对大学去行政化改革的思考

2014年2月15日国务院明令取消国家重点学科评审,使大学去行政化问题再次成为人们热议的话题。大学去行政化的实质及核心,不仅仅是取消大学的行政级别问题,而是弱化政府对大学及大学内部的行政化管理,这些行政化管理不仅有对大学各级干部的行政化管理思路,更有对高校自主办学的行政化干预。     

高等学校去行政化管理改革对策研究

我国高校行政化现象由来已久,行政设置越来越严重地干预我国高校的健康发展,给我国高校体制改革带来了困难,高校＂去行政化＂问题已经引起社会广泛关注。在传统的观念阻力、制度阻力、利益阻力和高校自身阻力下,高校去行政化改革艰难。高校需从恢复高校的自治性、建立独立的人事制度、推进学术独立及建立现代大学制度等方面入手,实行去行政化改革,使高校发展向＂教授治校、学术自治＂的轨道上转变。     

我国行业协会“去行政化”改革的成效、问题和对策

当前,我国政府将"去行政化"改革作为推动行业协会健康发展的重要举措。我国行业协会"去行政化"改革取得了阶段性的、区域性的成果,但也存在诸多问题,因此,应进一步推进"去行政化"改革,使行业协会更好地服务于公众、服务于社会。     

名实与价值:大学“去行政化”研究中的若干论争评析

大学"去行政化"改革已成为国家意志,但在研究中仍存在着各种观点的争论。大学"去行政化"与大学"去政治化"和大学"去官僚化"等几个命题的名实之辩体现出学界对大学本质及其功用的追问以及厘清相关内涵的努力;大学是否应该"去行政化"的争论关涉大学"去行政化"的目标与内容;而围绕"教授治学"原则进行的论辩则折射出在大学学术权力行使问题上的不同价值偏好。争论表明中国大学"去行政化"是一个"时代命题",这一改革任重而道远。     

中国立法机关与司法机关之法治化方向——立法机关与司法机关之“去行政化”

按照宪政基本原理,立法权和司法权的性质分别决定了立法机关和司法机关不应当是注重行政级别的国家机关;然而,现行宪法颁布三十周年来,我国立法机关与司法机关的"法治化"却踏上了两条自相矛盾、相互冲突轨道:一条轨道是符合宪政原理的非行政化方向;另一条轨道是违背宪政原理的行政化方向。为了落实立法机关的立法职能和司法机关的司法职能,立法机关和司法机关之"去行政化"应当成为我国国家机关改革的内容之一。     

居委会“去行政化”:实践、问题与对策

目前,居委会"去行政化"主要有三种模式,即"大社区制"、"居站分离"和"网格化管理",它们代表着基层治理体系的优化和能力提升。但是,这些模式也存在着依靠行政推动、缺乏社区促动的局限,须通过破除观念束缚、健全配套机制以及明晰角色定位让居委会成为居民的"头"而非政府的"脚",进而推进居委会"去行政化"。     

我国农村基层协商民主实践的内卷化及其矫正

"内卷化"概念具有很强的工具性分析价值。当前我国农村基层协商民主的发展,在"乡政村治"的政治背景、"差序格局"的社会背景和"自上而下"的政策背景之下,逐渐凸显出内卷化的态势,主要表现为复制式推广导致协商民主形式化、行政化干预导致协商民主无实效、分利型秩序导致协商民主缺动力。矫正农村基层协商民主实践的内卷化,具体可以从制度性建立、主体性提升、基础性发展等不同层面推进。     

乡镇行政权力与村自治权利的冲突及化解

乡镇政府对村民自治组织的"过度干预",以及村民自治组织的"附属行政化"倾向是当前乡村关系中普遍存在的现象,这些现象的根源是国家宏观体制问题。化解乡镇行政权力与村自治权利的冲突必须从改变压力型的管理体制出发,正确区分"村务"与"政务",处理好"行政权"与"自治权"的关系,完善修订《村民委员会组织法》。     

我国慈善组织公信力危机及其重塑探讨

慈善事业是社会文明的重要标尺,对于改善民生、构建社会主义和谐社会有着不可替代的积极作用。目前我国慈善组织面临公信力危机,影响了慈善事业可持续发展。出现危机的原因主要有:慈善组织透明度低;慈善组织行政化;慈善组织专业化程度较低;民众参与度与认知度较低。为了重塑慈善组织公信力,需要建立健全慈善信息公开制度,要推进"去行政化"改革,完善慈善组织监督体系,充分利用现代媒介,努力营造全民参与的慈善文化。     

法官职业“去行政化”改革的现实意义及其未来走向——以2014年深圳法官职业化改革为视角

将法官职业"去行政化"是我国司法领域改革一直致力于打破的藩篱,是遏制司法行政化的必要一环。深圳的法官职业化改革只是为法官职业化改革点起了"一束光",并需要进一步细化,接下来的法官职业改革至少应该在理顺法院内部管理机制、完善法官职业选任条件和完善法官职业保障制度等方面有所突破。     

从农村包围城市到统筹城乡发展——中国共产党90年来处理城乡关系的历史考察

城乡关系是当代中国发展必须处理好的重大社会关系。90年来，中国共产党在处理城乡关系上历经包围、分治、统筹的过程，其有创新、有成就，也曾几度失误。创新之处大体包括：农村包围城市的革命道路、尊重农民的首创精神、土地制度改革、发展乡镇企业、兴办农村社会事业、缩小城乡差别、统筹城乡发展、取消农业税等等。失误之处大体包括：征过头粮、人民公社化、长期城乡分治、行政主导的过快城市化、社会建设滞后等。针对尚存的问题，应进一步加快转变发展方式，探索中国特色的城乡规划和建设道路，努力实现城乡和谐。     

现代农业前瞻：广阔的微生物农业——兼以科技经济学辨析“资源稀缺”、“边际效用”

石化农业已走到尽头,要靠科技创新实现农业产业革命,开拓高端生态农业。近一万年的人类农业主要致力利用生物中的植物、动物（称＂二维农业＂）,对于作为第三界的微生物认知和利用差距甚远。而科技创新可使生态环境的可优化性与资源利用的深广性相统一,冲破资源稀缺和边际效用的绝对化界限,可以拓展和构建新的产业,这就是钱学森提出的微生物农业。它可分为两大部分：一是主要以循环形式优化＂二维农业＂;二是发展为独立的产业,成为未来农业产业革命的一大新兴产业。其发展分近期、中期、长期、远期四步,未来可以克服＂二维农业＂限制,真正实现农业＂工厂化＂。现在起步应当集中优势兵力攻关,逐步推广、提升,远期实现根本性变革。     

实现城乡发展一体化、解决“三农”问题的根本指导思想——十八大以来习近平关于推进城乡发展一体化问题的论述

中共十八大之后,习近平总书记高度重视"三农"问题,提出了推进城乡发展一体化、解决"三农"问题的一系列理论观点和政策措施,是中国共产党解决"三农"问题的根本指导思想,对于实现全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴具有十分重要的意义。     

大学章程的框架体系、治理结构、制度要素与生成机制——基于十所高校章程的文本比较

大学章程通常应当包含序言、总则、学校功能与教育形式、办学活动、管理体制与运行机制、教职员工、学生和校友、经费资产与财务管理、举办者与学校的关系以及学校的权利义务、外部关系、学校标志,以及附则等内容,由此形成大学章程的框架体系。大学章程确立大学的治理结构,包括纵向和横向两个方面,涉及学校党委（党委会、纪委）、学校行政（校长）、学术机构（学术委员会、学位委员会等）、教授／教职员工（教授会议、教职工代表大会）和群团组织之间的关系,以及学校与教学科研单位的“校一院（系）”两级或“校一学部一院（系）三级关系。与大学治理基本格局相匹配,大学内部的治理制度主要包括：大学法人制度、党委领导下的校长负责制、教授治学制度、民主管理制度、学院管理制度、教师管理制度、学生管理制度,等等。大学制定章程并依章治校是当前大学管理制度改革的重大课题,明确大学立章体制具有重要的现实意义。现阶段大学章程理想的生成机制可以设想为：学校专门成立章程起草委员会,形成学校章程草案,面向师生员工公布草案征集意见,党委会或者党政联席会议、校长办公会等对章程进行审议和审定,校长提交教职工代表大会审议通过,报教育行政主管部门备案。     

道德公正重在制度建设

实现道德公正，应运用规则把作为道德基础的各种利益关系的道德价值旨归简单明了地揭示出来，统摄起来，让人们无须经过什么“内省”就会“按规矩办事”。     

票据诈骗罪犯罪客体新论——兼析“金融诈骗罪”与“破坏金融管理秩序罪”同类客体之差异

已有观点对票据诈骗菲犯罪客体的认识,圃于"纯刑法"或者"纯公法"的思维方式,认为本罪的主要客体是票据管理秩序,具有局限性.对此问题要从整个法律体系(刑法与其他部门法或者公法与私法的关系)的角度,并结合刑法分则的体系结构进行整体把握.本罪的主要客体应该是"票据流通秩序",而非所谓的"票据管理秩序",二者分剐代表了"讼"和"私"两种不同的法益.分则第三章第四节"破坏金融管理秩序罪"和第五节"金融诈骗罪"的同类客体是不同的前考如该节罪名所捞述的,是"金融管理秩序",而后者则是金融流通秩序.     

群众路线十议

党的群众路线所说的，要依靠的群众，就是占人1：290％以上的人民大众；对待群众的正确态度就是始终确立以工人阶级、农民阶级为主体的广大人民群众真正的历史地位；群众广泛分布在现实世界或真实世界和虚拟世界或网络世界中；群众路线简洁地说就是，两个“一切”、并要有一个“来”和一个“去”，两个“结合”、并要有一个“集中”和一个“坚持”；群众路线的实质就在于为民、务实、清廉；实行群众路线，要深入群众、组织群众、领导群众；贯彻执行群众路线遇到的最大障碍是腐败；群众路线与民主政治不是对立的，而是紧密相连、相辅相成的；群众路线的核心问题是保持党同人民的血肉联系；要把开展群众路线活动的大力气下在建章立制、推动体制机制改革上。     

劳动法律关系的“实体化”控制——以“用工”为研究基点

《劳动合同法》出台后确立的劳动关系"用工论",极大地增进了劳动关系的实体化意义。学界对于"用工"本体的认知即用工起点与用工本身的区分、用工的构成要件及其法律涵义的思考仍未达到应有的清晰度。从劳动关系的发生、运行和终结三个角度,解析现行劳动关系本身存在的三大逻辑乱象:有劳动合同却无劳动关系的劳动关系"割裂"问题、有劳动过程却无劳动关系的劳动关系"虚实"问题以及有劳动关系"不法"时的法律处置问题。劳动关系主体意思表示的主导因素在于"用工合意"而非书面合同,未来劳动关系的法律调整应当以"用工事实"为基础进行实体化控制。     

构建地方政府与公众双向互动的公共关系模式——地方治理理论的视角

强大的“权力性政治”和孱弱的“权利性公民”并存，导致地方政府与公众“双向互动”方面存在不足，束缚着地方公共关系的良序发展。地方政府在治理过程中应积极转变自身角色定位，从价值转换、理念提升、渠道拓宽和形象塑造等方面强化公共关系互动，为地方治理创造和谐的社会生态环境。     

关于《资产评估法（草案二审稿）》的若干意见

我国《资产评估法（草案二审稿）》仍存在诸多争议之处.就该法名称来看,现有名称比起其他诸如“评估师法”等更准确;资产评估业务范围的列举存在逻辑上的问题;关于强制性评估的事项应予明确;该行业的行政管理可以考虑交由与评估行业没有利益瓜葛的司法行政部门负责;注册评估师全国统一资格考试制度需要更深入的思考;评估机构的组织形式应完全采取合伙制;关于注册评估师的民事责任规定过于简单,应予进一步明确;关于评估报告的使用条款缺少实质性内容,应当删去或者增加非法使用行为的列举;在增强行业自治的正确方向下,应以完善的救济制度来平衡注册评估师、评估机构与行业协会之间的地位.