OECD国家政府中的协调机构——实践概览与基本经验

关于议事协调机构的改革是中国政府机构改革中的一个新课题。在OECD国家的政府组织体系中。设置协调机构业已成为处理跨部门间协调事务的普遍组织手段。OECD国家政府组织体系中的协调机构，主要包括广义型协调机构、专项任务型协调机构、复合式协调机构、府际关系协调机构这四种类型。通过分析可以发现，这些协调机构一般数量较少、运作较为规范，这主要是源于它们政府横向间机构设置的“大部门体制”、政府纵向间职责配置的“职责异构”、机构的职责重心在于咨议、注重管理的制度化和程序性等因素。     

议事协调机构和临睚机构改革研究综述

议事协调机构和临时机构的改革是机构改革中的一个新课题。从总体上看，已有研究仍存在一些较为明显的不足之处：一是研究的重视程度有待提高；二是研究对象的定位有待明晰；三是研究的方法论意识有待加强；四是改革建议缺乏理论支持。     

我国政府机构改革的基本经验

新中国成立以来,我国进行了多次政府机构改革,回顾这些年的改革进程,我们可以得到许多经验和教训,这对于今后的改革大有裨益。     

西方国家政府机构改革的研究及启示

政府机构改革是行政体制改革的一部分 ,而行政体制改革又是政治体制改革的一部分。政府机构改革是政治体制改革和行政体制改革的载体 ,是经济体制改革和政治体制改革的结合部 ,是政府与市场的连接点。所以政府机构改革是一个国家政治体制、经济体制改革取得成功的关键 ,也是一国政府能力大小的显性表现。如何建立运转协调、廉洁高效的政府机构是各个国家追求的目标。文章以美国、日本、英国政府机构改革为切入点 ,探讨政府机构改革的一般规律 ,以益于我国政府机构改革     

论我国环境执法协调机制之完善

我国环境执法协调机制存在一些问题,诸如环境执法协调缺乏高规格的法定协调牵头单位、协调机制的运行缺乏信息沟通制度等。完善环境执法协调机制是我国行政管理体制改革的目标和方向,我们可以借鉴美国、日本、菲律宾等国家环境执法协调的做法,完善相关法律法规、建立合作协调型模式的执法协调体制,建立三元监督体系、完善信息共享机制和公众参与机制、建立专门的环境执法协调机构。     

环渤海区域合作中的法律冲突与协调

环渤海区域经济是在市场体制改革的大背景下建立起来的,但在环渤海区域合作进程中,区域矛盾冲突不断出现,在法制层面上主要表现为：一方面,由于实施行政区划而非经济区划致使各地区的政策法规不尽相同,引发地方保护;另一方面,原本作为指导和保障区域发展的市场规划和法律政策,在实施过程中被执行者所利用,成为其寻租的手段。因此,需要从由利益主体的权利和义务不对称、权力的市场化以及政绩的数字化导致的政策法律的制定与落实的冲突、市场经营主体与市场监管主体的冲突、行政干预与司法独立的冲突入手,从立法、执法、司法等角度剖析环渤海区域合作中的法律冲突,阐明建立法制协调机制的必要性及具体路径。     

建设有效无缝隙政府的前提性规则——一个面向OECD国家政府机构改革的探索

无缝隙政府理论以管理主义的哲学来解决由老管理主义所造成的政府管理中的割裂性、碎片化问题,它是对新公共管理运动的一种扬弃。在引进无缝隙政府理论之后,我国以无缝隙政府理论来再造政府的改革逐渐在全国推开。但由于我国在推进改革中对无缝隙政府实施的前提了解不够清晰,使得改革并不顺利。从无缝隙政府理论产生前几十年间OECD国家的政府机构改革实践来看,我国主要忽视了对决策执行的两分;忽视了政府完整性提供服务的组织模式中还有诸多私法性组织;忽视了一些组织模式主要以权威性绩效合约为导向。在未来的无缝隙政府改革中,首先应该创造这些前提条件,然后将7种管理工具严谨、规范地实施。     

大部制：当前我国地方政府机构改革的总方向

我国地方政府机构改革的大方向是实行大部制，实行大部制有利于深入落实科学发展观，有利于解决长期存在的职能过度交叉问题，有利于行政组织决策、执行、监督的分离，有利于降低行政成本，有利于转变政府直接进行经济干预和市场管理的传统做法。地方政府大部制改革应与持续的外力推动相结合，与进一步加强和完善监督体制相结合，与建立和健全法制相结合，与地方实际相结合，并采取自上而下的方式进行。     

新时代地方党政机构设置机理与经验——基于2018年29个省区市机构改革方案的分析

文章介绍了2018年地方党政机构改革的基本情况,从完善党的全面领导体制机制、任务型组织理论、优化协同高效原则、法律法规要求、上级改革方案的限制等方面剖析了这次地方党政机构设置的内在机理,总结了地方党政机构设置要坚持“四个统一”、坚持因地制宜、坚持彰显本地资源与区位优势、坚持政务必须便民为民和积极探索合署办公模式、设置综合行政执法机构等具体经验。     

十八大以来纪检监察派驻机构建设的基本经验

纪检监察派驻机构在我国权力监督体系中具有重要地位,是党的纪律检查职能的重要载体,是实现党内监督的重要形式。从上世纪60年代开始的派驻机构制度建设,经过50多年的改革和发展,在我国纪检监察史上发挥了独特的作用。党的十八大以来,中央高度重视惩治和预防腐败体系建设,不断改革完善派驻机构运行机制,在找准职能定位、创新监督方法、保障监督效果方面积累了丰富的经验。在深化国家监察体制改革的背景下,探索纪检监察派驻机构的改革路径,对于完善我国权力运行监督制约体系,推进党风廉政建设和反腐败工作,实现国家治理现代化具有重要意义。     

诉讼内外纠纷解决机制的协调与整合

在我国 ,以调解、仲裁、行政裁决和诉讼为主要表现形态的多元化纠纷解决机制已初步形成 ,但是这种多元化的纠纷解决机制之间远未形成一个功能互补和程序衔接的有机体系。对此 ,我们认为一方面要克服把权利意识等同于诉讼意识的偏见 ,另一方面必须在制度上重视诉讼外纠纷解决机制与诉讼机制之间的有机衔接 ,强化诉讼外纠纷解决机制在实践中的有效性 ,进而达到诉讼外纠纷解决机制与诉讼机制之间的良性互动、互通有无、彼此支持的理想境界。     

食品安全治理中的部际协调问题

随着现代化的深入,社会棘手问题日益增多,食品安全问题就是典型的棘手问题。这一问题的解决超越了政府任何单一部门的职责范围,需要多个职能部门之间协调与配合。对于中央政府而言,部门间的协调与配合尤为重要。总结分析中央政府部际协调主要方法、存在的问题并提出相关的对策建议,有利于食品安全问题的合作治理模式的构建。     

海警机构海上维权执法协作的问题与规制

《海警法》第59条确立了海警机构海上维权执法协作机制。海警机构与其他部门在海上维权执法方面的有效协作,不仅有助于提升我国海洋治理能力的现代化水平,也有利于维护国家主权和海洋权益。当前,海上维权执法机构之间的协作在执法目标、管辖区域、执法权限、回应过程等方面存在一些不协调的问题。上述问题产生的主要原因在于：缺少常设协作机构,单向性协作存在行动阻碍,部门本位制约,配套机制供给不足等。有鉴于此,应当坚持法治原则,适时组建涉海综合协调机构,构建双向协作机制,完善配套的程序机制,从而有效提升海上维权执法协作水平,加快海洋强国建设。     

中外协商咨议机构的丰富实践及其基本经验

清末谘议局与资政院、国民参政会、沙特协商会议和埃及协商会议等中外协商咨议机构各具特色,是人类创造的政治文明成果。本文简述了中外著名协商咨议机构的履职概况,并从组织建设基础、政策法律保障、履职方式以及履职成果等方面总结了其基本经验。     

贸易投资交融与外资政策协调机制构建——以武汉城市圈为例

武汉城市圈作为“‘两型社会’的试验区”和“利用外资的示范区”,外资政策仍将是所有政策的核心所在,也是决定城市圈功能和定位能否实现的关键要素.在国际贸易投资高度一体化的今天,武汉城市圈的外资政策应当兼顾国家经济转型战略,顾及国际经贸规则约束,并应构建能支撑外资政策持续性协调的行政运行机制.     

人大代表职业化——构建有效利益协调机制的基础

当前我国正处于社会矛盾的多发期，不同利益阶层之间、官民之间如何构建有效的利益协调机制一直是函待破解的难题。相关研究也陆续提出了建立健全利益调节机制、利益表达机制、利益补偿机制等多种加强利益协调的机制，但在现实中都存在机制运行不畅、实施成效不理想等问题。本文认为人大代表职业化是构建有效利益协调机制的基础，可以保证相关机制的制度化、规范化运行，形成稳固的各阶层利益协调的平台，减少和缓解群体事件的发生。     

服务对象需求、治理机制融合与税务机构改革——以内蒙古乌海市国地税联合办税为例

国地税的分合是分税制实施以来理论和实务界争论的焦点问题.无论是分设论、合并论,还是折中论,这些观点都是根据传统的管理学原则或者经济成本效率来进行选择的.但是它忽略了税收征纳活动本身的属性以及税务机构服务对象的需求.内蒙古乌海市国地税局根据税收征管业务的属性要求,在国地税之间进行了治理机制的融合,实现了部门之间的制度化合...     

新时期乡镇机构改革对策与思考

在新时期,乡镇仍存在资金缺口大、人员负担偏重等问题。乡镇机构改革最首要的问题是按照乡级政府与财政的职能定位,实现职能转变。要继续精简乡镇行政机构。精简的核心目的是增加效能,降低行政成本。必须强调上下联动。     

论国家监察与刑事诉讼的衔接协调机制

国家监察体制改革是中国共产党深入推进反腐败斗争的重大举措。纪法贯通、法法衔接是新时代国家监察机关提升履职效能的关键环节,同时也是适应改革的纪与法分开与融通的主动对接。监督执纪和监察执法之间的衔接机制、监察机关与司法机关之间的衔接机制、监察机关与行政执法机关的协调机制、监察调查职能与人员专业素养之间的协调机制、监察监督与监督监察的协调机制的构建与完善,是全面贯彻实施《监察法》的重要保障。