转型期我国公务员行政伦理失范的原因及其治理对策——由温州市公务员行政伦理观调查引发的思考

转型期加快我国公务员行政伦理建设已经成为政府建设的新任务。本文从对温州市公务员行政伦理观的现状调查出发,从公务员自身素质不高、监督机制不健全、行政体制不完善、官本位和特权思想影响深远、行政环境变化深刻等角度分析其失范的原因,进而从加强行政伦理教育、加快行政伦理立法、完善行政伦理制度建设、强化对权力的监督与制约、重视行政组织文化建设等方面提出相应的治理对策。     

从加强行政伦理建设入手控制我国行政成本

行政成本过高,已成为影响发展的一个大问题。行政成本控制是政府不可推卸的责任。行政伦理失范必然造成行政成本扩张。目前我国行政道德责任缺失和伦理失范的现象大量存在,在一定程度上导致我国的行政成本偏高、增长过快。我国行政伦理失范的最主要的现实原因在于我国目前体制转轨、社会转型所带来的制度缺陷和价值观转变。加强我国行政伦理建设的路径:一是逐步使公职人员道德要求法制化,二是要加强自律养成,三是努力营造以善为导向的积极的行政伦理氛围,四是改善公务人员生存和发展环境,五是建立行政伦理的社会监督机制。     

行政授权立法的正当性困局及解决之道

行政授权立法产生伊始,由于其自身先天的缺陷加之各国体制的局限,始终没能走出正当性的困境,为此世界各国通过制度设计围绕行政授权立法进行法律控制。中国行政授权立法体制长久以来也存在着诸多弊端。因此,需要加强对其进行立法监督和司法监督,扩大公众监督范围;同时,还要修改《立法法》相关条款,以完善我国行政授权立法体制。     

英国行政伦理建设及其对我国的启示

对于英美等发达国家而言,其行政伦理建设成效显著,经验丰富。我国对美国的行政伦理建设研究相对较多,而对英国的行政伦理建设研究则较少。在此,从英国行政伦理管理机构、文官伦理与标准以及英国公共事务标准委员会等方面介绍英国行政伦理建设的概况及对我国的启示。     

我国行政审判体制的现实困境与应对出路

我国行政审判体制是在建国后建立起来的,其在保障公民合法权益、促进行政主体依法行政等方面发挥了极为重要的作用。然而,由于制度设计方面的原因,这一审判体制存在诸多难以克服的弊端。德国司法系统模式能最大限度确保行政法院依法独立公正审理行政案件,为欧陆各国所效仿。设立类似德国模式的行政法院可为我国行政审判体制的现实困境找到出路,为此,需要我们观念上的及时跟进以及处理好行政法院的组织设置与人员安排。     

社会转型期行政伦理的失范与重构

本文在梳理行政伦理概念的基础上，阐释现代化转型中建设服务型政府的伦理诉求，剖析行政伦理的失范形式及其文化、体制根源，并提出从价值取向和路径选择两个视角重构行政伦理。     

论政府能力的有限性与政府机构改革

我国在经历了几十年高度集中的计划经济体制之后,深切感觉了政府高度集权、政府职能无限扩张所带来的弊端,终于认识到“中国过去的行政体制最大的弊端是权力过分集中”①。当前,我国正在致力于建立社会主义市场经济,现行的政府体制“与社会主义市场经济发展的矛盾日益...     

服务行政理念下的行政伦理建设

我国目前还处于管理型政府阶段,这导致行政伦理的推行存在很大的障碍。如果转变观念,奉行服务行政的理念,那么行政伦理的建设就会有另一番突破。从服务行政和行政伦理的内涵出发,对行政伦理存在的困境进行分析,揭示了服务行政理念对困境解决的价值指导作用,进而提出服务行政理念对行政伦理建设的突破途径,以期对行政伦理的建设提供一条思路。     

行政审批的制度缺失与治理

随着社会主义市场经济体制的逐步建立与健全 ,传统行政审批制度的弊端日益突出 ,特别是在我国加入 WTO后 ,原有行政审批制度与 WTO的基本规则之间的矛盾在加剧。本文分析了我国行政审批存在的制度缺失表现 ,并就改革与治理对策进行了探讨。     

从“草根行政”的弊端谈农村基层行政体制的创新

党和政府历来十分重视农业、农村和农民问题,而要解决我国“三农”问题和农村存在的“三乱”问题,必须革除“草根行政”的弊端,改革我国农村基层行政体制。一、“草根行政”的主要弊端“草根”,英文是grassroots。用“草根”一词来指中国农村行政基层,应该说是非常准确的。因为中国农村的“基层”,与农民面对面的打交道,代表党和政府的形象,的确是像草的根一样重要,是我国行政体制大厦的基石。我们这里的“草根”,不仅包括各乡镇行政政权,同时也包括村级行政政权。“草根行政”最明显的特点是直接性,即直接与中国农民打交道,传递党和中央政府的政策,直接接受农民的意见与监     

从程序正义看社会保障碎片化

我国当前的社会保障体系呈现一系列碎片化状态,计划经济时期决策体制的程序非正义是其成因之一.社会保障碎片化有其历史合理性和必然性,但是随着市场经济体制的确立和社会经济的发展,碎片化社会保障体系既无效率,又损害公平的弊端逐渐显现,制度难以实现结果正义.要实现社会保障维护人的内在价值,需要弥合碎片化,路径之一是在社会保障立法过程和社会保障行政过程中实现程序正义.     

库珀行政责任伦理及其当代价值研究

行政伦理是公共行政管理的主导思想和灵魂。库珀是当今美国公共行政伦理学领域极具影响力的学者,其行政伦理学理论从根本上说是一种责任行政理论。库珀以行政责任为研究的逻辑起点,在提高行政人员伦理思考水平与伦理决策能力的基础上建构其完善的行政责任伦理,实现个体道德品质、组织制度、组织文化以及社会期待四要素之间的影响。库珀的行政伦理思想不仅完善了西方行政伦理制度的研究,同时对我国行政改革有着参考价值和启示意义。     

加拿大行政伦理建设及其对我国的经验与启示

加拿大的行政伦理组织机构,行政伦理法规等行政伦理建设方面的做法,加拿大行政伦理建设的特点及其对我国的启示.     

先秦儒家行政伦理思想探析

当前中国行政失范、官员腐败现象在一定范围内一定程度上存在,加强行政伦理建设研究迫在眉睫。在行政伦理的建设中,鉴于中西方文化传统及现实情况的差异,既要借鉴西方行政伦理的研究成果,更要根据我国的具体国情深入挖掘传统行政伦理思想。先秦儒家的行政伦理思想博大精深、内涵丰富,对促进我国行政伦理特别是官德建设具有一定启示作用和借鉴意义。采用历史和逻辑相结合的方法,对先秦儒家的行政伦理思想进行梳理、诠释、挖掘,揭示其思想精华及内在价值,具有重要意义。     

论执政成本与行政管理体制改革

在我国,降低执政成本,提高执政效益与行政管理体制有着直接的关联性。现实中行政体制存在的弊端使行政成本加大从而导致执政成本的上升。因此,降低执政成本,提高执政效率,目前要着力改革我国的预算制度,完善预算监督体系,改革预算外资金管理方法,同时要树立正确的行政体制改革理念。     

我国行政体制与深圳行政改革的价值分析

行政体制的生命力 ,在于其服务对象存在的合理及自身改革的永恒 ,而中国以其经济体制改革的成功向世界昭示存在合理、发展正确的同时 ,已经要求行政体制改革能够紧跟其后协调展开。文章从分析中国行政体制的特性、地位、弊端及其可能的演变趋势入手 ,分析了深圳市的行政体制改革方向和改革策略。     

西方发达国家怎样规范官员公私关系

西方发达国家规范官员公私关系的做法和经验主要有:注重行政伦理制度建设,清晰划分公私边界;设立专门的行政伦理管理监督机构,注重预防和惩戒官员的以权谋私行为;有比较完善的行政伦理社会监督机制。这些做法和经验都十分值得我们借鉴,从而更好地加强我国行政伦理建设,规范官员的公私关系。     

转型期我国行政执行的弊端及克服对策

当前我国社会已全面进入转轨换型期 ,市场经济体制的逐步确立呼唤与之相适应的现代化的高效行政系统。作为政府行政管理重要环节的行政执行直接关系到行政管理的效能、行政的发展乃至国家的稳定与繁荣。本文具体分析了转型期我国行政执行中存在的主要弊端 ,并探讨了相应的克服对策 ,以期提高行政效能 ,推进行政改革的顺利进行 ,进而推动经济的健康、快速发展。     

困境与路径选择:论我国公务员行政伦理建设

随着社会主义市场经济体系的建立,我国公务员的行政伦理有了很大的进步。但是由于受到传统官僚思想的影响,再加上制度缺失所造成的公务员角色冲突导致了公务员行政伦理素质欠缺。因而,加强制度建设和信念伦理就成为提升公务员行政伦理素质的保证。     

廉政建设要靠法制

党的十四大报告明确指出:“廉政建设要靠教育,更要靠法制。”当前搞好我国的廉政建设,必须加强民主与法制建设,实行综合治理。 以权谋私、权钱交易等腐败行为赖以滋生和蔓延的载体,主要有两个:一个是传统体制的弊端,再一个是体制转换中出现的管理真空。以高度集权为特征的传统行政管理体制,一个最显著的弊端就是政企不分,而政企不分恰恰是导致腐