应当完善地方立法中的备案和批准程序

依照宪法、地方组织法和民族区域自治法的规定,省、自治区、直辖市人大及其常委会制定的地方性法规必须报全国人大常委会和国务院备案,自治区人大及其常委会制定的自治条例、单行条例必须报全国人大常委会批准,省、自治区享有立法权的市和自治州、自治县制定的地方性法规、自治条例、单行条例必须报省、自治区人大常委会批准,报全国人大常委会和国务院备案。这种备案、批准程序构成了地方立法的法律监督关系,包含了对下级人大及其常委会制定的同宪法、法律、法规相抵触的地方性法规、自治条例、单行条例的撤销权和不批准权。这对维护国家的法制统一,提高地方性法规和自治条例、单行条例的规范性,多了一层保障作用。但从十几年来地方立法的实践看,这一监督职权尚未得到正确、有效地行使。一是报备环节不完善。报备工作除有关法律作出过原则规定外,对报备的时效、程序等尚未作出具体规定,致使这项工作带有     

地方立法的地位、特点和基本原则

一、地方立法的地位 （一）关于地方立法的概念有广义和狭义两种理解 广义理解的地方立法,是指由地方国家机关依照法定职权制定地方性法规和地方政府规章的活动.主要包括六个部分：1.省、自治区、直辖市人大及其常委会制定的地方性法规;2.较大市人大及其常委会制定并经省、自治区人大常委会批准的地方性法规;3.经济特区所在的省、市人大及其常委会制定的特区法规;4.省、自治区、直辖市人民政府制定的规章;5.较大市人民政府制定的规章.6.民族自治地方自治机关制定的自治条例和单行条例.     

完善备案审查制度 加强人大立法监督

我国的立法体制是统一的,又是多层次的,除全国人大及其常委会可以制定法律以外,国务院可以制定行政法规,省、自治区、直辖市人大及其常委会以及省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大及其常委会可以制定地方性法规;民族自治地方可以制定自治条例和单行条例;国务院部门、省、自治区、直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及经国务院批准的较大的市的人民政府可以制定规章。为维护国家法制统一,保证宪法、法律的贯彻实施,宪法及有关法律规定人大行     

西方国家议员立法助理制度的启示

我国国情和政治制度与西方不同。我国实行全国人民代表大会“一院制”。依照宪法和地方组织法、立法法的规定，对国家的立法权限作了划分：全国人大及其常务委员会行使国家立法权，制定法律；国务院根据宪法和法律的规定，制定行政法规；省、自治区、直辖市的人大及其常委会可以制定地方性法规。但不得同宪法、法律、行政法规相抵触；民族自治地方包括自治区、自治州、自治县的人民代表大会有权制定民族自治条例和单行条例，分别报上级人大常务委员会批准；省、自治区的人民政府所在地的市、国务院批准的较大的市、经济特区所在地的市的人民代表大会及其常务委员会也可以制定本市需要的地方性法规，报请省、自治区的人大常务委员会批准后施行。     

地方立法与监督并重 内蒙古自治区人大工作经验简介

内蒙古自治区人大常委会把地方立法与监督摆到同等重要的位置,积累了丰富的经验,取得了显著的成效。关于地方立法工作内蒙古自治区人大常委会把地方立法工作摆在重要位置,坚持以经济立法为重点,加快立法步伐,提高立法质量。本届以来,共制定、修订和批准地方性法规57件(其中人代会通过的1件),占自治区立法总数139件的41%,其中属于经济方面的有27件,占47.4%。常委会通过制定和实施地方立法五年规划和年度计划、召开地方立法工作会议、培训立法工作人员、组织牵头和提前介入等方式加强地方立法工作的组织领导。同时,进一步完善地方立法工作的程序和制度,在原有的《自治区人大常委会制定地方性法规的规定》、《自治区人大常委会批准地方性法规和自治条例、单行条例的规定》两项地方性法规的基     

教育法制建设中值得注意的几个问题

改革开放以来，我国加强了教育法制建设，先后制定实施了《学位条例》、《义务教育法》、《教师法》、《教育法》、《职业教育法)、《高等教育法》等法律及教育行致法规，各省、自治区、直辖市制定实施了一系列教育地方性法规，初步形成了我国教育法律体系的基本框架。     

析批准性法规的废止程序

正何谓批准性法规?即低一级立法机关制定通过后的法规,必须报经高一级立法机关批准后方可生效的一类法规总称。依现行立法法的规定,批准性法规具体说来有以下两大类:其一、立法法第七十二条规定,设区的市制定的地方性法规须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。其二、立法法第七十五条规定,自治区制定的自治条例和单行条例,报全国人民代表大会常务委员会批准后生效;自治州、自治县制定的自治条例和单行条例,报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效。因为第二类涉     

我区审议地方性法规实践的启示

自治区八届人大常委会任期的五年,制定了一批地方性法规,为自治区经济和社会发展提供了法律保障。制定地方性法规是宪法赋予省、自治区、直辖市人大及其常委会的一项重要职责。常委会组成人员审议法规,既是严把立法关,保证法规的严肃性、权威性和可操作性,也是提高立法质量的重要环节。一、明确执法主体地方立法是国家立法的组成部分,因而地方性法规既具有同法律共同的属性和特点,又     

试析执行性地方性法规

执行性地方性法规是指立法法第六十四条第一款中规定的为执行法律、行政法规的规定而制定的地方性法规。执行性地方性法规在整个地方性法规的制定中 ,占的比重较大 ,大体可分为三种情况 ,本文拟结合制定地方性法规的实际做一些分析。　　一、根据法律规定制定的实施办法这是典型的为执行法律而制定的地方性法规。截至 2 0 0 3年底 ,我国现行法律有 18部明确规定省一级地方国家权力机关可以根据该法制定实施办法。其中大多数规定 ,实施办法由各省、自治区、直辖市人大常委会制定 ,如《村民委员会组织法》《义务教育法》《城市规划法》《人民…     

浅析地方立法权规范运作与国家法制统一——从各地人口与计划生育条例修正谈起

正一、问题的提出——各地地方性法规对婚假规定的不同2015年10月党的十八届五中全会出台了"全面放开二孩"的政策,2015年12月27日,全国人大修改了人口与计划生育法,授权各地人大修改地方立法。截至目前,全国34个省级地方,除港澳台和西藏之外,其他30个省、直辖市都修改了各地的人口与计划生育条例,仅以婚假为例,各地人大的地     

地方性法规条文表述中的若干误区

目前,我国的地方立法工作方兴未艾。省自治区、直辖市制定或者批准的地方性法规已逾两千件,这对我国社会主义民主和法制建设,促进地方政治、经济、文化事业的发展,起了重要的作用。我国的行政诉讼法明确规定了人民法院审理行政案件,可以以地方性法规为依据,这进一步确定了地方性法规在社会主义法律体系中的地位和作用。 然而,地方性法规毕竟是一个新事物,对于地方性法规的制定,缺乏理论准备和现成的经验,因此,在制定地方性法规的实践中,还存在不少值得研究的问题。在地方性法规     

加强地方立法 推动科学发展

人口过多是我国最基本、最重要的国情。党和国家三代领导核心高度重视我国的人口问题,大力倡导实行计划生育,将实行计划生育确定为国家必须长期坚持的基本国策。20世纪80年代以来,全国各省、自治区、直辖市为落实计划生育政策,依据国家的计划生育这一基本国策,相继制定了地方法规或政府规章。我省也加快了对计划生育的立法工作步伐。     

关于加强农药行政执法工作的通知

各省、自治区、直辖市农业(农牧渔业、农林、农牧)厅(局): 《农药管理条例》(以下简称《条例》)颁布实施以来,各地农业行政管理部门认真履行《条例》赋予的农药行政执法职责,在开展宣传培训、制定配套法规、加强队伍建设、净化农药市     

我国残疾人事业法制建设长足发展

近年来,以贯彻残疾人保障法为核心的我国残疾人事业法制建设取得了长足发展,有关残疾人保障的法律、法规体系初步形成,残疾人教育条例、残疾人就业条例等一系列与残疾人保障法相配套的法律、法规及扶助规定相继出台。到目前,全国各省、自治区、直辖市都已制定了残疾人保障法实施办法和残疾人按比例就业实施办法,有13个省、自治区、直辖市制定了残疾人教育条例实施细则;有93％的县、市和72％的乡镇制定了扶     

试论地方性法规的权限范围

关于地方性法规,我国宪法和地方组织法有明确的规定。依照我国1982年宪法的规定,省、自治区、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会,在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,可以制定地方性法规,报全国人民代表大会常务委员会备案;1986年修改的地方组织法又增加规定了省、自治区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会和常务委员会也可以制定地方性法规,报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。概括起来,地方性法规是指由省、自治区、直辖市,省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定和发布的、在本行政区域内实施的属于法律范畴的规范性文件。     

地方性法规授权立法研究——以重庆地方立法为例

我国立法法第七十三条规定,"省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府,可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规,制定规章。"本条第二款"地方政府规章可以就下列事项作出规定"中,共两项,其第一项为:"为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项"。     

浅谈地方立法中需要把握的几个问题

《立法法》第63条规定：“省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。”《立法法》第64条第二款又规定了：“除立法法第8条规定的事项外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，省、自治区、直辖市和较大的市根据本地方的具体情     

锻铸善治的良法重器

正党的十八大以来,自治区人大常委会新立本级法规45件、修改本级法规86件,批准14个设区的市人大常委会新立92件地方性法规、修改14件地方性法规,批准12个自治县修改9件自治县自治条例、新立8件单行条例。党的十八大以来,自治区人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕全区工作大局开展立法工作,立法体制机制进一步完善,立法能力进一步增强,立法质量进一步提高,地方立法迈上了新台阶,形成了地方性法规、自治县自治条例、单行条例协同发展的格局。     

地方立法批准权是地方立法权的组成部分——兼评王林《地方立法批准权不是立法权的组成部分》

根据法律规定,地方性法规制定之后是否需要报请批准,可分为两种情况:一种是地方性法规制定之后不需要报请批准即可生效,只需要报全国人大常委会和国务院备案,即属于这一类。还有一种是地方性法规制定之后还必须报请批准才能生效。省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人大及其常委会制定的地方性法规和民族自治地方的人民代表大会制定的自治条例和单行条例(这两个条例以下简称自治法规)还必须报请批准才能生效,则属于这一类。本文所说的地方立法专指后一类。     

司法部关于贯彻落实《法律援助条例》促进和规范法律援助工作的意见

各省、自治区、直辖市司法厅(局),新疆生产建设兵团司法局:《法律援助条例》(以下简称《条例》)已于2003年9月1日正式实施。为了全面贯彻落实《条例》,促进和规范法律援助工作,现提出如下意见:一、认真学习宣传《条例》,深刻领会精神实质(一)充分认识《条例》颁布实施的重大意义。《条例》的颁布实施,是贯彻十六大精神的重要举措,体现了"三个代表"重要思想和"执政为民"的本质要求,有助于落实"公民在法律