“党政分开”的科学涵义

党政不分、以党代政是中国政治生活中的重要现实。长期以来,由于我们得倡党的“一元化”领导,什么事情都要党来作指示,作决定,否则不能办。在以夺取政权为目标的革命战争年代,这种做法,即实行党的集中统一的“一元化”领导,是有必要的。但是,在社会主义建设时期,工作、任务、问题愈来愈复杂,党的“一元化”领导、党政一分、以党代政的弊端就愈来愈暴露出来了。党的十三大提出要进行政治体制改革,而实行党政分开是政治体制改革的首要关键。那么,什么是党政分开呢?在这一问题上,现在存在着种种不同理解。有人认为,党政分开就是指党的?记不兼任政府的行政首长,只要这样做了,党政就分开了;有人认为,实行党政分开,是指党不再参与国家政权的建设了,对政府管理的各种事务,党也不再作决定了;还有人认为,中国共产党是执政党,党在国家政治生活中的领导作用是不能改变的,实行党政分开根本就不可能。为了实行党政分开,推选中国的政治体制改革,建设社会主义的民主政治,我们有必要从一些基本理论问题谈起,分清什么是党,什么是政府,它们在国家和社会生活中起怎样的作用,这样,我们就可以从理论上弄清党政分开的科学涵义。     

党政“一体化”的提法不科学

前不久,中组部党建研究所召开座谈会,就党政关系问题进行探讨。与会同志从不同角度,结合自己所了解、熟悉的情况淡了一些看法。归纳起来主要有以下三点: 一、党政“一体化”的提法不妥与会同志认为,党政“一体化”的提法,从理论上看是不科学的,从实践上看是有害的,不适用于企业,也不能用于政府机关。其理由是: 党政职能分开是执政党建设应坚持的一个重要原则。中央党校一位教授说,党政职能要分开,这是列宁的思想。列宁在解决党政关系时曾说过,党和苏维埃都要,要使两者在工作中结合起来。党政职能分开也是毛泽东、邓小平同志的重要思想。党的十一届三中全会以来,党中央的文件、会议对党政分开都是     

政府工作要积极适应党政分开的新形势

今年以来,我们左云县按照十三大精神,划分党政职责,转变县委的领导方式和活动方式,调整县一级党的组织形式和工作机构,并相对地强化县级各政权组织的职能和领导管理能力,逐步迈开了党政分开的改革步伐。新的领导体制逐渐形成,给县政府工作带来了一系列新情况和新特点,要求政府工作和政府工作人员,必须以改革的姿态,积极地适应党政分开的新形势。党政职能分开后,政府工作至少面临着三方面的新情况和新特点:首先,作为一级国家行政     

论政府对国有企业的不同管理形式

论政府对国有企业的不同管理形式褚京卫政府对国有企业的管理要解决两个问题，一个是政企不分、政资不分问题。需要建立国有资产管理和营运组织，在政府与企业之间建立＂隔离带＂，把国家与企业的行政隶属关系转为资产纽带关系，实现政企职责分开。二是政府对国有企业的管...     

企业中的党政分开和党政兼职

企业实行厂长负责制是我国经济体制改革的一个中心环节,也是政治体制改革的一项重要内容.党政分开是厂长负责制的原则之一,必须坚持.党政兼职是一种干部的任职方法,不应一概排斥.可是,一段时期以来,有时不适当地采用了党政兼职方法,削弱了党的领导,有时又容易把党政分开的原则和党政兼职的方法对立起来,似乎要贯彻党政分开的原则,就不能采用党政兼职的方法.因此有必要讨论党政分开和党政兼职的关系问题,以利于正确贯彻实行厂长负责制下的党政分开的原则. 一、企业的党政分开及其特点企业的党政分开即党政职能分开.要说清企业党政各自的职能,首先要了解企     

建国以来我国党政关系的历史考察与思考

建国以来,我国党政关系的历史演变大致经历了四个不同的阶段,从党政不分逐步走向党政分开和依法治国,现已基本形成了政党和政府关系的体制。     

对邓小平党政分开理论的再认识

党政分开,作为当今中国的一大命题,已经尖锐地提到执政的中国共产党面前。如果说战争年代和计划经济条件下政府的行为,可以因二者的合一而尚不十分突出的话,那么,在市场力量的拖动下,政府的引导和适当的宏观调控作用将随之而加强。一个在市场竞争中有预见性和讲求效率的政府,一个有强烈的事业心和使命感的政府,一个受民众驱使并全心全意为社会公共利益服务的政府,一定是一个与政党职责严格区分的政府。党政不分,势必是职权不明,责任不清。邓小平党政分开理论,无疑是一剂良药,指导着中国的政治体制改革和党政分开的实践。 一、党政分开理论的实质在于舵桨区别 早在本世纪四十年代,邓小平就非常关注政党与     

应当明确政治体制改革的着眼点

目前,政治体制改革己经成为众所关心的重大课题。人们深切地感到,在改革经济体制的同时,必须相应地改革某些政治体制,从这个意义上讲,经济体制改革也就包括有政治体制改革的问题。讨论政治体制改革,应当有明确的着眼点,我们说的政治体制改革指的是领导体制改革,而不是指改变政治制度。政治体制改革是我国社会主义制度的自我完善,不能也不可能套用别的国家的既有模式。从当前来看,我们的政治体制改革可以概括为这样四句话;党政分开,权力下放,精简机构,提高效率。党政职责应当分开。党委不是经济管理机构,要管大事,善于领导,企业的事情要由政府来管。权力下放,不仅旨在调整、解决中央和地方的     

新时代党政分工的价值定位、内在逻辑与发展指向

狭义的党政关系是指执政党和作为国家行政机关的政府之间的关系。新时代党政分工关系的提出,绝不是对改革开放初期“党政分开”的否定,也不是重走建国初期“党政合一”的老路,而是在执政党和国家政权机关之间找寻一种新型关系的具体路径。党政分工充分体现了中国特色党政之间“一体双轨”的结构特征、“制度弹性”的角色定位和“双轨一体”的功能机制,既能保证党的全面统一领导,又能充分发挥政府的治理效能,从一个侧面体现出中国特色社会主义制度的巨大优越性。未来党政分工关系必将朝着更加成熟定型的方向发展。     

企业党政分开要允许多种形式的探索

企业实行党政分开的形式可以多种多样,这是沈阳市政治体制改革实践中的一条重要经验。 我们国家的改革,首先是从经济体制改革开始的。随着经济体制改革的展开和深入,政治体制改革又提到了日程上来。党的十三大报告中明确指出‘不进行政治体制改革’经济体制改革不可能最终取得成功。而政治体制改革的关键首先是党政分开。长期形成的党政不分、以党代政的问题不解决‘党的领导无法真正加强’其他改革措施也难以顺利实施。因此,我们在政治体制改革中,必须首先把党政分开这一环抓好。     

政党执政文明与党政关系改革

政党执政和党政关系构成国家政治文明中至关重要的政治要素。政党执政文明包含政党自身民主、政党间接执政、合法性执政、受制约性执政等基本的内在规定;实现政党执政文明,必须正确认识和处理好党政关系。社会主义国家的党政关系,主要体现为党在国家政权中建立了组织,开展活动和国家政权实行组织上的融合,党成为国家政权机构。改革党政关系,在于坚持走邓小平提出的党政分开之路,使党组织与国家政权机关分开。党的执政,主要是通过政治、思想的领导,通过制定大政方针,提出立法建议,推荐重要干部,坚持依法治国和依法执政,实现对国家和社会的领导。     

关于县市党政交叉分工问题的探讨

实行党政分开是政治体制改革的首要内容。目前,它已成为我国政治生活中一个亟需解决的突出问题。经过机构改革,目前绝大部分县、市党政领导交叉兼职问题已不复存在,但是,党政交叉分工的现象却比较普遍。我曾对三个地区的四十个县、市作过了解,其中,有三十六个县、市程度不同地存在着党政交叉分工问题,有相当数量的县、市党政不分,县委和政府的职责不清,权限不明。有的县县委书记直接管经济工作,使县长处于辅助和附属地位;有的县除兼任县委副书记的县长外,还另由一名副书记专管经济工作;还有的县县委的副书记、常委同政府的副县长交叉     

关于当前中国共产党执政体制改进的几点思考

当前,中国共产党的执政体制总体上是适应改革开放和现代化建设的形势的。但是,由于主客观的种种原因,仍然存在执政党职权与国家政权职权的部分性混合,执政党部分地兼有国家政权的职权,执政党和国家某些自身职权相对弱化等问题,要改善中国共产党当前的执政体制,必须做到:制定一部规范执政党执政行为的法律,使执政党执政有法可依;根据党政不同职能进一步形成处理党与人大、政府、司法机关的关系的机制;实行以党政职能分开为基础的依法执政体制,必须强化党内权力监督制约机制,依法规范党内权力运作。     

浅谈行政管理改革

浅谈行政管理改革陈海全党的十一届三全会以后，在进行经济体制改革的同时，党和国家采取了一系列重大措施，对行政管理进行改革。如党政分开、国家机关职能转变和机构改革、简政放权、政企职责分开，企业产权制度改革、国家公务员制度、行政诉讼制度、建立小政府大服务制...     

从党政不分到党政分开是一项重大改革——兼论厂长负责制

党政分开,是政治体制改革的首要关键。基层企业的党政分开,是全党全国实行党政分开的一个部分,而且是一个基础性的层次。基层企业的党政分开搞好了,能够直接为全党从上到下实行党政分开创造条件。由于长期形成的习惯观念和习惯做法的影响,面对这场重大改革,人们的认识有差异,或者有点什么失落感,是可以理解的。问题在于既然党政分开是重大改革,大势所趋,我们总应要求自己多点自觉、多点积极性,不这样就会落在“大势”后面。     

十一届三中全会以来干部制度的十项改革

(1)为了四个现代化的实现,中央作出了加速实现干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的决策. (2)为适应商品经济的发展,做到"管少、管好、管活",进行了下放干部管理权限,变统管为分管,坚持党政分开,政纪分开的干部管理体制的改革. (3)实行分类管理、建立国家公务员制度. (4)把竞争机制引入干部管理.在干部管理上出现了竞选制,选聘制,自荐制,全社会竞争招聘等.     

西方资本主义国家的党政关系略论

本文在简要梳理西方资本主义国家早期政党政治的产生、演进及其特点的基础上 ,着重分析了当今发达资本主义国家党政关系 :党政分开是表象 ,是外观 ;党政不分是内涵 ,是实质     

理解和信任我们的政工干部

在企业实行党政分开、政企分开以后,企业政工机构需要适当调整,政工干部要相应精干.然而,这决不意味着,企业的思想政治工作该"靠边站"了.我们应该引导广大职工正确认识党政分开的意义,充分理解和信任我们的政工干部.千万不能在实行党政分开的过程中,把做党的工作的同志搞得灰溜溜的. 我们的政工队伍是在长期革命和建设实践中形成的,这支队伍是忠诚于党的事业,能够坚定地贯彻执行党的方针政策的一支可以信赖的骨干     

崇高的历史使命——兼论新时期企业党组织的任务

党的十三大,把党政分开作为我国政治体制改革的关键.对于企业来说,实行党政分开,建立厂长(经理)负责制后,企业党组织的担子是更重了,还是轻了?对企业中共产党员和党的干部的要求是更高了,还是低了?这些问题不能不在学习十三大文件的     

政府转型与社会管理体制改革

改革开放以来的社会转型引发了政府的两次转型,第一次转型实现政治主导型政府向经济建设型政府的转变,第二次转型实现经济建设型政府向公共服务型政府的转变。政府转型推动了我国的社会管理体制改革。今后一个时期,我国社会管理体制改革的主要目标是实现国家事业向公共事业转变、“文教事业”向社会事业转变、国家包办向多元参与转变、管办不分向管办分离转变、政事不分向政事分开转变。