“规范性文件”的法律界定及其效力

"规范性文件"的含义在法律领域存在狭义化使用的趋势。行政法规和行政规章的法律效力应该高于相应主体制定的规范性文件而不是与之具有同等效力;全国人大及其常委会制定的立法性文件也应划分为法律与规范性文件而不是将它们混为一谈;通过宪法解释确认各级司法机关具有制定规范性文件的权力或许是解决司法机关规范性文件混乱实践的一种可行途径。     

宁夏：规范行政处罚自由裁量权

本刊讯 近日，宁夏回族自治区规章和规范性文件清理及规范行政处罚自由裁量权工作会议召开。会议决定今年12月1日前对全区现行政府规章、规范性文件进行全面清理，规范行政处罚自由裁量权。此次规章清理范围是自治区政府和银川市政府制定的现行有效的全部规章，规范性文件清理范围包括自治区各级政府制定的所有规范性文件，     

务实的先导 良好的开端——《安徽省各级人民代表大会常务委员会实行规范性文件备案审查的规定》解读

《安徽省各级人民代表大会常务委员会实行规范性文件备案审查的规定》已经2007年4月27日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过,将于2007年7月1日起施行。制定全省性的规范性文件备案审查规定,对     

行政规范性文件的司法审查

尽管在我国的法律规范体系中行政规范性文件的位阶最低,但其在实践中却发挥着巨大的作用。文章通过对比全国各个层级法院的真实行政诉讼裁判文书发现,行政规范性文件的司法审查制度规定还不够详细,使得全国各级法院等司法机关难以很好地落实行政规范性文件司法审查制度,进而提出了完善建议。     

上海市行政规范性文件制定和备案规定(2003年12月28日上海市人民政府令第18号发布)

第一章 总 则 第一条(目的和依据) 为了规范本市行政规范性文件的制定和备案,加强对行政规范性文件的监督,维护社会主义法制的统一,促进依法行政,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《规章制定程序条例》和《法规规章备案条例》等法律、法规,制定本规定。     

加强政府法制工作 积极推进依法行政

今年是我国加入世贸组织的第一年。适应世贸组织要求,全面清理规范性文件,加强政府法制工作,是当前各级政府面临的一项重要而紧迫的任务。一、全省清理规范性文件工作取得实质性成果清理规范性文件是适应建立和完善社会主义市场经济体制的需要;是转变政府职能,落实依法治国方略,坚持从严治政、依法行政的需要;也是适应“入世”要求,确保全省地方性法规、规章和其他     

从三个方面把准规范性文件备案审查

规范性文件的备案审查。作为人大常委会开展法律监督的一个重要形式．一直以来是基层人大常委会的“弱项”．甚至在有的地方至今还是“空白”。随着依法治国进程和民主法制建设步伐的加快,规范性文件备案审查工作急需摆上各级人大常委会的监督日程,真正发挥好法律监督职能,在推进民主法制建设和依法治国进程中作出积极的贡献。在开展规范性文件备案审查中,基层人大常委会要注意把握和走出三个误区：     

是否应备案审查应根据 各地法规要求确定

规范性文件备案审查是监督法明确规定的监督形式.监督法列举了报送人大常委会备案审查的规范性文件.根据监督法第二十八条、三十一条、二十九条的规定,可以把监督法列举的报送备案审查的规范性文件分为二大类.一类是行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章、最高人民法院、最高人民检察院作出的属于审判、检察工作中具体应用法律的解释.另一类是地方各级人大及其常委会做出的决议、决定,政府做出的决定、命令.此类规范性文件如何报送备案,监督法第二十九条规定由省、市、自治区人大常委会做出具体规定.     

试论地方行政立法工作

根据地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法,省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府有权制定规章,市、县人民政府有权“规定行政措施,发布决定和命令”。这些规章、行政措施、决定和命令都是规范性文件,均具有普遍约束力。省级以下(不含乡)人民政府制定规范性文件(包括规章)的工作是一种抽     

提高规范性文件制定质量推进法治政府建设

规范性文件是各级行政机关贯彻执行法律、法规和规章,依法履行各项行政管理职能的重要依据,其合法与否、质量高低,直接关系到依法行政、建设法治政府的目标能否实现,直接关系到政府机关的形象和人民群众的切身利益。笔者结合我省司法行政系统规范性文件制定工作实践,就如何提高     

行政规定在行政诉讼中的地位和作用

在我国,可以成为具体行政行为依据的规范性文件为法律、行政法规、行政规章和其他规范性文件。对此处的其他规范性文件,我们可称之为行政规定。行政规定具体包括行政措施与抽象性的决定和命令两种。行政措施是县级以上各级人民政府为执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议或上级行政机关的决议或命令而规定的各种办法和手段,而抽象性的决定和命令则是各级人民政府发布的具有普遍约束力的决定和命令。行政规定是现实存在的,虽然目前的法律并未明确行政规定在行政诉讼中的地位,但行政机关在处理日常行政管理事务中常以行政规定为依据…     

论一般规范性文件对法律实施的作用与影响

论一般规范性文件对法律实施的作用与影响·张熙·本文所称一般规范性文件指除有立法权的有关国家机关制定的法律、法规、规章之外的其他国家机关，主要是地方政府各部门及地方各级审判机关、检察机关，在各自职权范围内，依据法律、法规、规章所制定的具有一定约束力的各...     

论政府法制机构对行政规范性文件的备案审查

本文立足于政府法制机构对行政规范性文件的备案审查实践,简要阐释了行政规范性文件备案审查制度的历史沿革,考察了行政规范性文件的实践现状和困境,并从厘清行政规范性文件备案审查的范围、扩充行政规范性文件备案审查之原则、完善行政规范性文件备案审查结果的处理、完善违法行政规范性文件报备、审查责任追究制度等方面展开了讨论。     

湖北省通山县司法局多层次拓展帮教空间

江苏省监狱局采取多项切实有效的措施,不断提高全系统规范性文件质量。一是健全规范性文件管理制度。省局先后下发了《规范性文件管理办法》、《规范性文件管理考核暂行规定》和《规范性文件备案审查办法》,全面规定了规范性文件的制作程序、检查考核和上报备案等要求,促进规范     

论行政规范性文件与依法行政

行政规范性文件,即平常讲的政府“红头”文件。行政规范性文件大量存在,发挥了不可替代的作用,但由于种种原因,致使有的行政规范性文件违法,侵犯了行政相对人的合法权益,损害了政府的形象,阻碍了行政法治化的进程,影响了和谐社会的构建。依法行政要求政府必须依法制定行政规范性文件。要从提高行政机关公务员依法制定行政规范性文件的观念及水平,出台规范行政规范性文件制定的法律,加强对行政规范性文件制定的法律监督,建立对违法制定行政规范性文件的责任追究制度等四大方面,来保障依法制定行政规范性文件,推进行政法治化进程。     

论功能视角下规范性文件备案审查标准体系的完善

规范性文件备案审查标准体系是规范性文件备案审查制度的核心部件和关键元素.然而,法律与法律、法律与实践、国家机关与国家机关之间关于规范性文件备案审查标准的规定并不统一,个别甚至存在矛盾与冲突,从而严重影响规范性文件备案审查功能的正常发挥.规范性文件备案审查具有维护法制统一、保证中央令行禁止、保障人民权益和提高规范性文件质...     

谈县级规范性文件制定工作应注意的几个问题

规范性文件是指没有立法权的基层人民政府,为贯彻执行国家、省有关法律法规而制定的在本辖区内具有普遍约束力的文件.其制定应注意5个方面的问题一是克服急用现搞,零打碎敲的做法,使规范性文件具有系统性、全面性;二是克服机械地照般、拼凑上级文件的做法,加强调查研究,使规范性文件符合本地工作实际,便于操作和执行;三是克服部门利益对立法的干扰,使规范性文件具有全局指导意义;四是克服制定工作的随意性,有的放矢,确保规范性文件质量和效能;五是克服规范性文件制发后跟踪落实不力的的问题,认真抓好规范性文件的贯彻实施工作.     

论规范性文件不予一并审查:判断要素及其认定规则——基于1799份裁判文书的分析

规范性文件“能否一并审查”是对规范性文件合法性进行实质审查的先决问题。根据现有的制度规定,可将司法实践中规范性文件不予一并审查的类型划分为基础性要件缺失、附带性要件缺失和例外情形等三类,每种类型都包含多种情形和不同判断要素。法院应当采取更加积极宽容的态度,尽可能地将更多的规范性文件纳入一并审查的范围。对于不予一并审查的规范性文件的认定,应当在区分规范性文件与非规范性文件的基础上,综合运用多种认定标准明确界定规范性文件排除审查的范围。应当赋予第三人一并审查的请求主体资格,并明确当事人延迟提出一并审查请求“正当理由”的判断标准。对于不予一并审查例外情形的认定,应审慎对待,严格约束法院司法裁量权的行使。     

行政规范性文件定期清理制度浅议

在我国,行政规范性文件是指导行政工作的最直接文件,就决定了行政规范性文件数量多,涉及范围广,随之带来了适用的混乱。本文指出对行政规范性文件进行规范的一个重要途径就是建立定期清理制度,对其进行定期清理,及时发现违法的、内容互相冲突的或者已经过期没有意义的行政规范性文件并进行修改、废除,以保障各个部门、各个层级的行政规范性文件协调衔接,制度配套,井然有序的运行。     

河南省规范性文件网上备案正式开始施行

为一进步加强对规范性文件的监督管理,提高规范性文件的备案效率,按照中华人民共和国政府信息公开条例以及河南省规章规范性文件备案办法的有关规定,河南省人民政府法制办公室从2010年1月1日起对各省辖市政府和省政府各部门报送的规范性文件实施网上备案、网上审查.