构建全程审计机制 规范“一把手”权力运行

这些年来，我们积极探索和推行对领导干部特别是“一把手”的经济责任审计工作。从1986年开始，试行对市管企业厂长、经理的经济责任审计。1997年开始对县处级党政领导干部实施经济责任审计。在没有基础、缺乏经验的情况下，我们坚持锲而不舍地推进此项工作，并始终致力于制度建设，已基本形成了全套制度、全程运作、广泛覆盖、综合运用为—体的工作机制。通过审计，     

行政事业单位经济责任审计浅析

经济责任审计是对领导干部进行有效管理和监督的重要措施,对公正、合理、科学地考核、使用干部,严格财经法纪,促进廉政建设,维护国有资产保值、增值,保障社会和经济的健康发展具有重要作用。当前经济责任审计中存在一些带有普遍性、倾向性的问题,如财政财务收支管理混乱,经济责任审计的时间紧、协调难、审计中抓小放大等等。只有针对这些问题采取有效措施,才能不断完善经济责任审计制度,使之在反腐倡廉中真正发挥出应有的作用。     

充分发挥政府审计在农村集体经济组织监督中的作用

乡村振兴背景下,农村集体经济组织在推进农民共同富裕中的作用更加凸显。农村集体经济组织建立在土地集体所有制的基础上,是中国农村地区的基本经营制度,应当构建中国特色审计监督制度。然而,构建农村集体经济组织的政府审计制度面临一些困境,比如国家审计机关作为审计主体的法定地位尚未确立、农村集体经济组织亟须加强其主体地位、政府审计监督的审计依据、审计准则以及审计管理体制等问题都有待解决。为推进政府审计对农村集体经济组织的监督,应当确立政府审计机关的法定审计主体地位、构建经济责任审计制度及其相关配套制度、建设整合审计制度以及对审计管理体制进行革新,以完善国家审计监督体系,推进集体经济高质量发展。     

高校经济责任审计的难点与对策

高校经济责任审计对于考核高校领导干部,促进高校改善管理办法,提高办学效益和加强党风廉政建设等都有积极作用。但由于经济责任审计的固有特征,以及高校自身发展的特点,在高校中开展经济责任审计尚存在一些难点,如先审后离及对经济责任人评价难、审计队伍力量严重不足、信息手段有限、审计结果运用不透明和缺乏标准等。针对此,提出应加强高校制度建设、确定经济责任审计评价标准、加强审计队伍建设、严格按程序推进审计工作、确定审计运用标准、提高审计结果运用透明度,从审计成果转化中实现三个转变,使审计成果更好地为高校健康发展服务。     

关于实施党政领导干部任期经济责任审计工作的调查和思考

去年以来,我市江阴、锡山、宜兴三市(县)积极探索实施对党政领导干部经济责任审计的试点工作。到目前为止,三市(县)已先后对49个乡镇和27个机关部门共计76个单位的“一把手”进行了经济责任审计,其中70个是离任经济责任审计,另有锡山市对6个单位进行了届中经济责任审计。最近,我部组织人员对此项工作进行了专题调查。调查表明,实行党政领导干部任期经济责任审计制度,对客观把握和正确评价领导干部的工作实绩,加强对领导干部的管理监督,增强领导干部求实务实的作风,确有十分重要的作用。     

五部委强化干部任期责任审计

由中纪委、中组部、人事部、监察部、审计署五部委联合实施的领导干部任期经济责任审计制度,目前已在部分地区实施,并将在全国范围内推进。从最初的对厂长、经理离任审计发展到现在对党政领导干部和企业领导人进行经济责任审计,在促进领导干部勤政廉政、科学评价和任用干部等方面发挥了重要作用。目前我国改革已进入攻坚阶段,经济基础、上层建筑诸多领域中的深层次矛盾比较集中地暴露出来,领导干部与经济利益的联系越来越直接,经济责任越来越重。通过对领导干部的经济责任审计,为实事求是地评价干部业绩、合理选拔任用干部提供了重要依据;也…     

经济能人治村背景下普通村民政治参与边缘化问题研究——以河南省周口市C村为例

当前农村发展进程中,经济能人治村带来了经济发展与普通村民政治参与边缘化的双重效应。文章以河南省周口市C村为研究对象,通过对其村干部和普通村民的调查分析,探究经济能人治村背景下普通村民政治参与边缘化问题。从经济能人自身理性追求、普通村民心理变化、村规民约不足、软法程序性建设匮乏等层面剖析问题根源,在此基础上,提出了设置村内考核机制、建立村规民约、完善村务监督会议、培养契约式责任村干部等相应对策。     

湖北省武汉市建立公务员退出机制

中纪委、中组部、监察部、人事部、审计署近日联合发文，决定自2005年1月1日起，将党政领导经济责任审计范围从县级以下扩大到地厅级。这意味着对地厅级党政领导干部的经济责任审计也要形成制度，逐步朝着经常化和规范化发展。决定要求，县级以上党政领导干部经济责任审计工作应当根据各地的实际情况有计划地稳步推进，在保证审计质量的前提下，分步实施、逐步深化。     

再小的权力也不能任性

正"别拿村长不当干部",多年前一句调侃式的电视剧台词道出了村干部权力真相,也折射出了部分小微权力运行实况。以前,村干部一直是"纪委够不着、群众管不了"的特殊群体,少数人一有权就任性,"我的村子我做主"。还有许多小微权力因其小,容易被监管"遗漏",也容易成为侵害群众利益的工具,"小官大贪""科长经济"就是例证。习近平总书记反复强调,要将权力关进制度的笼子里;要坚持"老虎"和"苍蝇"一起打,既坚决查处     

治理理论视阈下村干部违纪违法的影响因素及对策——基于赣西Y市的调查

在治理理论视阈下,对2009年10月至2014年3月间赣西Y市村干部违纪违法的539个案例样本的类型与特征进行分析,发现当前导致村干部违纪违法的影响因素主要有:项目制的实施与城市化的推进、村干部自身的个人动机与人力资本、对村干部的监督缺位、村民自治制度、村务公开制度、村干部选拔制度等。应积极构建基层治理的多元参与格局,规范并理顺"乡-村"关系、村两委关系,搭建立体式监督网络,着力改革和完善"四大机制",才能确保从根源上杜绝村干部违纪违法案件的发生。     

村干部腐败案例分析——以广西为例

发生在村民身边的村干部腐败现象,直接损害了村民的切身利益,降低了人民群众对整个制度和政权的社会认同度,破坏了党和政府的声誉与形象。针对广西村干部腐败案例的分析,不难看出当前村干部腐败呈现出手段多样化、犯罪主体多元化、"小额工程"腐败增多等新特点。部分村干部思想蜕变、村干部在村民中的强势地位、上级部门对村干部监督缺位、村干部腐败案件的查处难度大是导致村干部腐败的主要原因。因此,要根据广西农村的实际情况,探讨相应的治理对策,保证国家惠农政策在广西农村的落实。     

委托代理理论视角中的经济责任审计分析

从委托代理理论视角审视我国的政府经济责任审计 ,分析我国现阶段实行的政府经济责任审计的特点、作用、缺陷 ,助于更为深入地理解我国现阶段实行的政府经济责任审计的绩效、作用和意义     

政治生态视阈下村级腐败治理的经验与启示

<正>村干部手中的权力是一把"双刃剑",既可成为带领村民致富的工具,也可能成为获利掠富的手段。为了治理村干部腐败,全国各地开展了很多实践探索,包括建立村务监督机构的制度安排、"村财乡管"的制度创新、规范村干部"小微权力"的制度探索、村级设立纪检委员的治理实践,其本质都是对村干部权力形成监督和制约。然而,村干部权力集中与村民的民主"无意识"使     

用审计“筛”出虚假政绩

据报道,山东省菏泽市按照干部管理权限,对市管干部全面实行经济责任审计,并将审计结果划分为"好"、‘较好"、"一般"、"较差"四个等次,作为评价领导干部履行经济责任和选拔任用干部的重要依据。2002年以来,该市有70多名乡镇干部因     

村干部角色偏离及其矫正

从应然角色来讲,村干部是村民利益的代表者与维护者,这是由村民自治制度决定的。但是,村民自治实践表明,一些村干部已经偏离了应然角色,扮演着乡镇政府代言人、"营利型经纪人"及派系代言人的角色。矫正村干部角色偏离的措施主要有:加强对村干部的教育、培养,提高他们的素质;加强制度建设,充分发挥制度对村干部角色的制约作用;充分尊重村民自治权利,严格依法行政。     

时事聚焦

中国(9月11日-9月17日) 中央企业负责人离任要过“审计关”。12日消息,今后,中央企业负责人离任或任期届满,都应依据国家有关法律法规规定,组织开展经济责任审计工作。同时,中央企业还将建立对主要业务部门负责人的任期或定期经济责任审计制度。     

地方审计管理体制改革的分析框架：国家治理现代化的视角

国家治理现代化对地方审计管理体制改革提出新的要求。根据由组织设置、权力划分、制度建构、机制创新等四个部分组成的地方审计管理体制分析框架,现行行政型审计管理体制在组织、权力、制度、机制等四个方面存在与国家治理现代化发展要求不相适配之处,导致审计体系整体运行出现监督失灵、质量下降、目标偏失等问题。相应的,就应该从"坚持党的领导,优化组织设置;科学划分权力,建立权责清单;坚持依法审计,夯实制度基础;推进机制创新,增强改革动力"等四个方面推进地方审计管理体制的改革。     

审计完了再走

审计完了再走广东田东江一项好的制度，往往能够收到多重功效。自１９９６年１０月起，广东省饶平县建立了官员离任审计制度，不管官职是大是小，是升是调，先看看有没有经济责任，审计完了再走。此项制度实施一年多来，该县共查出违纪违规金额８５２万元，追回被挤占移用...     

浅谈企业领导人任期经济责任的审计评价

对企业领导人任期经济责任做出审计评价意见,是审计部门开展任期经济责任审计的关键,是任期经济责任审计的一个难点问题,也是一个敏感问题。审计评价是否客观、意见是否中肯,直接关系到被审计人的切身利益,也影响着组织人事部门对被审计人的选拔和任用。因此,如何做好对企业领导人任期经济责任的审计评价是一个尚待进一步探讨的课题。本文就这一课题谈谈自己粗浅的看法。     

坚持经济责任审计制度 有效开展经济责任审计工作

前不久，温家宝总理在听取国家审计署的工作汇报后指出，“对领导干部的经济责任审计，应该成为一项制度，这也是对国家负责、对干部爱护的一种体现。地方党委、政府也要重视经济责任审计，逐步积累经验，积极稳妥地推动经济责任审计工作稳步发展”。这是对我们工作的新要求，也是对进一步做好经济责任审计工作的有力推动。联系当前的工作实际，大家更加深刻地认识到，开展经济责任审计工作，不仅是对领导干部执行财经纪律情况的有效监督，也是对领导干部执行党的方针政策、国家法律法规等方面情况的严格检查；不仅是对领导干部的监督，也是对各级领导干部所在部门行使权利以及依法行政和全面履行工作职责的监督。因此，搞好经济责任审计工作，有利于加强对各级领导干部的监督管理，促进权力制衡机制的形成和责任政府、法制政府的建立，促使领导干部依法办事、依法理财，不断提高领导水平和依法行政能力。我们一定要从对权力制约和加强党的执政能力建设的高度，坚持经济责任审计制度，更加有效地开展好经济责任审计工作。