制度变迁下的博弈先锋——以政府驻外办事机构为考察对象

政府驻外办事处作为我国行政派出管理模式中的一类，建国后至今一直发挥着重要作用。然而，随着社会的发展，各级政府驻外办事机构之间由于自身派出性质以及制度变迁过程中中央和地方财政关系的变化，导致了各级政府驻外办事处充当了制度变迁下的博弈先锋，并引发了一系列问题。本文认为应加强法律、制度监管和组织设计，进一步完善各级政府驻外办事机构职能，以发挥政府派出机构本身的作用。     

经济合同法律性质研究

首先关注经济合同法律现象并对其进行全面系统研究的是前苏联的学者。我国对经济合同法律制度大量研究始于1979年改革开放以后。历经20多年的研究,经济合同应定位为政府经济合同,即合同一方是政府机构或执行政府政策的机构,缔约双方均对政府负责,直接体现政府意志或其他公共利益要求,为了实现政府的经济政策或目的而订立合同。     

论政策评估主体结构的构建

政策评估主体是政策评估实践中最活跃、最关键的因素。政策评估主体无论是以内部机构为主还是以独立的第三方为主,在理论和实践上都遭遇了单一主体不可克服的矛盾。发展三方合作的多元主体政策评估是必然之选择。当下中国政策评估实践,已经出现了多元主体合作的情景。多元主体合作在不同的政策情境中具有多种组合的逻辑,并有可能形成两大类型的评估主体结构,即政府主导型评估主体结构和专业机构主导型评估主体结构。     

我国首部行政程序法典实证分析

从行政程序立法的各种可能形式切入，借助两组变量建立政策形式矩阵模型，可以分析四种政策形式的理论内涵和实践情况，并据此得出其可行性序列。结合《规定》出台前的湖南省地方立法实践和《规定》立法时行政首长及政府成员的政策倾向，可分析《规定》采取地方政府规章这种政策形式的原因。根据《规定》的政策形式对其实施的影响，可看出从地方立法向全国立法的转换的重要意义。     

我国地方政府行政碎片化分析

基础设施重复建设、部门间相互扯皮推诿、上下级政府政策断裂等问题随着经济发展的深入凸显,本文将其归纳为"行政碎片化"。行政碎片化的研究还比较少,主要从地理的碎片化、治理群体的碎片化入手,本文以文献研究法,从"行政碎片化"的角度分析我国地方政府行政的表现及特征,探析其体制性原因,最后对行政碎片化进行评价,认为行政碎片化是我国放权改革的基础下,行政事务发包制、地方政府官员考核机制以及中央对基层政府的有限约束造成的行政现象。     

流动性与我国地方政府闻竞争

当前我国地方政府间竞争突出地表现在各地方政府为本地经济发展而围绕外资进行的争夺战中。为防止地方政府间竞争的恶性效应发生 ,同时充分发挥地方政府间竞争的积极作用 ,应当有第三方尤其是中央政府对地方政府间竞争实施干预 ,但这并不意味着通过集权来消除地方政府间竞争。为此 ,中央政府需要 :建立和维持全国统一大市场、推行以公平为基础的政策、构建合理的中央与地方事权分配机制、建立地方政府间竞争的裁决机关、保障并促进居民的退出与呼吁权、将居民的退出与领导干部的绩效考核直接挂钩。     

疫情防控与我国公共危机治理机制的反思——以政府行政管控手段为考察对象

新冠肺炎疫情对中国宏观经济运行和社会生产生活带来了不容小觑的影响,面对突如其来的公共危机事件的不利冲击,应当从规范行政税费政策、精益行政审批、构建完善的行政问责制、厘清政府与市场、社会三者间的功能定位等四个方面着手,进一步同美国第四次税改及政府优化改革进行对比分析,为我国政府规制公共危机的手段与边界提供一些现实思考。在此次疫情下,政府与市场、社会三者间的关系应当是以政府规制为主导责任,以市场的有效调节为辅助,以社会的自主调节治理能力为基地。     

韩国1998-2001行政改革的基本经验

此次韩国行政改革在政府机构、管理制度、行政文化等相关层面施行了平衡到位相互协调的改革举措 ;改革的切入点是以职能转变为中心的政府机构重组、开放型人事制度的推开、高级公务员年薪制的试行、责任运营制度的建立、绩效管理制度的试验 ,顾客宪章制度的引进 ,以及部分公共管理事务外部委托制的探索 ;其基本经验是 ,机构改革的效度有赖于行政系统内相关要素的全面优化 ,行政改革的效度则有赖于整体改革环境的优化 ,民间专家参与是促进政府改革的重要资源 ,政府间行政架构模式决定了地方机构改革的成效。     

以量换质:基层政府编制资源承诺议价的公共责任价值

基层政府编制资源配置中资源隐性掠取状态所凸显的是"压力驱动"与"讨价变通"的悖境状态,需要突破既有思维限囿予以纾解。以X市B区为个案展开追踪研究,可发现承诺议价作为附有承诺的"讨价——还价——再还价"图式,能有效克服基层政府编制资源配置中的"经验主义"、"本位主义"及"非正式关系"。而基层政府编制资源承诺议价以责任设定机制充分凸显了公共责任的价值,并通过"以量换质"模式,实现了公共资源数量与公共服务质量的对向替换,这预示着其协同优化的公共价值新意涵。     

论相对集中行政许可权制度的基础

相对集中行政许可权制度是我国行政许可改革工作的重点之一，是在坚持精简、统一、效能原则下所实施的，对于节约行政成本、提高行政效率、精简政府机构、制约行政权滥用、方便行政相对人、建设法治政府和服务政府、维护社会经济秩序、促进国民经济的稳定健康发展以及和谐社会的建设都发挥着积极作用，有着深厚的理论基础和充分的法律依据，符合宪法和法律。政府应当加快行政审批许可制度改革，深化行政综合执法改革和行政体制改革。     

互联网金融理财中的法律问题——以第三方支付机构在民事法律关系中的地位为视角

以“余额宝”为代表的互联网金融理财业务被视为互联网金融领域的一次重大制度创新，第三方支付机构在该新兴业务中起着关键的主导作用。本文通过对互联网金融理财业务模式的分析，指出在该业务模式下，第三方支付机构与各方主体间构成复合法律关系，根据不同的服务内容，具有多重法律地位；并根据第三方支付机构所处的法律地位，从金融风险和互联网风险两方面探究第三方支付机构需承担的民事责任。     

政府购买社会组织公共服务的风险与防范——以上海市为例

我国政府购买公共服务的时间较短,在缺少足够制度保障和政策支持的背景下,各地的实践在需求方、供给方、法律制度等几个方面都存在着困境。本文总结了上海市在政府购买领域的发展历程和政策特点,并利用调研的方式实地获取了社会组织在提供公共服务中存在的问题,提出统一法律条文与地方政府规章共建、加快公共服务购买市场的政策扶助以及建立第三方评估机构的同时引入问责制度的建议来规范、完善政府购买的流程。     

民主行政与责任行政

现代民 主制国家 中，政府 的行政主 体地位 是有 限的 、有 条件 的，受 制于 社会、公民 或立 法机 关，因此 而决定了 公共行政 的民主 取向；政 府在获得 人民直接 或间接 授权的同 时，承担 了相应的 责任，即 政府的责任取 向也是政 府的内在 价值标 准     

我国发展独立第三方公共政策评估机构论析

发展独立第曼方政策评估机构是对公共政策公平与效率两大价值追求的必然要求。相比国外而青,当前我困独立笫三方政策评估机构的发展尚不健全,究其原因主要受限于内外两方面因素制约,文章对如何促进我国独立第三方政策评估机构发展展开研究。     

印尼共和国的行政改革概览

1998年之前印尼的专权统治存在诸多问题，如腐败、低效、不透明、政府机构结构和财政不尽合理、员工知识技能落后等。1998年严重的经济危机之后，印尼进入了改革时代，政府以善政、廉政、反腐、发展民主和市场经济为核心，制定了多项法律法规和政策推动改革。改革的对象包括行政权、公务员管理和公共服务，旨在形成透明、诚信、民主、包容、负责、有效、服务大众的政府文化。     

行政文化与政府机构改革

行政文化是指一定的国家政府在长期的公共行政过程中所形成的精神文化,主要包括行政科学文化和行政价值文化。行政文化对推进政府机构改革的重大意义,一方面表现为行政文化对政府机构改革的智力与技术支持;另一方面表现为行政文化对政府机构改革的理念与道德支持。为了更好地推进政府机构改革,必须加强行政文化建设,其中应以行政价值文化的建设为重点。由此我们应当大力培植公仆价值理念,加强行政伦理建设,树立良好的行政作风。     

近年来政府执行力研究综述

政府执行力是政府有效处理日常事务所表现出来的内在能力和效力，同时也是政府在执行政策过程中体现出来的实际能力。政府执行力的强弱，关系到政府职能的实现、政府存在的合法性和行政效率的高低。提升政府执行力，有助于促进政府行政管理高效化、巩固党的执政地位和提升政府竞争力和公信力。目前我国各级政府执行力不足，根源在于政府相关人员缺乏责任意识和行政能力、政府行政管理体制不健全、地方保护主义和外在环境的不利影响。因此，必须加强行政管理制度建设，提升政府工作效率，创新政府管理模式，培育良好的行政文化，提升“政府人”的能力。此外，还应加强比较研究、实证调研、多视角和多学科的综合研究。     

中外合作办学省级政府教育统筹试点实施情况调研报告

课题组通过调研发现,虽然各试点仍存在一些融合与适应问题,但中外合作办学对各试点改革具有推进作用。一是通过试点推动设立了一批办学起点高、合作基础好的项目;二是初步理顺了政府与学校、社会三者之间的关系;三是推动了中外合作办学管理模式的改革,为高校内涵式发展奠定了基础;四是通过试点加强了政府的政策与资金扶持力度,推动了制度创新。存在的问题主要包括:政府管理定位不清晰,缺少整体规划;相关机构间缺少统筹协调,政策执行力度不够;政府未能充分发挥对中外合作办学的调控与引导作用;缺乏有效的监督机制与第三方评价组织;资金难题难解,经费筹措机制有待进一步改革。     

部门间权限冲突的法制化解决之道

行政机关间的权限冲突，在行政活动中广泛存在。传统的行政途径和方法，已难以解决各部门各自为政、相互重叠交叉或相互推诿的现象，大部制改革也无法从根本上消除冲突。落实行政组织法首长负责制的原则，充分发挥各级人民政府在解决所属各部门之间的权限冲突中的中枢神经系统作用，通过法制化途径由政府法制工作机构对权限争议进行裁决，是从制度上解决行政权限冲突的常效机制。     

服务行政理念下的行政法

党的“十六届六中”全会对构建社会主义和谐社会作出了全面部署，强调要建设服务型政府，强化政府的社会管理和公共服务职能。这是我党首次在党的文件中提出服务型政府建设的明确要求。党的“十七大”提出了加快行政管理体制改革，建设服务型政府的要求，并提出要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。2008年2月23日，中央政治局就建设服务型政府举行第四次集体学习，