行政强制法：“限权”高于“授权”

全国人大常委会日前再次对行政强制法草案进行审议，这是自2005年以来第4次审议这部法律草案。此前，在“三审”后全国人大曾公开征求意见。据人大法工委分析，“从总体情况看，意见有分歧。民众认为草案对行政强制权的规范力度还不够，而行政执法人员则认为应当赋予行政机关必要的行政强制权，草案授权还不够”。     

“公共服务”视角下行政授权的含义初探

目前,我国行政授权基础理论研究仍处于起步的阶段,对于行政授权的定义仍然众说纷纭。面对着其概念仍存在较大分歧的困境,本文试图着眼狄骥的"公共服务"理论,在其框架下,进一步思考行政授权的含义。本文由其产生背景说起,从而揭示具体历史现实下的理论变迁,并反思时下对行政授权含义义的几个主要观点,最终通过借鉴"公共服务"理论,得出行政授权实质为国家对于非行政机关组织行使"社会服务"职能的认定这一含义,以及初步探讨了当前我国行政授权的几种认定方式。     

立法从制度上解决“三非”问题

十一届全国人大常委会第二十七次会议6月30日表决通过了出境入境管理法.这一法律自2013年7月1日起开始施行. 据了解,我国现行出境入境管理制度,是在区分中国公民、外国人的基础上分别进行立法的.1985年,全国人大常委会制定了中国公民出境入境管理法和外国人入境出境管理法,之后国务院出台了配套的行政法规.这些法律法规的实施,对规范出境入境秩序、方便人员往来、服务改革开放发挥了重要作用.但随着我国经济社会快速发展和对外开放不断扩大,国际交往日益频繁,中国公民出境和外国人入境数量急剧增多,出入境管理工作出现了一些新情况、新问题,有必要在总结出入境管理工作实践经验的基础上,针对出入境管理工作的新情况、新问题,对现行的中国公民出境入境管理法和外国人入境出境管理法予以整合,制定一部统一的出境入境管理法.     

《物权法》框架下的城市房屋拆迁立法

《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）於2007年10月1日实施以後，有一系列的配套法律和行政法规等待制定。其中，正在制定中的有关城市房屋拆迁的行政法规。受到社会的广泛关注。《物权法》颁布後，国务院於1991年发布、2001年修订後再发布的《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《拆迁条例》）由於与《物权法》的有关规定不一致，已於2007年10月停止执行。为此，全国人大2007年修订《城市房地产管理法》，授权国务院就徵收国有土地上单位、个人房屋与拆迁补偿先制定行政法规。毫无疑问，这个行政法规必须坚持以《物权法》为依据，而不能因袭《拆迁条例》中那些已经过时的规定。因此，有必要对《物权法》的相关规定及其法理作出正确的解读，并对《拆迁条例》中的过时规定加以清理。     

论“法律、法规授权组织”立法表述的困境和出路

“法律、法规授权组织”是重要的法律概念。但由于其内涵和外延的缺乏明确性,人们在实践中难以准确把握其范围。本文从内涵和外延方面指出其在立法表述上的困境,以寻求新的立法表述方法。     

全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国城市房地产管理法》的决定（2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议决定对《中华人民共和国城市房地产管理法》作如下修改： 在第一章“总则”中增加一条，作为第六条：“为了公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋．并依法给予拆迁补偿，维护被征收入的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收入的居住条件。具体办法由国务院规定。”     

新律师法发力破解刑辩“三难”问题给检察机关带来了什么——对“新律师法与检察工作衔接”的思考

十届全国人大常委会第三十次会议审议通过了新律师法．这部法律中最大的亮点是进一步保障了律师的会见权、阅卷权和取证权。这意味着，1996年刑事诉讼法修改后确立的控辩双方的关系将逐步走向真正意义上的平等。同时，对检察机关的侦查工作、公诉工作提出了新的更高的要求，检察机关在律师法施行前要做好相应的准备工作。     

“新拆迁条例”二次征求公众意见

12月15日,国务院法制办公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例(第二次公开征求意见稿)》全文,再度就"新拆迁条例"立法征求公众意见。行政法规出台前两次公开征求意见,这在新中国的历史上还是第     

新拆迁条例“闭门立法”恐有隐情

13日，北大法学院向全国人大递交关于审查《城市房屋拆迁管理条例》的五位学者就不动产征收与搬迁进行了研讨。五学者中的王锡锌和姜明安两位表示希望有关部门不要闭门立法。“一年过了，中国没有哪一个行政法规的草案公开征求意见将近一年时间没个说法的。”王锡锌说，举行研讨会也就是为了表达对现有立法进程的不满。     

高等学校“法律法规授权组织”定位之理论检视——兼论我国行政主体理论的改造

我国行政诉讼实践将行使学生管理权的高等学校定位为“法律法规授权组织”,但这一定位存在诸多缺欠。顺应行政权社会化的发展趋势,应当改造我国的行政主体理论,将行政主体分为国家行政主体和社会行政主体两类。高校学生管理权的社会行政权属性直接证成了高校的社会行政主体地位,无需纠缠于是否获得国家授权。     

解读“房屋征收与补偿条例”六大亮点

2011年1月21日，《国有土地上房屋征收与补偿条例》自公布之日起施行。此条例经过两次全国范围内广泛征求意见，行政法规出台前两次公开征求意见，这在新中国的历史上还是第一次。由于有了广泛的民意立法基础，纵观条例有六大亮点可圈可点。     

行政强制该被套上“依法”的笼头了

从1999年3月开始起草的行政强制法草案,历经10年,跨越第十届、第十一届全国人大常委会,第三次提请第十一届全国人大常委会第十次会议审议后,向社会广泛征求意见。     

浅析“行政三分制”与“行政三联制”的区别

“行政三分制”与“行政三联制”虽一字之差,但本质却天壤之别,一个是“分”权的过程,一个是“联”权的过程。实行“行政三分制”是走出行政体制改革怪圈的一个重大突破,是行政体制革新的一种战略选择,也是政治文明进步的一个重大体现。本文从两者产生的背景、直接目的、运转方式和本质及政治命运四个方面深入阐述它们之间的区别。     

“房屋拆迁”纠纷的司法审查

近年来,随着各地城市化进程的加快,城镇房屋拆迁的范围和力度不断加大,由此引发的各种矛盾日益成为社会普遍关注的焦点.拆迁各方利益的激烈冲突,使得"钉子户"和为拔除"而出现的"强制拆迁"这一特殊的名词由此登上了历史舞台,并且日益成为社会的关注焦点.     

房屋征收与补偿案件的行政审判思路

2011年1月21日,国务院第590号令公布施行了《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征收条例》),同时废止了2001年《城市房屋拆迁管理条例》(以下简称《拆迁条例》)。2011年2月18日,浙江高级法院行政庭下发《关于切实做好<国有土地上房屋征收与补偿条例>实施后相关司法应对工作的通知》(以     

从行政审判的视角对国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的若干解读及思考

国务院于2011年1月21日公布施行《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称“《条例》”),同时废止2001年6月13日公布的《城市房屋拆迁管理条例》(以下简称“旧《条例》”).这一行政法规的施行是我国法治政府建设进程中的一件大事,既对行政审判的司法审查工作带来了巨大压力,也为行政诉讼制度的健康发展提供了良好的机遇....     

司法裁判、裁执分离与征收补偿——《国有土地上房屋征收与补偿条例》的权力博弈论

国务院于2011年1月21日公布施行《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征收与补偿条例》),对国有土地上房屋征收与补偿活动中的行政权力进行了设定和配置,使得法院审理涉及房屋征收与补偿的行政诉讼案件面临着许多新情况、新问题.尤其是该条例第28条明确规定：“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼,在补...     

制度变革的司法应对与思维更新——析房屋征收行政审判的新形势与新思路

《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征收与补偿条例》)的颁布施行,是我国行政管理领域的一项重大制度变革,也是我国政府社会管理方式变革的一个重大标志性事件.对人民法院而言,在《征收与补偿条例》施行之后,不仅需要正确研判、及时应对由制度变革而产生的新情况、新问题,更需要在审判工作的思维上与时俱进地进行更新,以新的思...     

关于建立“一元三级鉴定终结制度”的构想

2005年2月28日。十届全国人大常委会第14次会议审议通过了《关于司法鉴定管理问题的决定》，并于2005年10月1日正式生效。这一文件的颁布实施，有利于加强对司法鉴定机构的管理，有利于规范司法鉴定机构朝着有序、合法、科学的方向发展。对于保障诉讼公正、提高诉讼效率无疑具有十分重要豹意义。然而，该规定对于重复鉴定、多次鉴定的避免和认定上并没有做出相关规定。     

对城市房屋拆迂安置中“公共利益”的思考——从具体案例出发兼论《国有土地上房屋征收与补偿条例》

随着我国经济的快速发展，城乡一体化建设如火如荼的开展。特别是城乡结合部的城市化进程日益加快，城市房屋拆迁改造过程中的纠纷日益突出。本文试图对城市房屋拆迁改造中的“公共利益”问题进行阐释。