奥巴马政府对朝政策评析

作为一个以“伸手”外交著称的美国总统,奥巴马上任至今对朝鲜却一直采取围堵、施压为主的“战略忍耐”政策.究其原因,主要源于美认为朝鲜尚未挑战其核心利益,但美对朝缺乏信任,长期将朝视为敌人,同时希借朝核问题制约与接触中国.未来,只要这些核心条件不发生变化,美国就难以轻易改变对朝“战略忍耐”政策.美国大选结果将会影响美对朝政策.如希拉里·克林顿上台,美对朝“战略忍耐”将会持续;如特朗普上台,美整体战略则可能发生重大调整,地区军备竞赛可能性增大.     

系统属性、内外协调与拜登政府的对朝政策

系统属性与内外协调是美国对朝政策的重要特征,这源于朝鲜半岛地区是一种紧密型的地区体系。冷战结束初期的“一超多强”格局使得克林顿政府对朝政策的系统属性较弱,内外协调的特征十分明显。随着遏制中国战略的制定,美国对朝政策的系统属性逐渐增强,对朝政策逐渐失去独立性,开始套嵌于美国的亚太战略中。在内外协调方面,因国内战略共识的形成,内部协调的必要性逐步下降,但因韩国国内政治因素的存在,外部协调的特征仍然明显。从冷战结束初期的克林顿政府至当下执政的拜登政府,美国对朝政策整体上的发展轨迹展现出了上述特征。拜登政府执政后标榜其对朝政策以朝鲜半岛无核化为目标,并追求一种精准而务实的方法,但实际上,其对朝政策已全面回归至奥巴马政府时期的“战略忍耐”政策,且因美日韩三边安全合作体系的构筑以及对朝延伸威慑的强化,具有“战略忍耐”加强版的特征。拜登政府的这一政策本身内含着其难以克服的矛盾,一方面会刺激朝鲜,使朝鲜的拥核意志更加坚定,另一方面,它还需抑制因“朝鲜威胁”的存在而日渐走强的韩国拥核冲动,以使韩国在安全战略上更加依赖美国,这会促使矛盾和张力在美韩之间以及韩国国内左右政治势力之间产生,激化韩国的党争,进而...     

“战略忍耐”的困境——奥巴马政府对朝政策剖析

奥巴马政府执政五年来,其对朝"战略忍耐"政策因一系列内在矛盾与缺隐而深陷"欲求交易而不成,维系现状而不得"的困境之中。奥巴马政府将朝鲜实质性"弃核"作为美朝对话的唯一前提的做法在原则上延续了前两任政府对朝"总体交易"的思路,但美国将"弃核"门槛的高悬与外交姿态上的强硬又几乎断绝了这种"交易"当前达成的可能。对朝军事态势上由"延伸威慑"向"针对性威慑"的步步演进表面上旨在阻遏朝鲜军事挑衅与核武开发对其地区盟国的威胁,但恰恰是美国这种强势且压迫性的军事姿态使得朝鲜时刻感到芒刺在背,在极度的不安全感中坚定其"拥核自保"战线。在奥巴马政府大力推进其亚太"再平衡"战略的大背景下,朝核与半岛问题既是美国的安全挑战——拥核的朝鲜的确对美东北亚前沿军事部署构成重大威胁;但在某种意义上也是其战略机遇——以朝核问题为抓手,美国巩固同盟、调整部署、强化存在等一系列举措都得到了口实与助力。出于上述考虑,奥巴马政府对朝的"战略忍耐"实质上没有给出明确地对朝战略指向与长远的战略规划,而是在"总体交易"的传统战略思路与刻意"淡化"问题、"固化"矛盾、对之或"推卸责任",或"因势利导"的机会主义短期路线两者间采取了平衡兼顾、相机而动的实用主义做法。从效果上看,上述做法在强化对朝施压力度、配合助推"再平衡"战略等方面取得了部分成效,但却事实上放任了朝鲜拥核的步伐,恶化了危机的前景,增加了未来解决问题的难度。     

朝鲜第四次核试与东北亚新变局

朝鲜第四次核试验使朝核武实力、核意图、相关各方对朝核和朝鲜及朝鲜半岛等战略性议题的政策进一步明朗化.朝方既然排除万难,把核武开发推进至“热核武器”阶段,就更不会轻言弃核.美国更不可能以武迫朝弃核.在此情形下,美韩日等相关各方对朝核的政策将转向“现实主义”,即不公开承认、却不得不被迫在政策实践中按照朝已实际拥核的新现实调整其相关政策,其对朝政策重点将从诱迫朝弃核转向加紧对朝搞“政权更迭”.由此,东北亚格局将发生一系列新变化.美韩日加强同盟关系、共同加大对朝“政权更迭”的力度,虽不至于导致东北亚恢复原有的冷战格局,但朝鲜半岛及东北亚局势势必更复杂、更混乱、更紧张.     

从“战略忍耐”看奥巴马的对朝政策

近一年来,奥巴马政府在应对朝鲜核问题采取"战略忍耐",决定在朝鲜表明真诚弃核态度之前,不与其接触,对朝核问题进行"冷处理",同时强化对朝以压促变行动。美国这种政策是消极的,与有关各方促朝弃核目标相悖。美国改变这种消极做法,重返六方会谈,致力于通过对话、谈判达成共识,才是解决朝核问题的正道。     

朝鲜核危机的症结及走向

当前 ,朝鲜半岛核危机陷于僵局状态。朝鲜核问题长期未能解决 ,再度演变为核危机 ,症结在于朝鲜半岛安全结构转型进程中朝美战略相互冲突。冷战后朝鲜外交战略的核心是缔结朝美“和平协定” ,突破残存的冷战结构 ;而美国的对朝政策取决于其东亚战略的整体设计 ,旨在维持冷战安全结构 ,美日、美韩同盟和美在日韩驻军是其中关键。战略冲突决定朝美之间是零和关系 ,核危机是战略冲突的集中体现。双方力量的非对称性增加了发生战争的可能性。但战争的残酷性起着关键的制约作用 ,使双方不会轻易放弃达成妥协的微小机会。     

战略灵活:朴槿惠政府对朝政策重塑

朴槿惠政府从对朝鲜的基本认识和政策目标、对朝政策的实施原则及采取手段等几个方面,重塑对朝政策,表现出较为明显的战略灵活理念。确认朝鲜是和平共存的对象,推进渐进式统一,但为应对朝鲜半岛局势的不确定性,也为统一的可能性做积极准备;坚持朝鲜弃核立场,但灵活实施政经分离、政企分离、商惠分离等原则;强调韩朝双方积累互信,对朝鲜的挑衅行为坚决予以应对,但持续推进对朝人道主义援助,有原则地推动韩朝关系正常化,强化韩美同盟,充实中韩战略合作伙伴关系,拓展对朝政策灵活性的战略空间。朝鲜对韩国的态度变化、韩国国内各方势力利益平衡、韩国与周边国家关系的协调是影响其战略灵活的重要因素。     

特朗普政府的朝核政策调整及前景

随着近年朝核问题的发酵及朝鲜半岛局势不断升温,奥巴马政府时期实施的对朝核问题的"战略忍耐"政策走向终结。特朗普政府上台后,对朝核政策做出较大调整,在操作层面更具灵活性和时效性。特朗普政府把抑制朝鲜的核与导弹能力的发展列为最迫切和最主要的外交议程,对朝鲜实施"强制接触"政策。通过强化"实力"加大对朝鲜的接触,以极限施压和次级制裁行动的升级,迫使朝鲜主动与美国接触,尽量避免军事冲突的发生。为实现迫使朝鲜重回外交谈判渠道的目的,美国新的朝核政策加大了与中国协调合作的力度。从当前形势看,朝核问题的解决需要新的思路和办法,建立朝鲜半岛和平机制与实现半岛无核化可并行不悖。     

从六方会谈美朝态度变化探刮美对朝遏制政策

二战后期，美国一直对朝鲜实施遏制政策。第二次朝核危机爆发后，美朝利用六方会谈这一平台，开始进行接触。在六方会谈中，美朝态度逐渐趋向缓和，双方谈判频率加快，在朝鲜弃核、美解除对朝经济制裁以及将朝从支恐名单中去除等重大问题上互有让步。美国在东北亚地区的战略诉求等多种原因促成其态度变化。在可预见的将来，美国对朝鲜的遏制政策会有所松动，会实行以解决朝核问题为主导的低度紧张政策。     

布什政府对朝政策的调整与朝美关系的前景

布什政府上台伊始即对朝采取强硬政策，并将朝鲜列为“邪恶轴心”，至此，第二次朝核危机爆发。然而经过五轮六方会谈，美国对朝政策明显呈现缓和迹象。之所以出现这样的变化是因为美国国内政治气氛的变化；且再对朝强硬下去美国对朝政策的选择范围会大为缩小；同时美国想迫使中韩因朝核试验与朝翻脸。但这种转变只是一种策略上的转变，并非政策的根本性变化，而朝鲜希望通过拥有核武器取得美国的安全保障与外交承认。除朝鲜因素外，美朝关系还受到其他诸多因素的影响，核武器是朝鲜在与美国博弈中手中唯一的筹码，如果愿望得不到满足，朝鲜也决不会放弃。美朝关系的前景并不乐观，但美国目前政策转向持续下去的可能性是存在的。     

特朗普政府对朝"极限施压"政策的特点、效能与前景探析

"极限施压"政策是否是朝鲜在2018年回到无核化谈判轨道的决定性因素,是学界的一大研究热点。特朗普政府上台后,随即对朝改行"极限施压"政策,利用美国的超强实力与国际影响力,对朝鲜实施全方位的高压威吓、惩罚和孤立,以迫使朝鲜弃核求和。2018年朝鲜半岛局势发生新变化,从金正恩的新年讲话、平昌冬奥会、朝韩板门店宣言到美朝签署联合声明,美朝关系发生新变化,朝鲜半岛显露和平曙光。特朗普政府对朝"极限施压"政策的战略意图是先"极限施压"迫使朝鲜屈服再与其接触,其与金正恩政府先确立可信拥核事实再逼美和谈的战略意图发生共振,使得朝鲜半岛紧张局势大为缓和。美朝第二次首脑会晤无果而终,表明半岛无核化进程不会一蹴而就。鉴于美朝之间根深蒂固的敌意与不信任,"极限施压"将长期作为美国対朝政策的基本面。探讨特朗普政府对朝"极限施压"政策及其特点、效能,对于认知朝鲜半岛局势变化及其走向,具有重要意义。     

美国同意与朝直接对话背后的玄机

9月11日,美国对外宣布做好与朝鲜进行直接对话的准备。美国同意与朝鲜直接对话的原因在于：急于在外交方面寻找“新的突破口”;拖延无助于朝核问题的解决。但美国同意与朝鲜进行直接对话并不意味着美国对朝政策发生改变,美国不会轻易放弃六方会谈模式。此次美朝直接对话即使进行也难以达成具体的成果：实际上,奥巴马政府仍未做好与朝谈判的准备;朝核问题的复杂性使得达成成果绝非易事;对朝不满的民众意见将影响政府的对朝政策。     

从封锁到接触:奥巴马政府对朝“新政”

奥巴马政府推行对朝接触政策是美国全球战略调整的一部分,它是美国对朝敌视、封锁政策失败和朝核危机紧迫性增强的必然结果,美国朝鲜问题特使博斯沃思访朝表明奥巴马已经着手对朝新政策。美对朝接触政策的核心目标是解决朝鲜核和导弹问题,而缔结半岛永久和平协议替代停战协议以及实现朝美关系正常化只是实现全面和可核查的半岛无核化的手段。     

朝鲜核问题与中国的对朝政策北大核心CSSCISSCI

朝鲜核问题逐步演变成牵动东北亚安全格局变化的战略性问题,是朝鲜内部政治因素以及外部安全因素共同促成的。冷战时期,苏联与朝鲜的全面核能合作为朝鲜跨过核武器门槛奠定了基础,而美国对朝敌视政策,以及20世纪90年代初半岛安全结构剧烈倾斜,迫使朝鲜加快核武装步伐。朝开发核武的目的不是要"先发制人"打"核大战",而是要拥核自保、拥核自重,既遏制韩美同盟侵朝,又调动美国重视朝鲜,同朝鲜"建立一种着眼长远的战略关系"。中国坚定坚持无核化,坚持通过"双轨谈判"实现"两个彻底":必须彻底清除半岛核武器,同时必须彻底解决朝鲜在政治安全经济等各方面的合理关切,以实现半岛无核化,建立半岛永久和平体制。     

卢武铉对朝政策“变化”的影响分析

5月中旬 ,在国际社会密切关注美国如何应对朝鲜提出的“一揽子”提案之际 ,卢武铉访问美国 ,并就朝鲜核问题与美国达成共识 ,双方一致强调“绝不容许朝鲜拥有核武器”、“朝韩交流与合作将视核问题的进展情况进行”、“朝鲜半岛和平与稳定一旦受到威胁 ,将协商采取追加措施”。①对此 ,国际社会评称“韩国对朝鲜政策出现重大变化” ,担心北京会谈后一度平缓的朝鲜核问题将因此而再度恶化。其实 ,卢武铉此次访美的目的很明确 :弥合韩美裂痕 ,游说美国放弃对朝制裁。卢武铉就任韩国总统后 ,表示要建立“互惠平等、成熟的韩美关系”② ,拟修改…     

第三轮朝核六方会谈与美国的策略变化

第三轮朝核"六方会谈"虽然无法消除美朝间的原则分歧和争议,但在各方的努力下却有值得关注的进展。进展的取得既与朝鲜的灵活有关,也与美国的政策调整有关。本文通过分析认为,美国的政策调整是策略的变化而非战略的变化,因此,对六方会谈的预期不应过于乐观,有关各方仍需作出持续、艰苦的努力。     

“核危机”与朝美关系前景

朝鲜半岛“核危机”的上升,使朝美关系再度陷入紧张状态。美国如何处理朝鲜“核”问题与它在朝鲜半岛和整个东北亚地区的基本战略有关,从长远看,朝美关系仍然有改善的可能性。     

调整中的美国对朝鲜政策

朝鲜问题是亚太地区影响最大的冷战遗留问题，是亚太安全形势中的最不确定因素。朝鲜问题在美国对亚洲政策中一直占据重要位置。１９９４年１０月美朝核框架协议签署后，美国放弃长期对朝封锁和孤立的遏制做法，实行软着陆政策，放宽对朝鲜的贸易和经济限制。美朝关系出现...     

“2·29协议”签署后的朝美较量

朝美“2·29协议”的签署及随后朝鲜的卫星发射让世界大跌眼镜,其实,对于这样的结果美朝双方都是有预期的,双方在签约过程中获得了自己所需的政治资本。“2·29”协议后,美国在经济、军事、外交等多个领域对朝鲜进行了打压,朝鲜也不甘示弱,对美国一如既往地以硬碰硬,并将“拥核”进行到底。在可预见的时期内,双方的这种较量将随着朝鲜第三次核试验而更趋白热化,这将使六方会谈陷入窘境,但是美朝的战略利益迫使他们还会继续互递橄榄枝,不过在美国总统大选之前美国不会与朝鲜进行正式对话。     

美国对朝政政策调整的主要意图及其影响

乔治·W·布什上台后，对朝鲜表现出强硬姿态，表示“美国新政府将暂时中断与朝鲜的接触，全面审查克林顿时期的对朝政策，谨慎而稳妥地推进对朝关系”。从布什本人及其幕僚的一系列讲话看，美国新政府对朝政策的调整已初见端倪。舆论普遍认为，布什政府调整对朝政策有其深刻的战略竭力，其对朝政策将具有明显的敌视性和挑战性，不仅会使美朝关系出现倒退，而且将对朝鲜半岛和平进程和东北局势产生负面影响。