行政程序法典 ,实质上成为一部行政法法典。     

我国行政程序立法的必要性探析

本文从我国的经济、政治、司法实践及法制建设本身的要求等原因出发剖析了我国行政程序立法的必要性、迫切性和重要性。     

海事诉讼特别程序法的立法思考

《中国海事诉讼特别程序法》（下称《特别程序法》）正在立法过程之中，到1996年底已形成第八稿，即对最高人民法院审判委员会的送审稿。笔者就《特别程序法》的有关问题归纳如下，以期引起海商法界人士的关注，使《特别程序法》的立法趋于完善，制定出符合中国海事审判实际，又与国际海事处理惯例接轨的、科学先进的海事诉讼程序法律。一、一般原则问题1．《特别程序法》的立法宗旨《特别程序法》的立法宗旨，应当是从中国海事诉讼的特点出发，为保护海事诉讼当事人的诉讼权利，保证海事法院查明事实，分清责任，正确适用法律，及时审理海…     

对我国行政程序法基本原则的探析

行政程序法的具体规则直接承载了行政程序法的价值追求，而行政程序法的基本原则则反映了该法的目标模式和价值取向。本文尝试对行政程序法的基本原则，包括公正原则、公开原则、参与原则以及法治化原则等进行深入探讨。     

行政程序法的两大模式——两大法系行政程序法之比较

<正> 一、行政法和宪法 在大陆法系国家,行政程序法是行政法的组成部分,行政法是独立于宪法的一个“最基本的法律部门”。在大陆法系学者看来,宪法是调整“治者与被治者的关系”的法;是规定“全体对全体的比率”关系,即“公民”对“臣民”的比率关系,或者说“公民”与国家、国家与“臣民”的比率关系的法;是“规定一个国家的一整套政治制度”的“根本法”。然而,行政法却是“关于行政之法,属于行政之法”,是“规律行政及行政权对于人民关系之法规总体”,包括行政权及其行使的程序和原则,公民在受到行政行为侵害时的救济措施,以及行政机关的组织形式、行政机关颁布规章的权力和程序、文官制度、政府对财产的征用和管理、公共事业、行政责任等内     

构建中西行政程序法研究的桥梁——《中国行政程序法治化》述评

自 2 0世纪 90年代开始 ,我国行政法学界掀起了行政程序法研究的热潮。一时间 ,各种比较行政程序法学著作争相出版、蔚为大观。但是 ,这些著作大多停留于一般性的法条比较 ,对域外行政程序研究中的理论争鸣、学说观点则鲜有介绍 ,因而其学术意义就十分有限。最近 ,我国青年行政法学者杨寅博士的新著《中国行政程序法治化———法理学与法文化的分析》(以下简称《法治化》)则弥补了这一缺憾。①作为中国学者在海外以外文形式完成的研究成果 ,这部著作的出版 ,无疑为中西行政程序法的理论研究铺设了桥梁 ,它对开阔中国学者的学术眼界、指导我…