论公共行政价值的结构及其功能

从行政哲学的视野来看,公共行政价值的结构包括主体和客体两个方面:公共行政价值主体的知识水平、能力状况和心理素质以及公共行政价值客体的结构和层次,在这些特定要素之间的互动关系中,公共行政价值主体和客体呈现出不同的功能,这构成了公共行政价值的生成基础。     

论公共行政价值的三大层次

从人类历史和人类社会治理模式的简要回顾中可以看出:秩序、效率、正义是公共行政的三大价值,其中秩序是公共行政的基础性价值,效率是公共行政的核心价值,正义是公共行政的终极价值。     

论公共行政价值观念体系

公共行政价值是公共行政对公民的意义,是公共行政的应然状态.人本、效率、公平、秩序、廉洁等是公共行政追求的主要价值,构成了有内在联系的公共行政价值观念体系.研究公共行政价值观念体系,在理论上有助于推进行政哲学及政治哲学的学科建设,在实践上有助于弄清深化中国行政体制改革的价值取向.     

现代性叙事下的公共行政价值反思

公共行政的价值作为社会主流意识形态之一，具有引导社会持续健康发展的作用，公共行政的价值选择问题在学术界一直受到广泛的关注并进行过长期的讨论，但是结果却是众说纷纭。从古典公共行政学时期崇尚效率，到新公共行政时期崇尚公平，再到边沁的功利，罗尔斯的正义等等，对于如何整合公共行政价值以达成统一的价值规范还没有得出切实可行的办法。从现代性叙事的视角审视和反思，制度局限、道德局限和人自身发展的局限都是公共行政现代性的价值困境。     

公共行政的价值范畴研究

公共行政学诞生以来百余年,对公共行政价值的追求一直徘徊于效率和公平的工具性的浅表性认识当中,很少有人把对公共行政的价值追求上升到一种目的性(终极性)的认识高度。这不仅使公共行政价值的研究陷入一种浅表的效率和公平的交替循环和时常的二者悖论之中,极大地限制了人们的研究视野,也使公共行政学的研究因缺乏应有的理论高度而让人对其学科的独立地位提出质疑。从分层次、系统化和整体性的角度考量,公共行政的价值体系可分为两个层次:工具性价值,它包括效率、公平和秩序;目的性价值,它包括可持续发展和人性完善。     

试论我国公共行政决策的伦理价值取向

公共行政决策伦理价值取向，体现了公共行政追求的一种应然状态。对于以“为人民服务”为宗旨的中国公共行政，应该采取什么样的决策伦理价值取向，是一个必须给予明确回答的问题。对于推行社会主义这一目前人类最先进社会制度之中的中国公共行政所应坚持的决策伦理价值取向，应该吸收人类社会发展历程中公共行政决策伦理价值取向的所有精华部分，将秩序作为基本决策伦理价值取向，效率作为核心决策伦理价值取向，公正作为终极决策伦理价值取向。     

后现代公共行政理论:缘起及其流变

后现代公共行政理论是公共行政学"身份危机"的产物,是对传统公共行政理论的彻底背叛和拒绝。后现代公共行政理论肇始于20世纪70年代后工业社会语境下的公共行政学的自我反思――如何自证自身?人类的生存状况发生巨大变化,公共行政学无法置身其外。经过艰难的初创期,后现代公共行政理论在20世纪90年代集体发声,无论从解构还是建构意义上,明确表达了公共行政理论的后现代立场,宣告传统治理的死亡,并继续朝着后行政、宗教价值、价值多元、女权主义等方向延伸和拓展。综而论之,后现代公共行政理论样态是多元的,手段是话语的,目标是解放的。     

公共行政变迁中的合理性与合法性问题研究

合理性与合法性是公共行政追求的两个价值目标，公共行政变迁的过程实质是不断追求实现合理性与合法性的过程。管理主义单纯地追求技术合理性，导致公共行政合法性的迷失：官僚制行政时期合理性与合法性产生分裂，市场制行政时期出现了合理性对合法性的排挤。只有到了民主制行政条件下，实现合法性对合理性的超越，将民主价值贯穿于公共行政，政府做到依法行政、科学行政、民主行政，使其行为合乎法律、合乎理性、合乎公意，公共行政的合理性与合法性问题才能得到最终解决，公共行政的“公共性”才能得到捍卫。     

新公共行政社会公平观的现代价值——基于规范行政自由裁量权的视角

新公共行政在批判传统公共行政价值的基础上,将社会公平纳入公共行政价值体系,使之成为公共行政的第三个理论支柱,实现了公共行政由工具性向目的性的递嬗.行政自由裁量行为是现代公共行政活动不可或缺的构成部分.以社会公平观来规范行政人员的自由裁量行为,实现自由裁量权的公益取向体现了社会公平观重要的现代价值.为确保自由裁量权的正当行使,必须建构良善的制度,并发挥行政人员的个体德性,通过二者结合,实现经由自由裁量权的行使更好地保障、促进社会公平.     

网络化行政:公共行政的新范式

网络化公共行政是由网络理念、网络组织和网络运行机制为核心要素构成的公共行政体系.它是公共行政领域结构性变迁在理论上的内在反映,是对公共行政领域现存各种理论的一种扬弃与整合,既能够体现现代民主政治的核心价值,又能够有效应对现代社会治理的复杂性,动态性和多样性,是知识经济时代理想的公共行政范式.政策共同体理论、政策网络理论、公共物品与服务提供的网络理论、网络组织理论和网络化公共行政核心功能及其实现方式等理论的形成与发展,构建起了网络化公共行政的基本理论框架,网络化公共行政范式日益凸显.     

西方公共行政学的两种范式及特征

西方公共行政学的发展经历了一系列复杂的发展阶段．在这些发展阶段中出现过许多价值理念的冲突与调和。然而正是这些价值理念的冲突与调和的过程促使西方公共行政学不断进行着研究范式的转换．从而推动了公共行政学的发展。     

浅析公务员的职业伦理内涵、困境及其培育

公共行政的公共属性表明了公务员这个职业群体的价值导向和价值追求,公务员价值观和信仰直接关系到政府各项政策、措施乃至其负载的价值意涵的正确传递。改革开放三十多年来,从计划走向市场,经济体制改革一浪高过一浪,而公共行政领域的变革却相对滞后,公众对一些行政机关存在     

论行政人员独立人格的生成

行政人格是公共行政人员与其他社会成员相区别的内在规定性,是职业人格与个体人格的统一。当前,公共行政体制改革的目标和价值取向是服务行政,这就要以行政人员的个人价值和个体人格的实现为基础,所以,公共行政体制改革的核心应是促进行政个体的人格构建及独立人格的生成。     

对公共行政科学主义的反思及其当代价值

科学主义是一派主流的社会学术思潮。公共行政学自创立起被确立为以实证主义为方法论的行政科学,公共行政学理论研究的科学主义特征突出。行政学家对其效率至上、行政原则、实证主义方法论;行政专业化与现代民主价值的矛盾;重程序理性导致的价值理性缺失,目的与手段倒置等进行反思和批判。梳理和分析这些批判性的思想观点对西方发达国家和我国公共行政研究和实践都不无启迪和价值。     

非理性研究：公共行政研究的一种新视角

纵观西方公共行政百年发展的过程，就其方法论而言，理性的线性思维与经验的实用分析方法仍然是占主导地位的。公共行政的研究方法中，理性只是一种途径，非理性的研究途径也是理解公共行政领域行为的重要方法。非理性的研究方法，对于促进公共行政的研究与发展具有重要的价值——提升公共行政学者的研究品质与研究质量，拓展公共行政研究的新领域，促进公共行政研究方法的多元化，适应公共行政研究客体的基本特征。但是，由于非理性从总体来说是属于社会心理、社会意识的范畴，因此，学界在继续推进非理性研究的同时，要注意从处理好公共行政理性研究与非理性研究之间的关系、加强公共行政非理性研究的深度和广度、加强公共行政非理性理论研究与实践应用的结合、加强多学科研究的协作攻关力度和进一步拓展非理性研究的国际视野等方面，着力提升公共行政非理性研究的质量。     

公共价值的行政学分析

公共价值不仅是公共行政的使命和应实现的目标、公共行政活动应遵守的原则和标准,它也是一种可以用来降低行政交易成本的方法。公共价值是建立在政府和社会共同价值基础之上的。对于政府来说,在与社会的互动中,从制度、行政美德和责任等几个方面来培育和提升自身的价值,将有助于提高行政效率和行政质量。     

公共行政人员评价机制的价值选择

人的价值选择是人的行为导向,公共行政人员评价机制中的价值选择必然影响行政行为的选择,从而影响政府的行政效能.加强党的执政能力建设,要求公共行政人员具有正确的行为导向.公共行政人员评价机制的设计理念中应树立人本、民主等价值取向,实现评价实体与程序的双重公正,强调责任、同情、诚信道德价值体系,提升行政人员品质,最终提高行政人员的执政能力,树立行政人员在公众中的威信并取得公众信任,提高政府的公信度.     

对立与统一:新公共管理与新公共服务之比较

以企业家政府理论为核心的新公共管理与以公民为中心的新公共服务理论在主要观点和价值取向上表现出较大的差异.但通过对两者的主要观点进行说明和比较,可以得出新公共服务与新公共管理实质是对立统一的辩证关系.两者的对立表现在顾客与公民、掌舵与服务、企业家精神与公共利益、效率与公平上;两者的统一表现在公共行政的工具理性与价值理性的统一,公共行政的实践意义与价值意义的统一,强调在公共行政实践中做到新公共管理与新公共服务之整合统一,在批判地继承新公共管理与新公共服务的“合理内核”基础上,以丰富和发展具有中国特色的公共行政理论.     

现代性与后现代性:中国公共行政面临的双重挑战

现代性与后现代性不仅存在于哲学、文化领域,也涉及公共行政领域。与当前西方发达国家公共行政面临着后现代性的单一挑战不同,中国公共行政面临着现代性与后现代性的双重挑战,即公共行政既要解决现代性缺失问题,又要吸纳后现代性的有益因素。为此,我们要建立合理的政府价值理念,采取多元化的改革措施以实现现代性与后现代性因素的有机结合。     

法国的公共行政改革及其对我国的启示

法国公共行政改革有着深刻的国内外背景和原因,其采取的改革中央和地方的关系、改革计划管理体制和财政调控手段、改革公职制度和政府机构控制方式等主要举措对我国的公共行政改革具有较高的借鉴价值。