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董月鲜在《经济预测分析》2007年第30期撰文认为，农民工是介于农民与工人之间的一个特殊社会阶层，过渡性是农民工群体最基本的特征。农民工的过渡性特征决定了针对这个群体的社会保障制度安排也是过渡性的，社会保障的基本制度安排所提供的是一种“过渡”的途径和机制。针对农民工群体自身构成的复杂性及其对社会保障需求的差别，应该根据具体情况区别对待，以就业方式为标准对农民工群体进行划分，实行分层分类保障。