论重大行政决策绩效评估——基于行政规范性文件的分析

本文从重大行政决策绩效评估界定入手,基于重大行政决策的主要载体行政规范性文件,从绩效评估的制度功能、启动方式、评估主体、原则和结果使用等方面展开了论述,提出了重大行政决策评估为"出口后规范"、进一步细化启动程序、确立公众参与和较为独立的评估主体、严格转化评估结果的观点。     

行政执法中的正当程序研究

正当程序原则作为一项宪法原则已被世界各国得到广泛承认,其对限制政府权力、保障公民权利都有重要意义。在行政执法中,正当行政程序无论是作为一种执法理念,还是作为一种制度构建,其对于行政相对人的权益保障与规范政府行政行为而言,都是大有裨益的。然而在我国,各种"钓鱼执法"案例层出不穷,本文将由此作为切入点,分析在行政执法过程中正当行政程序缺失的原因及其相应的完善对策。     

律师担任涉案企业合规不起诉独立监管人问题探析

近年来涉案企业合规不起诉制度受到法律实务界的持续关注,律师作为提供合规服务的关键主体,其在担任第三方监管人这一角色层面,具备保障合规有效性和监管独立性的价值基础。具体而言,律师担任第三方独立监管人必须履行调查涉案企业运营情况、全面评估合规计划、监督计划方案执行进度、考察合规成效的职能。但囿于目前我国涉案企业的合规计划评估及成效考察欠缺指导标准、合规整改流于形式、律师角色定位冲突等问题,尚不能完全实现“以合规换取宽大处理”的制度初衷,需对症下药、裨补缺漏。     

完善党委决策制度的法学思考

科学、民主、依法决策是保证党正确决策的基本原则,其中,依法决策具有统领性地位。党委依法决策既要依照实体规范,又要依照程序规范;既要依照宪法法律,又要依照党章党规。发扬党内民主、保障党员权利,是实现正确决策的重要途径。党章关于党员权利的规定都属于政治参与性质的民主权利,党员"义务优先"的根本目的在于更好服务于党和人民的事业。完善党委决策制度的一个重要目标是以党内法规形式制定地方党委决策程序规定,对调查研究、拟订方案、专家咨询、征求意见、风险评估、合法合规性审查、集体讨论决定等基本环节作出具体规定。党委决策权是宪法性权力,有权就有责,失责必追究。决策责任是政治性的宪法责任,其归责不应考虑主观过错,而只论客观后果。     

对我国行政裁量权基准制度的现状分析与改进建议

通过建立健全行政裁量权基准制度,能够使行政主体在合法行政的同时,把握和运用好行政裁量权,在保障民生稳定、发展经济之间保持动态的平衡。但是,从目前我国的行政裁量权基准实际制定情况来分析,该制度在制定主体、覆盖领域、所涉行为类型、评价机制上还存在着需要健全改进的地方。基于此,本课题通过研究提出几点完善建议,包括明确制定主体,整合清理现有规定,建构位阶分明的规范体系;统一覆盖领域、扩展所涉行为类型;建立“平等评价机制”与“比例评价机制”;明确各种裁量因素、合理区分不同裁量阶次等。相信这对于提升党和政府执政能力,坚持以人民为中心建设服务型政府,都具有重要的保障和促进作用。     

法治政府建设实践中政府法律顾问的价值定位及功能维度

在法治政府建设中,政府法律顾问制度具有深化政府行政体制改革、加强行政权力监督制约、提升行政机关决策能力、促进政府管理合法化等四方面的价值取向。从而衍生出确保现代行政行为高度法治化、实现行政决策与管理民主化、提升政府法律事务的解决效率、保证公民政治参与渠道的畅通化等四方面的功能维度。从应然价值到实然功能,摸索出一套富有逻辑性与可操作性的政府法律顾问制度,具有重要的理论与现实意义。     

我国行政复议机构的缺陷及对策研究

行政复议制度,是我国行政法的重要组成部分,是行政救济的重要途径之一,健全、高效的行政复议制度,不仅可以提高行政主体的执法水平,还可以有效处理行政主体和行政相对人的之间的纠纷。但我国行政复议制度仍然存在不容忽视的缺陷,尤其是复议机构的地位不独立问题。正确对待行政复议制度缺陷,建立独立的行政复议机关,能有效克服行政复议制度的不足,对于完善我国行政复议制度、推动我国法治建设、最终实现和谐社会的目标具有重要意义。     

德国未成年人犯罪VOM制度研究

鉴于未成年人的“优越社会地位”，德国立法明确了未成年人犯罪VOM制度的独立法律地位。建立在未成年人刑事司法理念基础上的VOM制度，遵循区别原则，契合VOM制度关注“被害人”目的，有别于传统的刑事司法，亦区别于其他恢复性司法项目。较之于成年人案件，VOM制度可以适用于整个刑事诉讼过程，且检察官提起未成年人案件之刑事调解的自由裁量权受到了限制。未成年人VOM制度的独立性地位能够保障调解的公正性，但也存在与司法机关关系过于疏远而带来合作不畅的弊端。调解员的专业化、调解机构的多样化与相对独立性在有序竞争规则的保障下能够为未成年人案件提供适格的调解服务。这与我国现阶段的刑事和解制度有很大的相似之处，取彼之长，补己之短，以此为鉴，可完善我国刑事和解制度。     

我国行政调解制度的缺陷与完善

行政调解制度作为一种行政救济途径在现实的纠纷处理中发挥了突出的作用。行政调解是在行政主体的主持之下,通过合意的方式解决争议的行政行为。但现实中,行政调解在制度设计和实践运作等层面还有许多不足。因此,笔者将从我国行政调解制度的现状出发,提出自己的措施完善我国的行政调解制度。     

发展规划的教训与反思

规划失效的教训,大多数是体制改革滞后的后果。拥有反映公共利益的决策机制,实现民主、科学、规范的规划决策过程,有效评估监督规划实施效果以及形成统一协调的规划管理体制,比接近完全理性的规划本身更为重要。     

环境公益诉讼原告主体的选择及序位

目前理论界对环境公益诉讼原告主体的范围展开广泛探讨。一方面环境利益的主体多元化且具有交叉性,另一方面环境利益与其他经济利益等具有冲突性。因此,对我国环境及行政制度现状而言,找到最适合环境公益诉讼原告的主体,建立多元化的环境公益诉讼原告主体制度,能全方位、有效发挥原告主体的优势地位,从而使环境公益诉讼更好的发挥其作用和功能。     

WTO司法审查对我国行政主体的挑战及对策

司法审查的理念在现代法治国家中已经深入人心,是现代法治国家实施依法治国的基本原则之一。我国在加入WTO组织后,就要遵守各项国际性的规则和制度,再加上我国现在大力提倡依法治国理念,所以,WTO法律体系中的司法审查制度对我国的法律制度会产生一些不可避免的冲击。本文主要通过司法审查在WTO中以及我国的表现形式来分析其对我国行政主体的挑战,并且为了更好的迎接这种挑战提出相关合理的对策。     

跨区域生态治理行政协议的法治进路

跨区域生态治理是一门新兴的研究领域,行政法治应当在跨区域生态治理中发挥良好的规范、保障功能。由于跨区域生态治理在本质上是一个利益协调问题,行政协议有利于实现政府、市场与社会的和谐统一,协调各方面力量有效推动跨区域生态治理。为解决行政协议的合法性,确定行政协议的法治边界,行政协议应当坚持国家担保责任与“国家保留”原则。行政协议中行政主体的复合型、多元化在行政法治框架下有利于解决跨区域生态治理行政刚性与生态治理连续性的冲突,通过行政职权配置的优化,实现跨区域生态治理的现代化。     

略论《行政强制法》中评估制度之适用

行政强制评估制度在我国是一项新生事物,其能被写入《行政强制法》中也有着诸多复杂的因素及深刻的历史背景,虽然这项制度在理论和实践方面仅仅是处于开创、试验和探索阶段,但我们有理由相信它在将来定将发挥着重大作用。本文首先从行政强制评估制度的现状入手,然后就其价值及模型构建上,提出了一些浅显的见解。     

论行政法评价机制建立的必要性

行政法实施评价机制是行政系统内部以及外部对自身的行政活动进行评价的准则,能够激发行政主体的自我规范和控制意识,实现自我纠错和自我进步。汲取国外的行政评价机制的实施经验和我国的行政制度实践,论证我国行政法评价机制建立之必要性,意义重大。     

集体土地所有权改革论纲

我国集体土地所有权制度在市场经济环境下弊端很多,应予改革。集体土地所有权作为一种带有公权色彩的私权,不同于法人所有权。集体土地所有权的主体和行使主体不同,应分别加以明确,集体土地所有权行使主体作为经济组织,要建立具有现代公司法人治理结构精神的组织机构,分别设立决策、执行和监督机构,实现管理的科学和民主,要立法确定集体土地所有权的客体范围,通过土地权利登记依法确权,重构集体土地所有权的各项权能并形成制度。     

解决我国当前行政救济困境的路径分析

我国的复议法、诉讼法等等法律文件,都对行政主体侵犯公民、法人及其他组织的行政行为规定了明确的救济方式和程序。然而,在事务中关于行政救济的实施与保障还存在着诸多问题。如何摆脱行政救济的困境,是我们面临的重要课题。因此笔者试图探求解决当前行政救济困境的出路,从而达到行政主体与相对人权力与权利的稳态平衡。     

浅析行政强制制度

行政强制制度是相关国家机关行使国家权力,履行法定职责,维护公民、法人和其他组织权利的重要制度。《中华人民共和国行政强制法》已于2012年1月1日起正式施行。该法对行政强制制度做了明确规定,提高了行政机关行使权力的有效性,也保障了公民的权利,有力促进了我国社会主义和谐社会的建设。     

保持中国共产党先进性的制度视角分析

中国共产党的先进性按其主体划分,有中国共产党组织的先进性和中国共产党个体党员的先进性。中国共产党组织的先进性不是个体党员先进性的简单相加,而是中国共产党党员在科学的制度和体制整合下,作为一个系统和整体所展示的先进功能。因此,保持中国共产党组织的先进性必须按照历史唯物主义的系统功能理论,通过调整和建构党的思想理论创新制度、建立和完善党内科学的决策制度、科学地设置和规范党内权力结构等方面来实现。保持中国共产党个体党员的先进性只有用马克思主义的人学理论为指针,从"主动"的视角通过建立健全党员的学习和教育制度、必要的精神激励和物质保障制度以及从"被动"的视角建立科学的监督制度才能实现。     

论环境责任保险制度中的行政参与

通过环境责任保险制度的建立,保障环境损害的救济,促进企业的绿色生产,是当今的趋势。然而,企业投保意识不强、法律法规尚不完善、保险市场准备不足等因素,都使得环境责任保险制度的推进不会是一帆风顺。而行政手段的介入,则是弥补这些缺陷的必要。在我国可以通过行政许可,行政赔偿基金的建立等一系行政手段的参与,促进环境责任保险制度在我国的建立。