美国国会众议院立法程序(上)

一、国会运作的方式国会运作的第一步就是提交议案,方式有4种:议案、共同决议、同时决议和简单决议。两院运用最广泛的是议案。在第100届国会期间(1987——1988年),提交给两院的议案共8515件,共同决议1073件,其中5585件议案和678件共同决议源于众院。1.议案。两院均可提出议案,但宪法在第一条第七款规定,凡增加税收的议案由众院提出,参院可对其提出修正案。一般拨款议案要由众院提出。议案分为公共的和个人的两类。公共议案是影响公众利益的,个人议案则     

乔石委员长接受《欧洲时报》采访

3月30日下午,正在法国进行正式访问的全国人大常委会委员长乔石接受了《欧洲时报》社社长杨永桔、总编辑梁源法和副社长张晓贝的采访,就中国的人民代表大会制度、中国人大的作用、人大代表的产生办法以及中国人大与法国议会和欧洲议会的关系等问题回答了他们的提问。关于将如何落实在刚刚结束的八届全国人大五次会议上代表们提出的议案问题,乔石说:"向人民代表大会提出议案,是人大代表在会议期间依法行使的一项重要职权。我国法律规定,一个代表团或者30名以上的代表联名,可以向全国人民代表大会提出属于全国人大职权范围内的议案。每次大会期间人大代表提出的议案,大约有几百件,这些议案都得到了认真研究和妥善处理。其中一些立法方面的议案,有的已经由全国人大常委会完成立法程序颁布施行,有的已经列入全国人大常委会的立法规划。     

我们是怎样做好代表议案督办工作的

我们县人大常委会一直都比较重视人大代表议案工作,1995年把议案专项经费列入财政预算以来,我们更是把办好议案、建好"民心工程"列入常委会重要议事日程,并进一步规范了议案督办程序,推动了代表议案工作规范化、制度化。以前,在办理人大议案过程中,议案办理专项经费没有列入预算,县财政虽然也拿出一点钱,但都是在议案实施过程中临时决定补助的。从1995年开始,我们根据代表每年议案中都有一些急事要办的情况,积极争取县委支持,向县政府提出建议,将安排每年40万元的人大议案办理专项经费列入财政预算,由人     

感受人民代表大会制度前进的脚步

“本次大会期间代表提出的991件议案,没有一件被转为建议、批评和意见,这是自1983年六届全国人大一次会议开始实行代表提出议案制度以来。议案首次全部符合规范要求的一次。”十届全国人大三次会议议案组有关负责人欣喜地说．全国人大代表依法提出属于人民代表大会职权范围内的议案,是其履行职责和行使权力的重要途径和形式。     

大会议案审查思路之管见

正大会议案,是指法定的提案人在法定的时间内按法定程序向本级人民代表大会提出的,属于本级人民代表大会职权范围的议事原案,经大会审议并作出决议或决定的议案。大会议案包括一些"特殊议案",如选举案、质询案、罢免案等。本文仅就"一般性议案"的审查思路进行探讨。一、大会议案是一个系统工程,其内容涉及经济、政治、文化、社会建设的方方面面。形成的议案应充分体现人民群众的愿望,表达各类群体各种权利的合理诉求     

人大代表在人大会议期间工作和闭会期间活动

代表议案处理结果的报告 人大代表议案处理结果的报告在多数情况下有两种情形,其写法也有不同： 一种是大会期间大会秘书处向大会主席团提交的关于本次会议代表提出议案处理意见的报告。这个报告是大会秘书处在与各有关专门委员会进行认真研究分析、沟通协调的基础上产生的。大会秘书处召开由有关专门委员会负责人参加的代表议案处理协调工作会议，研究议案处理的具体建议，向大会主席团提出代表提出议案处理意见的报告。报告正文包括代表议案提出的基本内容和分析、处理过程、审议意见等主要内容。     

代表议案:推动立法的“源头活水”

正代表议案是立法的重要基础。市十四届人大二次会议共收到代表10人以上联名提出的议案79件,其中25件被列为正式议案,交市人大有关专门委员会审议。在这25件议案中,有21件为立法议案。这些议案或直接对接常委会年度立法计划和五年立法规划项目,或将成为推动相关立法进程的"源头活水"。用严格制度推进环境保护今年代表议案对环保问题的关注持续"高热"。如何用     

四个环节一丝不苟 议案建议才有价值

正提交代表议案建议既是代表的权利,也是代表的责任。人代会上,除了审议"一府两院"工作报告之外,提交议案建议也是代表履职的重要形式,其中代表建议更是监督"一府两院"工作的重要载体。自2003年被选举为市人大代表以来,我共提交议案、建议81份,其中被解决采纳的有51份。我认为,代表提议案建议,在其孕育诞生以及"价值实现",即调研、撰写、提交和办理四个环节都要一丝不苟。调研要多元撰写要规范     

全国人民代表大会农业与农村委员会关于第十二届全国人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告

正2013年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过全国人民代表大会常务委员会:第十二届全国人民代表大会第一次会议主席团交付全国人民代表大会农业与农村委员会审议的代表议案共27件,涉及16个立法项目。按照代表议案办理的有关法律规定和全国人大常委会关于议案办理工作的要求,农业与农村委员会制定了议案办理工作方案。在议案办理中,广泛征求中央和国务院有关部门意见,通过     

代表议案、建议工作一些观点综述

向本级人大提出人大职权范围内的议案、向本级人大或者其常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见(简称建议),是人大代表的重要职务行为。办理好代表议案或者建议,是有关机关或者组织的法定职责。近年来,代表议案、建议工作在探索中不断前进,这方面的探讨也十分活跃。现将一些观点综述如下。1.代表议案与国家机关议案是否具有同等的法律地位一种意见认为,代表提出的议案与国家机关提出的议案具有同等的法律地位。实践中,代表议案的法律地位没有得到应有的保障,除极少数情况外,代表议案基本上都没有列入大会议程。这当然有各种原因,如果是…     

地方人代会议案立案率为何偏低

最近笔者在某地人代会上获悉,在人代会期间,大会主席团共收到十人以上代表联名提出的议案6件。其中,涉及财税方面的4件,城建方面的1件,民政方面的1件。大会议案审查委员会认真审查提出意见后,提请大会主席团讨论,大会主席团决定将这6件议案转为代表建议办理。至此,该次人代会未立1件议案。据了解,地方人代会特别是县(市)人代会近年来议案立案率大都呈现出下降的趋势,有的地方甚至屡次出现议案为零的现象。分析其中原因,十分重要的原因是代表联名提出的议案质量不     

关于第九届全国人民代表大会第四次会议代表提出的议案的处理意见报告

大会主席团: 根据九届全国人大四次会议主席团第一次会议通过的议案截止时间,到3月10日18时,共收到议案1040件,其中:代表团提出的议案25件,30名以上代表联名提出的议案1015件。 代表们认真履行职责,主要围绕国民经济和社会发展“十五”计划纲要,积极提出议案,议案的数量是九届全国人大以来最多的一年。议案     

突出“六个关注” 把 握“五个度”——浅谈撰写议案的做法与体会

我是2003年当选为全国人大代表的。在十届全国人大一次会议上,我提交了10件议案,被有关专门委员会列为议案审议的4件。在今年的二次会议上,我提交了21件议案,被有关专门委员会列为议案审议的11件。在议案的起草过程中,我的做法和体会是要突出"六个关注",把握"五个度"。一、关注社会主义民主法制的过程。民主与法制建设是我国政治生活中的大事。全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员,积极参政议政,为我国民主法制建设作出贡献,是人大代表应尽的职责。两年来,在我提交的议案     

田毅欣:一腔真情为人民

2022年1月,在省十三届人大六次会议上,莆田代表团田毅欣等10名代表提出的关于制定《福建省知识产权保护条例》的议案被大会列为1号议案.这是她领衔的议案第二次被确定为1号议案.     

责任心成就九成采纳率——市人大代表钱翊樑谈代表提议案

正上海市第十三、十四、十五届人大代表和两届宝山区人大代表钱翊樑,现任上海律师事务所主任、上海市律师协会监事长。历届市人代会上,钱翊樑提出的议案、建议共有200多份。他的议案、建议不仅数量多,且质量高。就最近五年来,钱翊樑共领衔提出11份议案,其中10份被列为大会议案,1份转为代表建议,所提议案被列为大会议案的采纳率为90%。怎样在人代会上提出高质量的议案?钱翊樑给新代表的建议是:责任心是第一位的。     

让办理效果看得见、摸得着

近年来，闸北区人大常委会紧紧围绕议案的提出、办理过程的跟踪监督等方面做了卓有成效的工作，充分发挥了议案对全区社会事业发展的指导、推动作用，力求让议案办理效果看得见、摸得着，真正惠及广大居民群众。2010年，闸北区人大常委会关于养老议案的督办取得了良好的效果，其督办经验被《中国人大年鉴》认为“具有较强的针对性、操作性，有积极的参考价值”。     

关于提高代表议案质量的思考

根据我国法律规定,议案是指法定机关和法定人数的人大代表依照法定程序提请人民代表大会列入会议审议决定的议事原案,它与人民代表大会审议决定重大事项的议事程序密切相关。其形式可划分为两大类型:(1)机关议案(包括全国人大主席团、常务委员会、各专门委员会、国务院、中央军委、最高人民法院和最高人民检察院,以及地方人大主席团、常务委员会、各专门委员会和本级人民政府在人代会上提出的议案);(2)代表议案(人大代表依法联名在人代会上提出的议案)。按照法律的设计,机关议案和代表议案共同构成启动国家权力机关议事程序的重要来源和载体…     

论代表议案工作机制的合理构建

代表议案是人大代表参与管理国家和社会事务、管理经济和文化事业及依法履行代表职务的重要途径。近年来的统计显示“,代表议案的数量不断上升,但是能够立案由专门委员会初步审议的比例却总体上越来越低,而经过专门委员会审议建议列入大会议程并且列入大会议程的数量则更少”[1],这反映了代表议案质量总体上较低、代表履行职责状况尚未达到法定要求的基本现实。2005年中央九号文件明确提出,要“改进代表议案工作,提高议案提出和处理的质量”。代表议案工作机制是代表议案质量的制度保障。本文拟在界定代表议案法理内涵的基础上,从代表议案的…     

全国人民代表大会财政经济委员会关于第十二届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告

正(2017年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)全国人民代表大会常务委员会:第十二届全国人民代表大会第五次会议主席团交付财经委员会审议的代表提出的议案91件,其中涉及修改法律的议案47件,制定法律的议案41件,开展执法检查的议案3件。议案内容涉及宏观调控、市场监管、财税金融、社会保障、劳动就业等方面。按照常委会关于议案办理工作的要求,3月17日,财经委员会召开议案办理工作会议,邀     

代表工作制度化规范化程序化的最大体现——全国人大代表议案、建议制度建立30周年

根据1982年12月全国人大组织法的规定,从1983年6月六届全国人大一次会议开始,全国人大代表提案分开为代表议案与代表建议、批评和意见(简称代表建议)。迄今,人大代表议案与代表建议制度建立整整30年了。1954年至1982年,人大代表依法提出的议案也称为提案,由会议临时设立的提案审查委员会或者议案审查委员会