Judicial review and environmental policy: lessons for Canada from the United States

Abstract: United States' experience with judicial review under NEPA suggests that it would be inappropriate to enhance the role of the courts in developing and enforcing environmental policy in Canada. Early judicial review did help ensure that the EIS requirements under NEPA were taken seriously. In addition, early environmental litigation may have helped mobilize public environmental concerns. However, these effects were limited, at best, and are now minimal. On the other hand, the emphasis on judicial review under NEPA has significantly harmed the American environmental policy process, making it formal, defensive and confrontational. Specifically, judicial review of NEPA has created five main problems: it emphasizes superficial procedural compliance at the expense of substantive policy improvements; important value questions are obscured by the emphasis on analytical process; the availability of judicial review focused advocacy resources on the courts, and away from potentially more effective political and social action; by enhancing public responsiveness, judicial review distorts priorities; and judicial review fosters an adversarial relationship that inhibits institutional learning and collaborative policy development, undermining the critical dialogue by which the environmental assessment process is assumed to improve policy. The courts must continue to play some role. They provide the best guarantee of process. The lesson from NEPA, however, is that the courts should only be relied upon as a backstop. Instead, efforts should focus on creating incentives within the environmental “policy community” to maximize the potential for policy learning. This will require the continued development of mechanisms that facilitate collaborative policy development, rather than enhancing the role of judicial review and other formal mechanisms that encourage parties to focus on specific issues from fixed perspectives. Sommaire: L'expérience américaine de la révision judiciaire en vertu de la NEPA suggère qu'il ne serait pas souhaitable de renfurcer le rôle des tribunaux dans l'élaboration et l'application des politiques environnementales au Canada. Les premières décisions des tribunaux ont aidéà s'assurer que les exigences de rapports EIS en vertu de la NEPA étaient prises au sérieux. Elles ont peut-être aussi aidéà mobiliser les préoccupations du public face à l'environnement. Cependant, ces effets ont été au mieux limités, et ils sont maintenant minimes. D'autre part, l'accent mis sur Id révision judiciaire en vertu de la NEPA a nui sérieusement au processus américain de définition des politiques environnementales, en le rendant formel, défensif et conflictuel. Plus précisément, la révision judiciaire dans le cadre de la NEPA Crée cinq problèmes principaux: * elle met l'accent sur la conformité purement procédurale aux dépens de l'amélioration fondamentale des politiques; * des questions importantes sur les valeurs sont éclipsées par l'emphase mise sur le procédé analytique; * la disponibilité d'une révision judiciaire a concentré sur les tribunaux les ressources des groupes de revendication, les écartant des actions politiques et sociales qui risquent d'être plus efficaces; * en augmentant la sensibilité du public, la révision judiciaire Crée une distorsion dans les priorités; et * la révision judiciaire déclenche des rapports conflictuels qui freinent l'apprentissage institutionnel et l'élaboration de politiques de collaboration, affaiblissant par là le dialogue critique par lequel le processus EIS est censé améliorer les politiques. Les tribunaux doivent continuer à jouer un certain rôle. Ils offrent la meilleure garantie procédurale. Toutefois, d'après l'expérience de la NEPA, on ne devrait les invoquer qu'en dernier lieu. II faudrait plutôt concentrer les efforts sur la création de moyens visant à motiver la “ collectivité active “ dans les politiques environnementales afin de maximiser le potentiel d'apprentissage dans ce cadre. Pour cela, il faudra une mise au point continue de mécanismes facilitant l'élaboration de politiques collaboratives, plutôt qu'une expansion du rôle de la révision judiciaire et des autres mécanismes formels qui encouragent les parties en cause à se pencher sur des questions précises à partir de rôles rigidement définis.     

The Canada Health Act and the cabinet decision-making system of Pierre Elliott Trudeau

Abstract: The cabinet decision-making system of the last Trudeau government was the object of much criticism. The system purportedly frustrated individual ministers, relied excessively on central agencies, and made policy-making difficult. Based on a study of the manner in which the federal government dealt with the issue of direct patient charges, this article argues that the failings of the Trudeau decision-making system were exaggerated. Instead of being seen as a flawed attempt to structure how Ottawa decides, the Trudeau system of 1980–84 should be viewed as an important contribution towards the development of an effective cabinet decision-making process. Sommaire: Le système de prise de décisions en vigueur dans le dernier gouvernement Trudeau a fait l'objet de nombreuses critiques. Le systètme était vraiment frustrant pour les ministres, s'appuyait beaucoup trop sur les organismes centraux et rendait toute décision politique difficile. En s'appuyant sur une étude portant sur la facon dont le gouvernement fédéral a abordé la question des frais directs aux patients, cet article montre que les faiblesses du système de prise de décisions sous le gouvernement Trudeau n'étaient pas aussi graves qu'on l'a dit. Plutôt que d'y voir une tentative infructueuse d'encadrer les méthodes décisionnelles d'Ottawa, on devrait considérer que le système en vigueur de 1980 à 1984 a largement contribuéà mettre sur pied un processus de prise de décisions efficace au sein du Cabinet.     

Changing the design: cabinet decision-making in three provincial governments

Abstract: The subject of this investigation is cabinet decision-making in the provincial governments of Saskatchewan, Manitoba, and British Columbia. Specifically, it attempts to examine the forces that underlie the initiation and persistence of cabinet institutionalization in the postwar period. The postwar period has witnessed the replacement of the unaided (or traditional) cabinet by the institutionalized (or structured) cabinet. In other words, unstructured and relatively uncoordinated central executives have given way to those which are more structured, more collegial, and more prone to emphasize planning and coordination. The factors promoting initial cabinet institutionalization in the three provinces were a mixture of ideology, pragmatism, and historical precedent unique to each province. There were both endogenous factors (those growing from within government) and exogenous factors (those acting from without) which affected the persistence of institutionalized cabinets. They were common to more than one province but their relative weight differed between premiers. Not surprisingly, the institutionalization of provincial cabinets has had major effects on political actors and functions in the three provinces studied. Cabinet structure has both changed and been changed by power relations within cabinet. Full cabinet appears to have been overshadowed as a decision-making center. It is apparent that central agencies and central departments do not always yield similar political effects. Lastly, planning and budgeting have grown in both complexity and complementarily. Sommaire: Cette enquête traite du le processus décisionnel au sein du Conceal des ministers dans les governments provinciaux de la Saskatchewan, du Manitoba et de la Colombie-Britannique. Plus précisément, elle cherche B examiner les forces qui ont favorisé l'apparition puis le maintien de l'institutionnalisation des Conseils des ministres au cours de l'après-guerre.     

Towards a more diversified Canada: economic arguments for re-confederation

Abstract: In the ongoing Canadian debate on confederation, variations across the country are almost invariably viewed as conditions that must be removed or at best tolerated. This paper provides an alternative view and model of confederation that builds on portfolio notions of diversification. Here, instead of seeing regional differences as barriers to a strong confederation, we envision building solidly on these differences and encouraging regions to differentiate themselves. Canada's diverse regions might then realize futures that are most appropriate to their resource endowments and human aspirations and that at the same time improve the economic growth and growth-volatility characteristics of the nation as a whole. Regions might pursue their comparative advantages rather than having to forego their distinctness in striving for a “national mean” - a mean all too frequently defined by values at the centre of economic and political power. The ensuing discussion expands this argument and applies it using two specific examples: securities regulation and housing policy. The paper concludes with some suggestions for instituting a more differentiated, diversified and decentralized form of confederation. Sommaire: Dans le cadre du debat perpetuel sur la confédération au Canada, on con-sidère presque toujours que les variations qui existent à travers le pays doivent être éliminées ou, au mieux, tolérées. Dans cet article, on présente un autre modèle de confédération qui s'inspire de la notion de diversification du portefeuille. Au lieu d'envisager les differences régionales comme autant d'obstacles s'opposant à une confédération forte, on veut bâtir du solide sur ces differences et encourager les régions à se différencier entre elles. Les régions variées du Canada seraient alors à même de suivre le cherninement le mieux adaptéà leurs richesses naturelles et aux aspirations de leurs populations, tout en améliorant les paramétres de croissance et de volatilité de la croissance de la nation toute entiére. Les régions poursuivraient alors leurs avantages comparatifs, au lieu d'abandonner leurs traits distinctifs pour tendre vers une moyenne, nationale trop souvent tributaire de valeurs situées au centre du pouvoir économique et politique. On élargit ensuite cet argument et on l'applique au moyen de deux exemples concrets: la réglementation des valeurs mobilières et la politique sur le logement. En conclusion, l'article offre quelques suggestions pour quel'on adopte une confédération plus différenciée, plus diversifiée et plus décentralisée.     

代表民主：夯实参政党民主监督的权利基础

参政党民主监督存在的问题要求深入研究参政党民主监督的内驱力问题。民主党派的代表性与参政党民主监督的联系十分紧密。民主党派的代表性与参政党民主监督的权利基础逻辑关系研究,主张以科学认识民主党派代表性的学理性作为切入点,强调用中国特色社会主义共同理想凝聚力量,认定民主党派代表民主,参政党的民主监督就有了精、气、神,从而使参政党民主监督权利的基础更加扎实。     

Representative democracy and cabinet selection: The determinants of ministerial appointment in territorial government

In Westminster parliamentary democracies like Australia, Canada, and New Zealand, research has found that cabinet composition is driven mainly by longstanding norms and practices that privilege older, white males with certain educational and political experiences. Do these trends apply at the subnational level where the demographic make-up can be quite different? To answer this question, we draw upon an original dataset of all members of the legislative assembly and cabinet in three Canadian territories from 1979 to 2022. These territories are unique given that Indigenous communities loom large in their governments and societies. Using an event history model, we find that territorial cabinets very much reflect the demographic make up of their legislatures, similar to what occurs at the federal level. We also observe important differences between the territories, which suggest that the influence of Westminster structures and norms are likely mediated by factors unique to each territory.     

Region‐building: Western Canadian joint cabinet meetings in the 2000s

Abstract: Joint cabinet meetings are increasingly used for inter‐governmental dialogue, at both international and sub‐state levels. Provincial governments in western Canada, in particular, have employed the joint cabinet meeting format, and, between 2003 and 2009, nine such joint cabinet meetings were held. The resulting inter‐provincial collaboration at these meetings produced over thirty inter‐provincial agreements. Using the details of these particular joint cabinet meetings as a case study, this article considers three questions: First, why do governments hold joint cabinet meetings? Second, are joint cabinet meetings effective mechanisms for inter‐governmental policy‐making? And, third, particular to the Canadian context, what are the implications of joint cabinet meetings for federalism and democracy? The author argues that joint cabinet meetings are designed to build relationships and trust between governments and to allow a “whole‐of‐government” approach for inter‐governmental policy‐making. The joint cabinet meeting model appears to facilitate expedient inter‐governmental policy‐making, but the effectiveness of the resulting policies depends on the political will of the participating governments. Furthermore, in the Canadian context, joint cabinet meetings have the potential of reinforcing regionalism and the undemocratic tendencies associated with executive federalism.     

Workers' compensation in Canada: a case for greater public accountability

Abstract: In this article, the authors argue that workers' compensation policies in Canada should be made more accountable to elected governments. The changing nature of occupational risks has created a range of workplace injuries against which current workers' compensation programs do not adequately insure. The existence of workers' compensation alongside the other components of the social‐safety net may have created significant numbers of individuals who are either not receiving compensation when they should be or are receiving compensation when they should not be. The implication is that other programs bear some of the costs that should be borne by workers' compensation and, conversely, that some of the costs borne by workers' compensation should be borne by other social programs. These “gaps and overlaps” indicate that workers' compensation should be better integrated with the rest of the programs that make up the Canadian social‐safety net. The article concludes with a menu of reforms, including the establishment, through legislation, of a formal reporting relationship; changes to the composition and size of governance structures; the introduction of strategic planning; and the establishment of performance measurement processes. Sommaire: Selon les auteurs de cet article, les politiques concernant les accidents du travail au Canada devraient relever davantage des gouvernements élus. L'évolution des risques professionnels a Créé toute une gamme d'accidents du travail pour lesquels l'assurance des régimes actuels d'indemnisation est inadéquate. L'existence des régimes d'assurance contre les accidents du travail parallèlement aux autres éléments de sécurité sociale aurait pour effet de multiplier le nombre de personnes quisoit ne reçoivent pas de prestations lorsqu'elles devraient en recevoir, soit l'inverse. Par conséquent, d'autres programmes défraient certains des coûts qui incombent au régime des accidents du travail, tandis que ce dernier défraie des coûts imputables a d'autres programmes sociaux. Ces lacunes et chevauchements indiquent que le régime d'assurance contre les accidents du travail devrait être mieux intégré au reste des programmes qui constituent le filet de sécurité sociale au Canada. L'article propose une série de réformes, dont l'adoption légiférée d'une relation formelle de compte rendu, la modification de la composition et de la taille des structures de gouvernance, l'adoption de la planification stratégique, et l'établissement de processus de mesure du rendement.     

Crown liability in Canada: Developing compensation policies for regulatory failure

Abstract: This article explores and criticizes the use of private tort law and the common law courts to impose liability on governments for losses associated with regulatory failure. After describing the recent history of government liability law in Canada and the traditional deterrent and compensatory rationales for tort liability, the authors argue that the requirement of personal liability of public officials, the exclusion of “policy” decisions from tort liability, a legal requirement of “negligence,” the institutional characteristics of the courts, and the assumption of a deterrent impact of tort law are all inappropriate in addressing government liability claims. The article then explores a variety of mechanisms operating within the federal bureaucracy to respond to liability claims. These include the allocation of losses to individual bureaucrats and to the Consolidate Revenue Fund within government, the allocation of legal costs within government, the incentive effects of the settlement process, the ex ante review of losses by Treasury Board, the ex post review of losses by the Office of the Auditor General, and the treatment of excluded claims. The authors then argue for the development of feedback mechanisms within government to ensure that liability signals are received by and influence administrative decision-making. The authors conclude that the existing substantive legal principles and court processes are inadequate in themselves to ensure that government liability claims are addressed so as to reflect appropriately the relationship of the individual to the state in the regulatory process, and to ensure that liability risks are adequately incorporated into the regulatory decision-making process. They argue that a different set of principles should be developed and applied in addressing government liability claims; and further that these principles should be applied either through the courts with necessary reforms in response to existing institutional limitations, or through agency-specific administrative processes. Sommaire: Cet article analyse et critique l'utilisation du droit privé de la responsabilité déictuelle et des cours de common law en matière de responsabilitéétatique pour les pertes associées aux défaillances de la réglementation. Les auteurs dérivent l'historique récent du droit de la responsabilité gouvernementale au Canada, ainsi que les fondements traditionnels de la responsabilité délictuelle que sont la dissuasion et l'indemnisation. Ils affirment que l'exigence d'une responsabilité personnelle de la part des dirigeants publics, l'exclusion des décisions de “politique ”du champ de la responsabilité délictuelle, l'exigence légale de “ négligence ”, les caractéristiques institutionnelles des tribunaux ainsi que l'hypothèse de l'effet dissuasif du droit délictuel sont toutes inadéquates lorsqu'il s'agit de régler des causes mettant en jeu la responsabilité gouvernementale. L'article examine ensuite toute une gamme de mécanismes internes de la fonction publique fédérale conçus pour faire face aux allégations de responsabilité. Ces mécanismes comprennent l'affectation de pertes à des fonctionnaires particuliers et au Fonds consolidé du revenu au sein du gouvernement lui-même, l'allocation de frais juridiques au sein du gouvernement, l'effet incitatif des règlements à l'amiable, l'examen “ ex ante ” des pertes par le Conseil du Trésor, l'examen “ ex post ” de ces mêmes pertes par le bureau du Vérificateur général, ainsi que le traitement des réclamations exclues. Les auteurs recommandent que l'on mette au point des mécanismes de rétroaction au sein du gouvernement pour s'assurer que les signaux en matière de responsabilité soient bien reçs par les décideurs administratifs et qu'ils les influencent. Selon la conclusion des auteurs, les principes de droit substantif et le processus judiciaire actuel sont inadéquats, à eux seuls, pour assurer que l'on traite les réclamations de responsabilité gouvernementale de manière à bien refléter le rapport entre l'individu et 1'État dans le processus de réglementation, et pour permettre que les risques en matière de responsabilité soient incorporés de manière adéquate au processus décisionnel lors de la réglementation. D'après les auteurs, il faudrait mettre au point et appliquer un autre ensemble de principes pour les réclamations contre l'état, et ces principes devraient être appliqués soit par les tribunaux, moyennant les réformes nécessaires face aux actuelles limites institutionnelles, soit par l'intermédiaire de processus administratifs propres à chaque organisme.     

The public service of Canada: the case for political neutrality

Abstract: Change is in the wind. There is an expectation that when the present leadership of the governing Liberal party passes from the scene and a transition to a Progressive Conservative or newly led Liberal government follows, sweeping changes at the top of the public service dl be the order of the day. The author welcomes a healthy dose of change — but change that is carefully thought through and orderly. He defends the concept of a permanent, professional, non-partisan public service and points out how the doctrine of political neutrality has been eroded. He argues for a return to a stricter adherence to the anonymity principle and to a reaffirmation of merit as the benchmark of appointments. In seeking to strengthen the accountability of the public service to the executive, the author rejects partisan appointments to the public service in favour of appointed senior policy advisors. He proposes buttressing the role of individual advisors with a partisan research and policy analysis unit of some ten to fifteen people reporting directly to the Prime Minister and the cabinet as a whole. He suggests the upgrading of the research apparatuses of political parties themselves. Finally, he underscores the vital role that Parliament could play in exacting public service accountability. The author concludes that the federal public service in its central characteristics should be preserved, and that changes should be aimed inure in the direction of the restoration of the basic principles that have guided it in the past.     

夯实基层基础工作构建社区治安防范控制体系

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的初步建立,如何正确把握犯罪走势,及时调整决策思路,强化社会治安防范控制体系建设,从整体上提高公安机关驾驭社会治安的能力,把社会大变革时期犯罪增长、治安问题增多的态势控制在公众可以承受的范围内,这是我们面临的一个重大课题.夯实基层基础工作,构建社区治安防范控制体系是解决此课题的根本途径之一.     

高校德育工作的新挑战、新理念、新借鉴

一、高校德育工作的新挑战 随着我国加入WTO和经济全球化进程的加快,意识形态领域的斗争将从政治层面针锋相对的斗争逐步转向社会层面的渗透,西方敌对势力对我实施"西化"、"分化"的活动将日益猖獗,途径、手段将更加隐蔽,强度、力度将进一步加大.     

Zero-base budgeting: some lessons from an inconclusive experiment

Abstract. This paper describes the consequences of an experiment conducted with four governmental programs intended to evaluate the utility of ZBB for improving public sector decision-making. The results of this experiment were mixed. On the one hand, we clearly observed greater participation by operating managers in the formulation of budgets. This, we were frequently told, had positive consequences for staff development and program planning. The zbb experiment also resulted in the generation of more and better information in support of budget requests. However, information has value only to the extent that it increases the probability that decision makers will choose better options than they would without it. In no case was it possible to identify changes in budget amounts or program content that might not have occurred following standard budgeting practices. We do not believe the absence of fiscal or program impact resulting from this experience is in any way conclusive evidence against zbb , but it should serve as a warning to the unwary or over-enthusiastic user. Sommaire. Cet article fait état d'une expérience conduite sur quatre programmes gouvernementaux dans le but d'évaluer l'utilité de la méthode zbb comme moyen d'améliorer le processus de décision à l'intérieur du secteur public. Les résultats de l'expérience sont partagés. D'une part, il apparaît évident que cette méthode suscite plus de participation chez les gestionnaires dans la formulation des budgets; cette participation accrue produit — nous a-t-on affirméà plusieurs reprises — des effets positifs sur le perfectionnement du personnel et sur la planification des programmes. L'expérience a eu aussi pour effet d'engendrer des informations plus nombreuses et de meilleure qualité aux fins de justification des demands budgétaires. Cependant, l'information n'a de valeur que dans la mesure où elle augmente la probabilité que de meilleurs choix seront effectués. Or, dans aucun cas, il n'a été possible d'identifier des changements dans les budgets alloués ou dans le contenu des programmes qui ne seraient pas survenus avec l'emploi des méthodes traditionnelles de préparation des budgets. Nous ne croyons pas que cette absence d'impact sur la fiscalité ou sur les programmes témoigne de façon concluante contre la méthode du zbb , mais c'est une mise en garde pour ceux qui seraient tentés de surestimer les avantages de cette méthode.     

Administrative culture in Canada: some perspectives

Abstract. The significance of administrative culture in the study of administrative development in Canada is axiomatic. However, an appraisal and analysis of the nature and contents of administrative culture in Canada is not easy. The difficulty of defining and delineating the boundaries of administrative culture from the general contextual culture and of analysing the major factors that produce an administrative culture conducive to full administrative development is considerable. Due to insufficient knowledge of the public about the oerations of the government, incomplete application of the merit system of staffing, and inadequate prestige value for public service employment, the bureaucracy is yet to receive a respectable level of public acceptance for its ability to act as an impartial agent on its behalf. Similarly, the behavioural patterns, values, attitudes, and orientations internalized in the bureaucratic system continue to be inadequate to ensure an effective and fully functional administrative culture. Furthermore, the exact nature and implications of the sub-cultural cleavages suspected within the Canadian administrative system are yet to be ascertained. To conceptualize the administrative culture in Canada, we require a great deal of empirical data on different aspects of the Canadian administrative system including the knowledge of the Canadian public about the operations of their public service, the nature and degree of public support for its programs, the public's orientations toward their administrators, and above all, the perceptions and evaluations of the administrators themselves regarding their own performance and role within the administrative system. But, unfortunately, there is a serious shortage of data regarding almost all significant variables of administrative culture in Canada. Sommaire. L'importance de la culture administrative dans l'étude du développe-ment de l'administration au Canada est évidente. Il n'est pas facile, cependant, d'évaluer et d'analyser la nature et la teneur de la culture administrative au Canada. Il y a toutes sortes de difficultés à définir et délimiter la culture administrative dam le contexte cdturel général et à analyser les principaux facteurs qui produisent une culture administrative favorable à un plein développement de l'administration. Parce que le public ne connait pas suffisamment la façon dont le gouvernement fonctionne, parce que I'avancement ne se fait pas com-plètement sur la base du mérite, parce que la f onction publique, du point de vue de I'emploi, ne jouit pas d'un prestige suffisant, Ie public ne reconnaît pas à cette demière la capacité d'agir comme agent impartial, en son nom. De même les modalités de comportement, les valeurs, les attitudes et les orientations incor-porées au système bureaucratique continuent àêtre insuffisantes pour assurer l'existence d'une culture administrative réelle et entièrement fonctionnelle. De plus, la vraie nature et les implications des fissures sous-culturelles dont on suppose I'existence au sein du système administratif canadien restent à védier. Pour mncetualiser la culture administrative au Canada, nous avons besoin d'une abonLce de données empiriques sur les différents aspects du système administratif canadien: sur la connaissance qu'a le public canadien du fonc-tionnement de la fonction publique, sur la nature et le degré de l'appui accordé par le public aux programmes de celle-ci et avant tout, sur les perceptions et les évaluations des administrateurs eux-mêmes quant à leurs propres performances ei à leur rôle dans le cadre du système administratif. Il existe malheureusement une sérieuse carence de données concernant presque toutes les variables im-portantes de la culture administrative au Canada.     

Advisory agencies in Canada: an introduction

Abstract. This paper reports the results of a sample survey of the members of 76 Canadian federal and provincial advisory agencies. These agencies serve as as entities wherein the widespread interests of the public on a particular policy issue area may be aggregated. The paper introduces the subject, reviews some of the American experience with such agencies, and introduces findings from this Canadian study both about members' attitudes toward their agency and the work of their agency, and about the members themselves. The study finds that such agencies constitute another level at which interest accommodation occurs. It also suggests that as the level at which advice is rendered increases the belief in the seriousness and importance of the work increases. As for the members, the study concludes that they represent more of an educated elite than perhaps would be assumed to be the case with citizen participatory bodies. The study concludes that advisory agencies seem to have a useful role in the administrative-policy process, at least insofar as members are concerned. Summary : There would appear to be little doubt that insofar as participants are concerned advisory agencies, appointed with sufficient solemnity and liaising with sufficiently senior policy-makers, are considered worthwhile components of the policy process, especially where matters of economics are concerned. We shall turn now to the members themselves.