从国际的视角看美国社区警务的革命（上）

20世纪80年代,美国警察管理部门实行了“社区警务计划”后,全国犯罪率下降。特别是纽约警察局制定的9条极具代表性意义的措施：“零容忍”主动出击、犯罪分析进程、12条警察新策略、降低犯罪原则、车辆定点安全检查、扫除逃学、录像监控、加强信息的集中和犯罪嫌疑人背景确认等,使纽约城暴力犯罪率下降80%之多。“9.11”事件终结了社区警务作为美国执法机构警力部署的重中之重的安排,美国的社区警务走向边缘化。然而,毋庸否认的是,社区警务和解决问题的相关理念已经给其他国家的执法实践带来了新鲜活力。本文的后半部分介绍了在欧洲的瑞典、挪威和中东地区的以色列以及其他地区实施社区警务计划的情况,最终这些评价反映出的仍是美国趋势。     

美国社区警务理论

该文对美国社区警务理论作了简要概述。     

美国社区警务理论

主要介绍了美国社区警务的概念、历史沿革、目的、具体目标、组成部分、改进方案以及影响警察与社区关系的障碍。     

美国社区警务概览

最近二十几年，社区警务在美国流行起来，但究竟什么是社区警务，理论界和警察部门依然有不同的看法，理论和实践依然有不少的差距。即使在警察部门内部对于什么是社区警务，依然有一些模糊、混乱不清的认识。笔者于今年六月一日至三十日随中国公安代表团到美国新墨西哥州罗斯威尔市参加了美国国际执法学院举办的国际执法高级研修班，接触了一些社区警务理论和实践，并参阅有关社区警务的书籍、论文，通过查阅有关的网站，进行了初步研究。该研究主要涉及以下几个方面：一、什么是社区警务；二、美国社区警务的开展；三、美国社区警务评价。…     

美国的社区警务战略及其启示

文章介绍了美国实行社区警务战略的背景、基本理念和原则,以及取得的成效。结合我国公安机关目前推行的社区警务工作,作者提出了可资借鉴的方面。     

中国特色社区警务工作的创新模式——以“义乌公安经验”为视角

从世界上四次警务革命的情况看,发挥我国警务工作的自身优势是中国社区警务改革的理性选择;社会化管理、科学化管理是中国社区警务改革的必由之路。义乌公安社会化管理的主要经验有:一是警务工作要面向社会、服务社会,以群众是否需要、是否满意为主要目标和基本标准;二是警务工作要积极争取群众的参与、支持和配合,主动接受社会各界和广大人民群众的监督和评判;三是要在公安机关的领导指导下,将一部分管理工作交给社区自主负责;四是要大力发展保安服务业,把对单位、个人的安全保卫任务和商业性活动的保卫工作交给保安公司承担,实行有偿服务。     

从英国警务革命看我国公安改革热点

我国警务改革应吸取英国警务革命的经验和教训 ,不能只重视装备现代化 ,而忽视了警民关系和思想政治工作的优良传统 ,应把警务改革的重点放到社区、面向公众 ,建立以动态管理为主、快速反应、积极预防的警务制度。     

从“非典”防治看社区警务工作理念的创新

在“非典”防治中公安机关发挥了重要作用。“非典”危机暴露出社会公共控制机制乏力、社群基础控制功能不足、个人自我利益最大化等种种缺失。政府职能转变要求警务工作提供更多的公共安全产品,社区警务理念的创新,集中地体现在积极介入社区事务,为社区提供更多的社会化公共服务上,通过强化社区的各种功能,增强社会的自身“造血”功能。     

警务革新的普及：美国的经验之谈（上）

＂警务革新的普及＂已经成为我们理解当代生活变革中可接受的一部分,并且成为统筹与促进积极的社会与科技革新的重要的科学决策。尽管警务革新的普及的重要性与日俱增,然而,目前关于此方面的研究还很少。将20世纪末最后10年的美国警务革新作为一个将普及警务革新的范例运用到对警务革新认知中去的一个案例进行研判,就会发现这一时期美国的警务会出现这么多的革新措施并不是偶然的。的确,这些革新可以被理解为是为了应对美国警务面临的一系列的挑战,而这些挑战同时又产生了被学者定义为警察、学者与公众中产生改变的＂感知需求＂的革新普及。我们认为警务革新的路径也可以放在对规范警务模式的批判情境下进行解释。此时警务学家应该走出仅仅简单描述警务革新战略的误区,进而深入分析警务革新出现的原因、途径以及形式。这也正是我们论文的研究目的,但我们对于警务革新的普及的研究还是浅显的,对他国文化及警务进行更加广泛而系统地考察是必需的。     

论破窗理论对我国社区警务的实践意义

破窗理论源于美国学者比德曼所作的实验,在实验中,将一辆完好的汽车停在一个街区之中,初期汽车完好无损,而将这辆汽车的车窗打破,很短的时间内,车子被破坏受损严重。破窗理论的提出引起了社会的广泛关注,并逐渐被运用到社会治安领域,与西方的社区导向警务产生了密切的联系。西方社区警务概念于20世纪90年代初引进到我国,对于当前的我国警务改革有着重要的借鉴意义,而治安领域的破窗理论在我国的社区警务改革发展中更是有着重要的实践意义。     

从新加坡警务模式看我国社区和农村警务战略

新加坡警务模式的主要特点是：组织构架简明;邻里警岗机制科学;警局运作模式高效。公安机关深入实施社区和农村警务战略,可以借鉴其警务理念、管理方式、警力部署、警察素质、情报信息共享机制,进一步提高认识,增强保障和服务民生警务理念,抓好基层派出所工作,加强社区和农村警务室正规化建设,提高群众工作能力,培养提高民警的综合素质。     

进一步深化社区和农村警务战略的思考

实施社区和农村警务战略是一场深刻的警务革命,但在具体实施过程中,公安机关还存在认识不到位、警务室建设不规范、警务保障不足、警务运行机制不科学、基础工作不扎实、民警综合素质不高等问题。公安机关要在合理建设警务室、进一步强化警务保障、建立实战化的警务运行机制、进一步加强基础工作、建立科学的考核奖惩机制和加强民警队伍建设等方面下功夫,进一步深化社区和农村警务战略。     

文化视角下的社区警务

社区警务的内涵十分丰富,它既是警务理论、警务战略、警务工作方式,也是一种警务文化。社区警务与传统文化在价值取向、管理理念等方面的暗相契合,更加凸显了社区警务的文化属性。文化视角下的社区警务是一种人本警务、无为警务、柔性警务。公安机关必须把握社区警务的文化属性,大力推进我国社区警务工作的有效实施和科学发展。     

社区警务与犯罪防控

警民关系是社区警务的基础,在国外的警务工作中警民关系也同样受到重视,并采取了许多增强警民关系的措施。如在美国,80年代末期以前,警察在社区的执法工作主要是驾着警车在街道上巡逻,警察与公众直接接触的机会很少,而且官样化,警民关系很冷淡,民众也很少向警方提供有关犯罪的线索。为了改变这种不良的局面,80年代后期到现在,美国各地警察局让警察在社区内走出警车,步行、骑马或骑自行车,在人口稠密地区或商业街道上缓慢而目标显著地巡逻。这样     

美国警务发展的三个历史时期

美国警务发展可分为三个历史时期或三种模式 :政治警务、改革警务和社区警务。在政治警务模式时期 ,警察与政治有紧密联系 ,腐败现象严重 ,警察效率低下 ;在改革警务时期 ,警察实现了专业化 ,但与社区的关系疏远 ,并变得极度紧张 ,在强化打击犯罪的同时 ,日益不能适应剧烈动荡的社会形势和迅速变化的社会关系 ;在社区警务时期 ,在新的基础上 ,警方和社区的联系又回归到紧密状态。社区警务是一种警务理念 ,它强调和公民一起减少恐惧感 ,解决和犯罪有关的问题和预防犯罪。警民协作和警察致力于问题的解决是众多社区警务概念一致赞同的两个基本主题。这种警务模式在目前行之有效。当然 ,社区警务并非是根治社会问题的万能药方。     

浅析智慧警务视角下社区警务建设新路径

在大数据时代背景下借鉴"互联网+"、新"智慧+"的发展模式和服务方式,智慧警务已成为推动各项公安工作转型升级的必然趋势和时代潮流。社区警务作为推进我国公安基层基础工作的重要战略部署,其传统的业务模式和工作方法已显活力不足。新形势下将智慧警务发展理念注入社区警务建设中,必将为社区警务的防控与维稳作用注入新的动能,为社区警务建设的转型升级和改革创新提供新的发展构想。     

从综合治理到社区警务看公安工作新变化

在现代化进程中，公安工作面临着空前的发展机遇。历史催化着公安工作的变革。从综合治理到社区警务，在时代的变迁中，公安工作的执法范围逐渐扩大，职能日益多元化。从管理型到服务型；从传统的政府统治到合作伙伴关系；治安主体由一元到多元；治安管理手段由领导为主导到强调合作；从按专业部署力量到按地理范围，即围绕社区部署力量。在警务机制上更加注重警务公开。     

“零容忍”理念下环境警务策略研究

环境警务策略是＂零容忍＂理念的继承、发展与创新,两者一脉相承。它们都主张从犯罪的条件、环境、空间等方面入手,采取主动措施,遏制、减少犯罪行为。以＂零容忍＂理念为指导实施环境警务策略,必须加强情报信息警务建设,坚持社区警务与巡逻警务双轨运行,优化社会治安综合治理中的治本意义。     

论“社区警务”战略的本土化构建——本土警务因子与国际警务元素的共融

<正>一、"社区警务"战略元素之构成上个世纪80年代初期,美国警学专家维尔森(Wilson)教授与柯林(Kelling)研究员的"破窗理论"催生了全球范围的第四次警务革命——社区警务战略。尽管各国、各地学者对社区警务战略     

“智慧警务”视野下的社区警务工作升级探析

公安改革伴随着新一代信息技术的快速发展而进入新阶段,“智慧警务”迅速兴起并快速成长。在“智慧警务”视野下,智慧社区警务建设具有能够促进人口管理实效化、推动宣传教育高效化、提高安全防范主动化以及创新服务群众自助化的优势,但仍然存在许多问题,需要进一步强调“智慧导向”以加强海量数据的智慧处理,同时搭建智能平台以打破信息壁垒,还要加强合作以完善协同治理,更要强调对社区民警的教育培训以及公民信息安全的保护等。