地方立法批准权有关问题探讨

随着我国地方立法步伐的加快,地方备层次立法主体的立法活动愈益活跃。省、自治区人大常委会如何正确行使地方立法批准权,处理好与有关市、自治州、自治县人大常委会在立法工作中的关系,已成为一个需要认真研究解决的问题。本文围绕有关地方立法批准权的几个问题作些粗浅探讨。本文所称的地方立法批准权.系指根据我国现行宪法和法律的规定,省、自治区人大常委会所享有的对省、自治区的人民政府所在地的市(以下简称"省会市")和经国务院批准的较大的市(以下简称"较大市")的人大及其常委会制定的地方性法规(以下简称"市级法规"),以及自治州、自治县的人大制定的自治条例和单行条例(以下简称"自治法规")的批准权。它同地方性法规的制定权、公布权等一样,同属地方立法权的组成部分。     

关于“地方立法”的批准程序

国家宪法和法律对于几种立法规定有"批准"程序。批准程序属于事先监督,是最严格的立法监督程序,因为所有被批准的条例、法规,必须在批准之后才能生效。如:1980年12月14日自治区五届人大三次会议通过了"关于婚姻法的变通补充规定"。后来经全国人大常委会批准以后才生效。乌鲁木齐市人大及其常委会通过的"条例"和"规定"需经自治区人大常委会批准后才能生效。各自治州、自治县通过的自治条例和单行条例,虽然经当地人大会议通过,但必须报自治区人大常委会批准后才能生效。自治区搞自治条例,也需经全国人大常     

自治区人大常委会办公厅通知各级人大常委会和一府两院做好人大代表约见工作

为了保证人大代表依法行使职权,做好我区的全国人大代表、自治区人大代表约见自治区和下级人大常委会负责人、"一府两院"组成人员的工作,自治区人大常委会办公厅7月16日发出通知,向有关部门提出具体要求。通知说,全国人大代表、自治区人大代表可就关系改革、发展、稳定的重大问题,执行宪法、法律、法规中存在的问题和各族人民群众反映强烈的热点问题,持代表证约见自治区和下级人大常委会负责人、"一府两院"组成人员。各个机关     

加快立法步伐 强化监督力度

1995年,交付法制委员会审查修改的法规草案31件,经自治区人大常委会审议通过、批准27件。这是常委会自成立以来通过、批准法规最多的一年。去年立法工作的主要特点1、根据自治区改革开放和社会经济发展的需要,及时制定了一批急需的地方法规。根据党的十四届四中、五中全会精神,自治区适时制定了大力发展农业、工业和优势产业,变资源优势为产品、商品优势的发展战略。为与此相适应,自治区人大常委会及时制定了一大批相关的地方法规,其中涉及农业方面的就达7个。这对减轻农牧民负担,发展乡镇企业,推广农业科技,发展农村经济以及合理开发资源起到了促进作用。为自治区顺利实施发展战略提供了良好的法制条件。     

1994:新疆人大地方立法成绩卓然

1994年是自治区人大常委会取得立法工作成绩最为显著的一年。一年来,自治区人大常委会制定、修订、批准了21项地方性法规,是历年来制定、批准立法项目最多的一年。其中经济立法占全部立法项目的50%以上。去年,自治区人大常委会为适应深化改革,加速经济发展的新形势,进一步加强地方立法工作,采取了一系列加快地方立法的措施。第一,解放思想,转变观念,加强了立法意识。去年年初,自治区人大常委会召开了立法工作会议。明确自治区的经济立法工作跟不上形势的原因,既有思想认识问题,也有     

国务院批转经济法规研究中心关于加强经济立法工作的几点建议的通知

一九八一年九月九日现将国务院经济法规研究中心《关于加强经济立法工作的几点建议》转发给你们。国务院同意报告中提出的关于加强经济立法工作的各项建议。各有关部门要切实重视经济立法工作,加强领导,建立和健全本部门的法律机构,学会运用经济法规来指导和管理经济工作。要加强有关经济法规的宣传、教育工作,普及这方面的知识。要积极配合和支持司法部门的工作,切实做到"有法必依,违法必究"。     

广泛征求委员意见做好今年人大工作

元月26日,自治区八届人大常委会第十九次会议结束后,召开了组成人员座谈会,总结去年工作经验,征求对做好今年人大工作的意见。新年伊始,自治区人大常委会采用座谈形式征求委员意见,这还是第一次,受到委员们的由衷欢迎。大家踊跃发言,首先肯定了自治区八届人大常委会的工作比七届人大常委会的工作有新的起色,在地方立法、对一府两院施行法律监督和工作监督等方面,都比上一届做的好。其中,去年审议、通过、批准的地方性法规达28件,是近几年立法数量最多的一年。特别是去年底,组织人大代表开展对五位政府组成人员的评议以及对高级人民法院经济庭审     

全国地方立法研讨会在乌召开

主题:加强社会领域立法,为构建和谐社会提供有力的法律保障本刊讯7月30日上午,第十三次全国地方立法研讨会在乌鲁木齐召开,来自全国人大常委会及各省、自治区、直辖市人大常委会的有关领导和法工委负责人围绕"加强社会领域立法,为构建和谐社会提供有力的法律保障"的主题进行研讨和交流。     

地方立法与监督并重 内蒙古自治区人大工作经验简介

内蒙古自治区人大常委会把地方立法与监督摆到同等重要的位置,积累了丰富的经验,取得了显著的成效。关于地方立法工作内蒙古自治区人大常委会把地方立法工作摆在重要位置,坚持以经济立法为重点,加快立法步伐,提高立法质量。本届以来,共制定、修订和批准地方性法规57件(其中人代会通过的1件),占自治区立法总数139件的41%,其中属于经济方面的有27件,占47.4%。常委会通过制定和实施地方立法五年规划和年度计划、召开地方立法工作会议、培训立法工作人员、组织牵头和提前介入等方式加强地方立法工作的组织领导。同时,进一步完善地方立法工作的程序和制度,在原有的《自治区人大常委会制定地方性法规的规定》、《自治区人大常委会批准地方性法规和自治条例、单行条例的规定》两项地方性法规的基     

地方立法草案中常见的几个问题

笔者由于工作关系,经常参与省人大地方立法草案的修改工作,发现在各行政机关起草、报送的地方立法草案中,有一些方面的问题是带有普遍性的,如果能够有意识地克服和避免这些问题,对提高整个地方立法的质量和效果无疑是有积极意义的。这些常见的问题主要是:一、与法律或行政法规的规定相抵触1.法规形式不符合法律规定。许多地方性法规的制定依据是国家法律,有的法律对于地方立法机关就同一事项制定法规的形式作了明确的规定,在这种情况下,地方立法草案的形式就应当严格遵守法律规定,不应与之相违背。如某部法律明确规定:"各省、自治区、直辖市人     

基层人大工作与政治文明建设大家谈

<正>郑晓军:地方立法要体现"地方特色"陕西省宝鸡市人大常委会内司委办公室郑晓军撰文说,地方立法的目的是解决本地需要法规规范和引导的具体问题。因此,地方立法应注重结合本地实际,突出地方特色,使所立法规有效、管用,确保法律、法规在本行政区域"落地生根",得到更好地遵守和执行。文章认为,制定出接地气、有特色的地方性法律法规,应从以下几个方面着手。一要充分调研本地立法需求。地方立法工作者要充分了解本地经济水平、政治文化、     

围绕重点 强化监督

开展对"一府两院"的法律监督和工作监督,是地方人大常委会一项重要的职权。荆门市人大常委会自去年换届以来,在工作实践中,紧紧围绕有关法律、法规的贯彻实施、依法治市、经济建设和人民群众反映的热点、难点问题认真开展监督工作,强化监督职能,取得了较好的监督效果。第一,围绕有关法律、法规的贯彻实施开展监督工作常委会始终坚持把监督宪法、法律、法规在我市的实施放在重要位置,有计划、有重点地听取审议有关法律、法规贯彻执行情况汇报和开展执法检查,使我市的执法状况进一步改善。常委会先后听取和审     

人大工作在“特”上做文章——访宁夏回族自治区十一届人大常委会副主任何学清

自1980年5月14日宁夏回族自治区第四届人大常委会第三次会议审议通过第一部地方性法规——《宁夏回族自治区实施〈选举法〉试行细则》以来,自治区的立法工作已经走过了33个年头。特别是近年来,按照形成和完善中国特色社会主义法律体系的要求,在维护国家法制统一的前提下,宁夏回族自治区人大常委会以自主性立法为     

地方人大报刊文摘

对省级人大常委会在依法治省中发挥作用的三点看法首先,要做好执法检查和监督方面的工作,必须先熟悉和掌握法律。有计划、有目的地组织省人大常委会委员们学习法律,对提高常委们的法律知识和审议水平十分有益。近几年来,全国人大及其常委会通过不少新的法律,对于人大代表,尤其是常委们,要安排和组织他们学法。其次,省人大常委会既要集中精力抓好地方立法工作,又不应影响其它方面的工作。在加快建立社会主义市场经济体制的新形势下,应当说,地方立法是不可不做的。但目前一些省、市法规是否都很必要?地方立法如果过滥,不仅削弱了法律的严肃性,也必然会包办政府的部分职能。事实上,一些地方法规可以通过     

法规冲突原因何在?

随着立法进程的加速,立法数量的增多,法规"打架"式的立法冲突已经成了立法过程中不可避免的问题.最近"强制婚检"就遭遇法规"打架".据<中国青年报>7月26日报道,黑龙江强制婚检争议再现法律冲突,黑龙江卫生部门将新的<母婴保健条例>下发全省各地市县卫生行政部门.据悉,黑龙江省人大常委会修订了本省的<母婴保健条例>,保留了有关强制婚检的内容,但黑龙江省民政部门则认为:新修改的<黑龙江省母婴保健条例>与<婚姻登记条例>发生了冲突.     

外省人大行使职权的主要情况和经验

党的十一届三中全会以来,地方各级人大及其常委会在同级党委的领导下,坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导,认真履行宪法和法律赋予的职责,各项工作取得了重大进展,探索和总结了一些宝贵的经验。现将主要情况和经验综述如下:一、加快地方立法步伐从总体上看,近年来地方立法的数量逐年增加,质最不断提高,程序逐步完善。一是突出经济立法这个重点。各省、市、自治区制定的地方性法规中,经济方面的法规占50%左右。在突出重点的同时,注意了其他社会事业发展方面的立法,体现了"两手抓、两手都要硬"的方针。二是建立立法工作责任制。云南、山西、海南、天津等省、市、区人大及其常委会通过签订立法工作责任书,明确立法工作责任目标,有效地保证了立法计划的实施。三是采取多种措施,拓宽法规起草渠道。(1)委托有关机关、单位起草法规;(2)上海、广东等省采用招标的方式,聘请、委托非官方学术团体或学者承担法规起草工作;(3)上海、江苏、广东、海南、山西、吉林、山东等省、市、区人大常委会分别成立立法咨询组,发挥立法咨询员的作用;四是改进立法技术和程     

每月快递

省人大公开征集2013年立法项目和监督议题省人大常委会明年可以就哪些内容开展立法,哪些地方性法规不再适应形势需要修改、废止;应该听取和审议"一府两院"哪些方面的专项工作报告,应该对哪几部法律法规执行情况开展检查?近期,省人大常委会有关工作机构向社会公开征集2013年立法建议项目和监督工作建议议题。其中法规建议项目征集截止时间为10月30日,监督工作建议议题征集截止时间为10月25日。根据要求,立法建议项目应立足省情,体现特色,把促进经济转型升级、加快文化产业发展推进     

我区审议地方性法规实践的启示

自治区八届人大常委会任期的五年,制定了一批地方性法规,为自治区经济和社会发展提供了法律保障。制定地方性法规是宪法赋予省、自治区、直辖市人大及其常委会的一项重要职责。常委会组成人员审议法规,既是严把立法关,保证法规的严肃性、权威性和可操作性,也是提高立法质量的重要环节。一、明确执法主体地方立法是国家立法的组成部分,因而地方性法规既具有同法律共同的属性和特点,又     

新疆加快农业立法

随着新疆对农业基础地位的不断加强,围绕农业立法的步伐也随之加快。据统计,去年新疆维吾尔自治区人大常委会审议通过的地方性法规达19个,其中涉及农业方面的法规7个,这是新疆近几年立法最多的一年,也是农业立法最快的一年。随着实施《农业技术推广法》办法、农业机械管理条例、农牧民负担监督管理条例等一批地方性农业法规的出台,使自治区在农业技术推广、种子、气象、林业、草原、乡镇企业等主要的方面均有法可依,为促进农业发展提供了法律保证。     

图片报道

5月16日,省人大常委会副主任王建鸣出席在汉召开的省人大常委会立法顾问组聘任会议。18名法律、经济、行政管理、人文科学等方面的专家学者受聘成为省十二届人大常委会立法顾问。会上,王建鸣向立法顾问颁发聘书并讲话。他说,省人大常委会寄予立法顾问组充分利用各自的专业特长和资源优势,向立法机关多提好的意见和建议,在推进"五个湖北"建设、促进科学立法和民主立法、完善立法工作机制,不断提高立法质量