充分发挥体制优势增强法律监督的整体合力

最高人民检察院8月底下发《关于加强上级人民检察院对下级人民检察院工作领导的意见》（以下简称《意见》），强调要充分发挥检察机关的体制优势，不断增强法律监督的整体合力。规定各级人民检察院必须始终坚持党的领导，自觉接受人大监督，同时要严格遵循宪法和法律的规定，加强上级人民检察院对下级人民检察院工作的领导。     

实施法律监督体制的缺陷与完善

(一)体制方面的缺陷 根据我国的国情和政体的性质,决定人民检察机关必须坚持党的领导,在这个政治原则要求下,根据《宪法》和《人民检察院组织法》的有关规定,又要接受上级人民检察院的领导和人大的监督。这种被称为“双重领导”的现行体制,恰好与“垂直领导”相反。按照列宁“垂直领导” 的主张,要求检察机关在国家体制中,实行自上而下的集中统一的单一领导,不受各级行政机关、地方国家权力机关以及其它国家机关的领导。双重领导体制,实际是一种由地方党委决策、人大常委会及检察系统共管的多重管理体     

浅论上级检察院领导与下级检察院依法独立办案的关系

在我国检察系统检察一体化的改革过程中,不断地加强上级检察机关对下级检察机关的领导、保证检察系统的“上命下从”是其重要组成部分.但是,司法独立的原则要求各级检察机关能够依法独立的处理案件.在正确认识上级检察机关领导的必要性的基础上,采取必要的制度设计限制上级检察机关领导权,保证下级检察机关的独立办案权.     

复核不批捕决定只应进行书面审查

复核不批捕决定只应进行书面审查金恺上级检察机关在复核下级检察机关以“主要事实不清、证据不足”为由作不批准逮捕决定的刑事案件（人犯已拘留）时，必须根据下级检察机关在作出不批准逮捕决定当时的案件原始卷宗中提供的事实情况和证据情况进行审查。如果下级检察机关...     

检察一体化：完善检察机关组织结构刍议

检察一体化原则的基本含义是，各级检察机关基于领导与被领导关系，构成有机统一整体，检察官在上命下从的关系中根据上级检察官的指示、命令执行职务。完善检察机关的组织结构，应以此作为组织原则，立足于强化检察机关的领导体制，解决好检察机关独立性的外部保障和检察官职务的外部保障问题。在内部机制的完善上，应赋予上级检察机关对下级检察机关负责人任命的审查权和否决权，完善上级检察机关和上级检察官对下级检察官的奖励、惩戒制度。     

从制度上保证检察机关真正独立行使检察权

在领导体制的改革中,如何从制度上保证检察机关独立行使检察权,是当前法制建设中的一个重要问题。岳联国、梁权两同志就这个问题提出了自己的意见。我们认为检察机关的领导体制是国家体制范围内的问题。所谓实行双重领导,就是既受上级检察机关的领导,又受当地人大和人大常委的领导;所谓垂直领导,就是只受上级检察机关的领导,而不受当地人大和人大常委的领导。在这两种情况下,各级检察院的党组织都必须受当地党委的领导,不因实行垂直领导而有所改变。因此要解决目前存在的以党代法、以言代法的问题,主要是贯彻党政分工的原则,同时在国家体制上也需要有相应的组织保证。这些问题应当如何解决,我们希望展开广泛深入的讨论。     

2000年至2002年检察改革的六项目标

一、改革检察业务工作机制,强化法律监督的职能和作用; 二、改革检察机关的机构等组织体系,加强上级检察机关对下级检察机关的领导;     

检察一体化中“上命下从”的限度

目前,我国正在推进的检察一体化改革具有极端性,要求下级检察机关必须绝对服从上级检察机关的指令。但是,域外各国为了防止上级检察官滥权,对指令权进行限制。同时,下级检察官具有相对独立性,对上级检察官的指令有异议权;表示异议后,上级检察官应行使职务承继权或职务移转权;下级检察官违反指令作出的决定依然具有法律效力。我国应当借鉴上述经验,纠正片面强调上级检察机关指令效力的极端化改革。     

省以下人财物统管背景下的检察机关上下级领导关系研究

文章梳理了我国检察机关上下级领导关系变迁的基本历史,重点将新中国成立后的检察机关上下级领导关系划分为“上级检察院与同级政府‘双重领导’阶段”、“上级检察院‘垂直领导’阶段”和“上级检察院与本级人大的‘双重领导’阶段”.省以下人民检察院人财物统管后会遇到:内部行政化加剧、去“地方化”落实困难、与现行法律存在冲突等问题.应从人财物统管的民主化、透明化,突出检察官的主体地位,解决法律冲突三个方面来应对.     

检察机关领导体制新探

检察机关领导体制新探章剑生１９８２年宪法对检察机关的体制作出了如下规定：“最高人民检察院是最高检察机关，最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作，上级人民检察院领导下级人民检察院的工作”。“最高人民检察院对全国人民代表大会和全国人民...     

关于新时期党内监督机制问题的研究与探讨（下）

五、进一步理顺党委与纪委的监督关系 新时期党内监督实践充分表明，党委与纪委的监督关系是多方面、多层次的。理顺二者之间的监督关系，既是当前党内监督实践提出的迫切需要解决的重大课题，也是完善党内监督机制的必然要求。本文认为。理顺党委与纪委的监督关系，是当前最为迫切的是进一步完善纪委的“双重领导”体制。其一。要用制度烛规形式严格界定“双重领导”内涵、方式、范围。同级党委对纪委的领导要明确限定在“确定监督指导思想和原则”、“保证监督方向”、提出监督总体目标和阶段性任务”、“检查监督工作”等层面上，无权对纪委的具体监督活动进行干涉，确保纪委相对独立性；上级纪委的领导要明确限定在“业务领导”、党规党法领导层面，指导下级纪委开展监督活动；对于一些需要同级党委与上级纪委共同协商解决的问题，比如纪委班子的组成、干部任命等，也要有明确具体的规定。至于以谁为主。需视具体情况而定。其二，对现行的纪委领导班子选举和管理要进行改革，确保纪委领导班子及成员只对选举人和上级党组织负责。以利于同级党委和纪委之间相互监督。     

健全检察机关法律监督的措施

<正>第一,改变当前由检察机关的领导体制,以检察机关自上而下的垂直领导体制代替以地方为主的领导体制。即实行上级检察院领导下级检察院、最高检察院领导地方各级检察院的领导体制。为保证其不流于形式、应做好以下几点: 一、在立法上明确党委与检察院的关系。党对检察机关的领导只能是政治上的领导、即在政治原则与重大决策上的指导,而不存在上下级领导关系。二、划清与地方政府的关系。为保证检察院不受地方政府的牵掣,其正体现宪法规定的检察机关与审判机关、行政机关处于同一法律地位的精神,应使检察机关掌握自己的财务权和人事权,使检察机关自成一个     

正确处理各种关系 依法独立行使检察权

一、正确处理依法独立行使检察权与坚持和依靠党委领导的关系 1.党的领导和独立行使检察权的辩证关系。坚持党的领导与检察机关独立行使检察权是一致的。党的领导实质是政治路线、方针、政策的领导,是保证检察机关政治方向的正确,以避免经济建设、社会效果带来的负效应;检察机关独立履行职责主要表现在具体办案上。     

检察机关实行的是双重领导体制——和湖南省人民检察院研究室商榷

关于国家权力机关能不能对本级人民检察机关进行领导的问题,我们在《学习刘少奇同志关于加强检察工作的精辟论述》一文中,提出我国的人民检察院实行双重领导的原则,即一方面受上级检察机关的领导,另一方面受本级人民代表大会及其常委会的领导。对此,湖南省人民检察院研究室提出了异议,认为国家权力机关对人民检察机关只能实行监督,不能实行领导。因此,检察机关实行双重领导之说,不仅与宪法规定的精神不符,而且在实践上也是极其有害的。我们读过了这篇文章,对其主题思想和论点,持有不同看法。现把我们的一孔之见发表出来,就教于读者。     

谈谈乡镇纪委办案工作

乡镇纪委由于处在一个相对狭窄的地域空间，同时受到有限的人力、财力和物力的制约，办案工作的难度很大，因此，乡镇纪委在查办案件工作中应特别注意处理好三个关系。一、正确处理同级党委和上级纪委的双重领导关系，充分发挥职能作用。《中国共产党章程》规定，党的地方各级纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。也就是说，乡镇纪委要充分发挥职能作用，使案件查处顺利进行，必须在同级党委的领导和支持下开展工作，而案件查处是否真正落到实处，也离不开上级纪委的业务领导和指导。乡镇纪委要正确把握…     

二审程序中上下级检察机关职权关系的反思——以上级院改变下级院检委会的决定为视角

在只有被告人上诉的刑事二审程序中,上级检察机关有权改变下级检察机关的原起诉意见,但行使该职权应遵循何种程序,现有法律没有规定。本着更好的行使检察权的宗旨,上级检察院改变下级检察院检委会的决定,应当经过上级检察院检委会讨论决定,这也是严格规范执法的必然要求。     

有位有为有威

反腐败斗争的深入，给纪检监察工作提出了更高的要求。各级纪检监察机关在党委（党组）的领导下做了大量工作，但也遇到不少困难和问题，不同程度地影响着工作开展和干部情绪。克服困难解决问题除各级党政领导的重视外，还要靠自己努力，开拓工作局面。摆正位置主动工作党章规定各级纪委是在同级党委和上级纪委双重领导下进行工作。纪检组也适用这一原则。因此，纪检监察机关要摆正位置，协助党委（党组）抓好党风廉政建设，推动反腐败斗争的深入开展。要多向党委（党组）请示汇报，主动工作。以我们税务系统而言，国家税务总局党组坚持“两…     

检察机关应尽快完善经费保障机制

根据《宪法》和《人民检察院组织法》的规定,上下级检察机关属于领导与被领导的双重领导关系。从当前实际情况来看,上级院对下级院的领导仅限于业务方面的指导,而对下级院的人、财、物无实体权利主张。 为确保政法机关公正执法,防止司法腐败滋生和蔓延,中央决定所有政法部门从1999年起一律吃皇粮,要求各级党委和政府必须确保政法机关必要的经费开支。从当前基层贯彻执行“吃皇粮”政策的情况来看,不是很理想。虽然各级党委、政府对中央的决策高度重视,但由于财政困难拿不出钱的因素,导致政法部门尤其是贫困地区的政法部门,在客观上存在“杂粮”不能吃,皇粮吃不饱的现实状况。办案、办公业务经费紧缺的局面,仍然未能有太大的改观。 纵观各地区的财政政策,一般均是对司法行政部     

上下级检察院办案指导关系研究

加强上级检察院领导，充分发挥下级检察院检察官独立办案的积极作用，是检察机关聚焦监督主责主业，全面加强新形势下检察监督工作的重要保证。本文厘清上下级检察院办案指导关系的内涵外延和五大模式类型，通过对影响上下级检察院办案指导关系的三大影响因素的分析，力图在检察官办案责任制改革背景下，立足民事行政检察监督业务条线上级检察院对下办案指导工作的运行现状及存在的问题，提出优化民行检察业务上下级检察院办案指导工作的合理化建议。     

论上下级检察机关领导关系的内容与实现

上下级检察机关领导关系的基本内容包括指挥指导、监督管理、协调整合与关心保障。本文指出要实现这一领导关系,一是要确保上级领导权的正确行使。对此,一方面要强化领导行为依法合理的原则,另一方面要强化下级依法办案的权利保障;二是要防止地方权力对检察权运行的违法干涉。