浅议服务型视角下的地方政府改革与创新

本文首先分析了地方政府改革与创新的困境,针对传统改革与创新动力因素,提出从经济与政治两个角度来探讨动力及其面临的困境,在此基础上提出一些建议性对策。     

地方行政机构改革中存在的问题与对策

在社会转型时期,各级行政机构的改革是组织发展的一种常态。总结前期经验与教训,我们发现,在各级地方行政机构改革中还存在“一刀切”、形式主义等问题,针对于此,今后的地方行政机构改革需要增强改革动力,统筹改革方案,调整改革重心,选择适宜的改革策略,建立科学的改革评价机制。     

系统论视角下政府运行保障体制改革的历时性研究

改革开放以来,我国政府运行保障体制由分散管理向集中管理转型。按照时间顺序可以将这一改革进程分为三个阶段。第一阶段是职能归口阶段,改革动力来自系统内行政体制和预算制度改革的要求,改革表现为政府运行保障经费、资产等相关职能的归口管理;第二阶段是机构建设阶段,改革的动力来自系统外公共舆论的推进和系统内党风廉政建设、行政权力减量改革和职能优化的要求,改革体现为各级政府机关事务管理机构的设立;第三阶段是界面重构阶段,改革的动力是系统外数字技术的发展,改革体现为技术应用带来的界面重组与部门职能强化。从系统论视角看,未来政府运行保障体制应完善系统内输入机制,规范职能机构设置,建立绩效考核机制。     

抓住重点深化行政管理体制改革

我国行政管理体制经过30多年的改革,取得了重大进展,建立起了与我国经济社会发展基本相适应的行政管理体制。但随着经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的全面推进,行政管理体制在许多方面还不能完全适应社会主义现代化建设的新形势。本文就行政管理体制改革的动力和阻力以及改革的重点等问题提出了自己的观点,以期推动学术界对深化行政管理体制改革的研究。     

试析我国政府主导型的改革与依法行政的冲突

当前我国正进一步深化改革和开放，同时也正在大力推进法治国家建设进程。由于我国进行的改革是政府主导型的改革，政府充当着改革的推动者和决定者的角色，决定着改革的方向、领域和进度，作为改革的主力军和动力之源，政府相对超脱于改革的进程。但是我国于1993年3月将“依法治国”写进完法，作为依法治国的重要组成部分，依法行政也取得了明显进展。依法行政，已经成为中国落实行政法治、建设法治政府的根本路径选择。依法行政的基本要求之一就是合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行。这里就出现了改革的悖论，政府既是改革的领导者、设计者，又是改革的对象，这就是作为无可回避的现实国情，构成了改革的症结所在。本文试就这种政府主导型的改革与依法行政的矛盾和冲突进行简要地探讨。     

经济转轨 政府定位与“新的法律秩序”

新中国成立初期,我国提出了优先发展重工业的“赶超战略”,相应地形成了高度集中的计划经济体制。由于计划经济缺乏市场经济那种优越的信息机制和强大的动力机制,使得经济系统效率低下,整个社会缺乏活力,于是在20世纪70年代末80年代初,我国发起了市场取向的改革。从计划经济体制向市场经济体制转轨的过程,其实也是政府职能转变的过程。政府能否实现从过去的无限、低效政府向有限、高效政府转变是改革能不能取得成功,“好的市场经济”能不能最终确立的关键。为此,政府要科学设计改革方案,增强自身改革的动力;尤为重要的是要积极推进“新的法律秩序”的形成。     

试论我国地方政府创新的动力、特征及趋势

二十世纪九十年代末以来,我国一些地方政府在政治、行政和公共服务领域进行了许多改革与创新。本文对我国地方政府创新的动力进行了分析,概括了地方政府创新的特征,在此基础上,对我国地方政府的创新趋势进行了论述。     

政府创新的动力分析

创新就是变旧为新,创新就是与时俱进。政府创新就是探索政府行政的新方法,新模式以适应新环境的变化和现实的挑战。我国政府创新的能力和动力严重不足,已严重制约了政府的进一步发展。本文从分析政府创新的动力角度入手,分析政府创新的动力源,力图提高政府的创新能力和竞争力,构建新型的政府模式。     

郑州推行新一轮政府机构改革

据悉,自1983年以来,郑州市先后进行了5次政府机构改革。郑州市市长赵建才说：这5次机构改革从当初简单的精简机构、减少人员,逐步发展成为深层次的转变职能和改革管理体制。“实现从全能政府到有限政府、从管理政府到服务政府、从权力政府到责任政府的三大转变。”     

论电子政务与政府改革

以互联网技术为核心的信息化时代的到来,为政府改革带来压力与挑战,也为政府改革营造了全新的行政环境。电子政务的兴起,为政府改革提供了理想的平台,而政府改革必将会推动电子政务的发展。因此,政府改革必须处理好推进电子政务与政府改革的互动关系,同时政府改革要充分考虑所处的改革环境。     

关于我国政府改革中要解决的内在动力和外部约束机制问题

目前,我国政府机构改革正按照“转变政府职能,建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府”目标进行。如何彻底解决各级政府改革中人员的内在动力和外部约束问题是解决一切问题的基点和核心。在当前的政府改革中必须科学进行各层机构或组织、人员管理的有效制度设计,强化构建对其激励与约束机制建设,方能保证其他各项改革目标顺利进行。     

微专栏

鲁政委(兴业银行首席经济学家,市场研究总监)微语[铁道部改革动力来自高负债]铁道部已成历史,有关部门誓言市场化改革,所有这一切的推手,其实是高负债使然:"甩包袱"、"嫁丑女"一直是中国30多年来的改革推进逻辑。那么,下个10年的政府改革动力,预计也只能来自财政赤字的爆棚。还是20世纪初的熊彼特有远见:财政,是理解一切制度变迁的关键。     

公众参与和中国法治变革的动力模式

三十年法制改革的动力,从整体上看来自于自上而下的政府推动。在法制改革的初期阶段,这种政府主导、自上而下的动力模式有其现实合理性。但从法制变革,特别是行政法治改革语境看,自上而下动力模式在逻辑上和现实上也有明显的局限,存在着动力衰减的现实可能性。为了使法治改革在秩序和变革的平衡中获得可持续的发展动力,应当引入自上而下和自下而上这双重推动力。     

基层政府行政审批制度改革的路径分析——以顺德为案例

基层政府行政审批制度改革是地方行政体制改革的重要内容。基层政府行政级别低,权限弱,在改革中面临较大阻力。基于多次深入访谈,本研究以顺德行政审批制度的改革为案例,分析改革模式和路径。研究发现,虽然顺德在改革过程中遇到难以突破的深层障碍,但依凭一系列动力因素,顺德采取迂回策略,以变通方式绕过障碍,持续推进改革。本研究试图通过讨论顺德的改革路径,分析、解释基层政府推进行政审批制度改革的机制。     

加快安徽监狱改革发展步伐的思考

正党的十八届三中全会开启了全面深化改革的新征程,推进治理体系和治理能力现代化为深化监狱事业改革注入新的动力。习总书记对司法行政工作的重要指示中对加强监狱内部管理、严格规范刑罚执行提出了更高要求。安徽监狱系统以深入学习贯彻习总书记重要指示为动力,紧紧把握新一轮改革发展大势,不断增强改革自觉,创新改革路径,深化改革举措,着     

浅谈我国政府机构改革的经验和教训

改革开放以来,我国政府为了适应社会发展需要,进行了机构改革。虽有了一定的成效,但还存在着许多的问题。要解决这些问题,就要认清我国国情,从以往改革过程中汲取经验和教训,注重政府创新,建立一个全新的政府管理机制。     

社会主义和谐社会下的政府改革

我国政府改革是不断演变发展的过程,社会主义和谐社会要求政府进行相应改革,推动社会和谐发展。     

农村的空心化与发展成果的公平惠及

农村的空心化从一方面显示了城镇化的飞速发展以及改革成果的分享,另一方面也明示了农村的衰败、"候鸟式"迁徙的农民工的艰难,发展成果未实现普遍、公平的惠及,同时农村空心化也使发展成果惠及失去了一个良好的载体。本文旨在通过对农村空心化的现状与理论阐述,以表达改革成果公正惠及的可能性和必须性的诉求,进而提出地方政府在治理农村空心化和实现改革成果公正惠及的能力和责任,提出了一点建议:发展城市,完善户籍管理。     

试论政府电子化对我国行政体制改革的影响

随着网络和通讯技术的飞速发展,信息化已成为现代社会发展的必然趋势,而作为社会上层建筑的行政体制也必然会受到冲击,政府电子化已成为一股不可逆转的潮流。我们正在进行的行政体制改革也无疑必须紧跟这股浪潮,以避免历次改革的悲剧重演。那么,政府电子化究竟会对我国的行政体制及其改革产生什么影响呢?本文就这一问题进行了一些探讨。     

深化改革进行时

正作为经济社会发展的重要保障,党风廉政建设和反腐败工作主动融入改革、推动改革、服务改革,既是大势所趋,更是职责所在。改革,成为贯穿2013年党风廉政建设和反腐败工作的主线,催生了治理腐败专门机关改革创新的内生动力。以党的十八大胜利召开为标志,我国发展进入新阶段,改革进入攻坚期和深水区。作为经济社会发展的重要保障,