改革公安管理体制之管见

我国现行的“统一领导，分级负责；条块结合，以块为主”的公安管理体制随着社会主义市场经济体制的建立和完善。其弊端也越来越凸显出来。为此，建议在省级以下公安机关实行“统一领导，系统管理；条块结合。以条为主”的管理体制，省(直辖市、自治区)公安厅(局)仍沿用现行管理体制。     

公安管理体制改革势在必行

目前,我国公安机关的管理体制是“统一领导,分级管理、条块结合,以块为主” 的双重管理体制.这种管理模式在计划经济体制下发挥了重要作用,有利于落实地方党委、政府作为社会治安第一责任人的职责.但在改革开放和建立社会主义市场经济的新形势下,逐渐暴露出:(一)以块为主的人事管理体制导致警令不畅、监督不力;(二)机构设置小而全,导致警力分散;(三)分灶吃饭的财政供给体制引发许多问题;(四)执法环境差,助长了执法不严和地方保护主义等弊端.根据中央政法委1991年提出的“要建立国家统一的警察体制”的设想,笔者以昌宁县公安局为例提出:(一)实行“条块结合,以条为主”的人事管理体制;(二)统一机构设置,理顺隶属关系;(三)统一供给体制,落实从优待警措施;(四)加快公安立法,净化执法环境的改革基本思路.     

森林公安管理体制改革探索

中国现行森林公安管理体制形成于特定的历史时期，发挥了特定的历史作用，但当前它已经不适应新的时代要求，并制约着森林公安工作，也制约着森林公安队伍建设。按照公安工作特殊规律的要求，省级以下森林公安机关有必要实行“林业、公安部门双重领导，以公安部门为主”的领导体制，并实行“条块结合，以条为主”的垂直管理体制。     

社会主义市场经济与道路交通管理

(一) 随着我国改革开放的进一步加快与深化,社会主义市场经济体制的形成与完善,现行道路交通管理体制愈来愈显示出这一体制与现代交通形式发展的滞后状态,其表现: “以块为主,条块结合”的公安交通管理体制,领导层次重叠,极大程度地影响了公安交通管理机关的行政职能,削弱了行     

刍议坚持现行公安领导体制的意义

对现行“条块结合,以块为主”公安领导体制的种种责难,更多的是由于人们的观念上的一些错误认识所致,而不是制度本身的问题。现阶段,坚持现行公安领导体制有着重大的现实意义。     

刍议坚持现行公安领导体制的意义

对现行“条块结合，以块为主”公安领导体制的种种责难，更多的是由于人们的观念上的一些错误认识所致，而不是制度本身的问题。现阶段，坚持现行公安领导体制有着更大的现实意义。     

现行公安管理体制的弊端及其改革途径

我国公安机关现行的“以块为主”的管理体制 ,在社会主义市场经济体制逐步确立的今天 ,在公安实践中引发的弊端越来越明显 ,必须尽快解决。本文认为 ,根据公安工作的发展趋势和国家法制建设的基本要求 ,省级以上公安机关的管理体制保持不变 ,地、市以下公安机关先试行“以条为主”的管理体制。     

论公安机关不同于一般行政机关

公安机关首先是政府的一个职能部门,兼具阶级统治和社会管理两个基本的职能。同时,公安机关也遵循“条块结合,以块为主”的领导管理体制,在组织地位的特殊性、职能作用的多重性、组织结构的复杂性、执法依据的多样性和警察文化的特殊性方面,具有不同于一般行政机关的特征。     

统计管理体制改革的途径

我国现行“统一领导,分级负责”的统计管理体制,主旨是充分发挥各地方的积极性、主动性和创造性。这种管理体制在计划经济时期是比较合适的,曾为我国的经济发展发挥了重大作用。现在我国已进入市场经济时期,这种体制明显带有滞后性,阻碍了统计职能的有效发挥。一、统计管理体制存在的问题。1.现行双重统计管理体制造成“错位”。《中华人民共和国统计法实施细则》规定,县级以上地方各级人民政府统计机构受本级人民政府和上级人民政府统计机构的双重领导,在统计业务上以上级人民政府统计机构的领导为主。但上级统计部门对组织、人事安排问题…     

正确认识和处理公安机关的多重领导关系

我国公安机关实行“统一领导,分级负责,条块结合,以块为主”的领导体制。这种领导体制,包含着多重领导关系,这就是:党委领导、政府领导和上级公安机关的领导。处理好这几重领导关系,对于理顺和完善公安领导体制,继承和发扬公安工作的优良传统,适应新的形势,保卫改革,开放和社会主义现代化建设的顺利进行,具有十分重要的意义。     

论和谐社会建设对中国政府改革的挑战

和谐社会建设涉及到经济、行政、政治的管理制度、体制和机制的合理性与科学性。而从当前我国社会的矛盾问题看,后者更具有根本性。为此而进行的创新和改革就应当是一个微观创新和宏观改革相结合的方案,是一个行政改革与政治改革并举的方案,是一个党的领导制度创新和政府管理体制改革兼顾的方案。只有这种意义上的创新和改革,才能保证我国和谐社会的建设目标得以如期实现。     

公安行政执法工具的规范化

对公安行政执法工具的限制是我国行政法治不可缺少的一个环节。然而,我国现行行政立法在规范行政权时疏于对公安行政执法工具的规范,致使公安行政执法工具规则规定的公安执法工具的范围过窄,要么就事论事,要么内容无序,要么操作性弱,等等。为此,必须加强对公安行政执法工具的法律控制,扩大对公安行政执法工具的认识。     

新时期上海警务改革取向

新时期上海警务改革取向应是由注重管理职能向注重管理职能与服务职能并重转变,由被动反应型警务运作方式向主动提前型警务运作方式转变,后者包括统一、协调的警务体制,精干、高效的警务机构,素质第一的警务力量,胜任挑战的警务活动.     

公安院校学生管理工作探析

社会的发展要求公安院校的学生管理工作变革创新,拓宽管理工作功能,适应素质教育的要求,增强管理的人文性,让学生学会管理的双重性,适应公安工作的需要;把管理与解决实际问题及文化活动相结合,分层管理"问题学生",使学生健康成长;引入试读管理制度,形成既有压力又有活力的弹性管理制度,培养合格公安人才.     

对娱乐场所治安管理半径与密度的思考

娱乐场所的治安管理是治安秩序管理的重要组成部分,对于维护社会治安秩序和公共安全具有重要意义。如何走出娱乐场所治安管理工作低效率、低水平、低层次循环的轨道,实现由“经验管理”向“科学管理”转变,须寻求理论的新支点。以行政管理半径与密度为视角,思考娱乐场所的治安管理工作,为不断提高管理工作的科技水平和信息含量,积极实现管理方法定量化、管理手段科学化提供有益的探索。     

论公安行政自由裁量权的合理行使

在现代的公安行政管理中,公安机关享有大量的行政自由裁量权,合理行使自由裁量权是公安行政执法高质量的重要保证。“合理行使自由裁量权”要求公安执法者正确认识执法中“合法”与“合理”的关系,以合法原则为先;要求公安执法者在自由裁量权“度”的把握上应注重实现立法的目的、遵行公正公开原则的要求、考虑社会环境中正当的“情”与“理”。为保证公安行政自由裁量权的合理行使,应加强公安行政立法的严谨性和可操作性,强化公安执法者的业务素质和道德素质,建立、健全有效的公安执法监督体系。     

我国公安机关实施“顾客导可行性分析向”的可行性分析

全球性的行政改革浪潮给传统的公共行政模式带来了巨大的冲击，并重塑了传统的政府行政理念。政府治理模式由管制行政转向服务行政，由“机构导向”转向“顾客导向”。基于中西方行政改革的大背景和世界警务发展趋势，借鉴国外境外公共部门的成功实践和例证，深入分析我国公安机关实施“顾客导向”的必要性和可行性，为我国公安机关实现由生产者、管理者向提供者、服务者转变提供全景式的理论和实践支持。     

基于公安情报的治安预警体系研究

治安预警和公安情报都具有预测、防范功能,都是增强公安机关驾驭社会治安局势能力的有力手段。建立基于公安情报的治安预警体系,是公安机关有效应对当前严峻治安形势的迫切需要,也是公安信息化建设、情报主导警务战略实施以及公安大情报体系建设的必然结果。将公安情报工作融入治安预警活动,就构建了基于公安情报的治安预警体系,形成了"明确警义-情报规划、寻找警源-情报收集、分析警兆-情报研判、预报警度-情报发布"的工作流程。     

论对治安行政强制措施权的控制

治安行政强制措施权相对于其他行政强制措施权,具有广泛性和严厉性的特征。因此,对治安行政强制措施权予以控制尤为必要。治安行政强制措施权的立法先天不足,针对其立法缺陷,应从清理涉及治安行政强制措施的法律文件、制定统一的治安行政强制措施适用程序规定、修改完善现行涉及治安行政强制措施的法律法规等方面予以立法规制。治安行政强制措施权的实施往往重实体轻程序、重处罚轻强制、重结果轻过程。针对其实施偏差,应从树立依法实施治安行政强制措施权的法治理念、严格依照既定的正当程序实施治安行政强制措施权、保证实施治安行政强制措施权的适当性、强化对实施治安行政强制措施权的法律监督等方面予以管控。     

《公安行政法学》教学对程序意识的培育及其改进

警察执法违反程序的不规范规定容易引发群众不满意,甚至导致引发社会舆论风波的产生,损害警察形象和公安机关的执法权威。良好的公安行政实训教学体系,能够强化学员的程序法意识,为今后的执法工作规范化奠定基础。要改变当前《公安行政法学》实训教学不适应程序法意识培育的现状,既需要公安院校改善实训教学体系,也需要公安机关在实训场所和业务指导方面给与大力支持。