论中国特色的行政首长负责制

行政首长负责制是指国家各级行政机关首长在所属行政机关中处于核心地位,在该机关行使职权时享有最高的决定权并由首长向权力机关负个人责任的行政领导制度。它是１９８２年宪法确定的一项重要制度。宪法第８６条规定,国务院实行总理负责制,国务院各部委员会实行部长主...     

行政首长负责制的法律责任问题

1982年宪法确立的行政首长负责制是一项重要的制度,它既是一种领导体制,又是一种行政责任制。行政首长负责制具有事权集中、权责明确、指挥灵敏、行动迅速的优点,其实行有利于提高行政效率、加强监督等。但是,同时由于行政首长具有较大的行政决策权,因此有必要对其实施的有过错的行政行为进行问责。对于问责的内容,目前我国对于行政首长的责任追究主要在集中于政治责任、行政责任,刑事责任和民事责任追究很少。因此,笔者试图透过对我国行政首长负责制的法律责任现状分析去对完善行政首长负责制的法律责任体制提出几点建议。     

关于行政首长负责制的理论探索

行政首长负责制是我国1982年宪法确立的一项重要的行政领导制度，它具有事权集中、责任明确、指挥灵敏、行动迅速的优点。但我国法学界对这一重要制度缺乏深入的理论探索，实践中诸多问题亟待解决。本文仅就行政首长负责制进行理论探索，以期抛砖引玉。一、制度化的精神：民主与效率行政首长负责制作为一种政府责任方式，最初萌芽于资产阶级革命最早完成的英国。英国所确认的议会制的责任内阁是行政首长负责制的渊源。1787年美国宪法确立的总统制，是典型的行政首长负责制。行政首长负责制的产生和发展与主权在民的思想和分权制衡的理论密切…     

论我国行政机关的首长负责制

新宪法坚持从实际出发,明确规定我国各级行政机关一律实行首长负责制。这不仅有利于进一步贯彻民主集中制原则,建立具有我国特点的强有力的行政工作系统,有效地领导和组织社会主义现代化的建设,把我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义国家,而且对进一步坚持和发展马克思列宁主义关于国家管理的理论,也具有重要的意义。 (一) 我国行政机关实行的首长负责制主要包括两个方面的内容,贯串着三项重要原则。按     

论完善行政首长负责制

行政首长负责制是我国宪法确定的一项重要制度。要完善这一制度，首先就必须正确界定行政首长负责制的“负责”内涵；其次需理顺行政首长个人负责与党的领导关系，在坚持党的领导前提下，改善党的领导，推进行政首长负责制建设；再次，必须加强行政首长的人事权，树立起首长的法律权威；最后，必须进一步完善对行政首长的监督，包括人大监督、审计监督和诉讼监督     

试论新宪法的政府首长负责制

新宪法是一部适合我国国情,具有中国特色的社会主义根本法。它科学地总结了我国建国三十多年来人民政权建设的历史经验,对国家机构的改革作了很多新的重大的原则规定。其中关于国家行政机关(即中央和地方各级人民政府)实行首长负责制的规定,是完善政府领导体制,改革干部制度,提高政府效能的一项重要革新措施。本文试就这一制度建立的法律含义、重要意义以及如何实施等问题,作一些探讨。     

论市长负责制的特点及其职责范围

我国城市政府实行市长负责制,这是行政机关在领导制度上的一项重大改革。实行市长负责制,主要是为了完善城市政府领导体制,改革城市行政机关、改革干部制度和提高城市政府工作效率,以适应改革、开放、搞活的需要。笔者试就我国市长负责制的特点及其职责范围作些探讨。     

论通过首长负责制实现环境善治

我国在"十一五"规划中将节能减排作为约束性的指标,取得了良好的环境治理效果.这一做法的成功之处是实行了节能减排责任制,实行行政问责制.这些做法体现了责任政府的要求,抓住了环境治理问题的核心,发挥了行政首长负责制的优势,提高了各级政府的行政执行力.在今后的环境治理中,我们需要对这一制度加以完善,如扩展环境指标的范围、完善环境问责的对象和追究程序等.     

新宪法对民主集中制原则的发展

民主集中制是我国的政治制度，是实现广大人民当家作主的制度。新宪法在继承一九五四年宪法原则的基础上，总结了三十多年来正反两个方面的经验，对我国的民主集中制原则又作了一些新的规定和发展：(一)规定国家机构实行民主集中制的原则；(二)对民主集中制原则作了进一步具体化的规定；(三)对实行民主集中制的程序作了更加完备的新规定；(四)规定国家行政机关内部实行首长负责制。     

各国最高行政机关行政领导制度的比较

现代世界各国最高行政机关的行政领导制度形式多样,种类繁多。对这些行政领导制度进行科学的分类和比较,分析其异同,找出其规律,在理论和实践上都具有重要意义。本文拟就此作些初步探讨。一资产阶级国家最高行政机关的行政领导制度,按照掌握最高决策权的人数划分,可分为合议制和首长制两种。 (一)合议制。合议制指最高决策权是由一个若干     

乡镇干部易地交流异议

今年二月,某报第一版报道了“某县大多数乡镇干部易地交流”的消息。笔者对扬中县的作法不敢苟同。我国宪法明文规定,各级人民政府的行政首长由本级人民代表大会选举产生,各级人民政府的任期与本级人民代表大会每届任期相同。可见,这个县让大多数乡镇干部易地交流的作法,是与宪法的上述规定相悖的。各级人民代表大会选举什么人担任本级人民政府的行政首长,这是由该地区的选民和人民代表的意愿决定的,而人为地让大多数干部易地交流,是不尊重选民和人民代表民主权利的表现,是损害     

论我国的行政首长负责制

文章结合我国实际,就首长负责制的概念、首长负责制的特点以及如何贯彻实行首长负责制等问题作了初步探讨,对我们进一步研究和实施新宪法提出了作者自己的见解和看法。     

中、法土地征用制度比较研究

土地征用制度是我国对土地资源实行有效管理和保证建设用地需要的一项重要制度。随着经济建设的不断发展，建设用地大量增加，占用耕地十分严重，人地矛盾日益尖锐，为此而引发的纠纷连年不断。面对人口众多、土地资源匾乏、耕地严重不足的农业大国，如何管好用好现有土地，使之合理配置，发挥最大经济效益，是土地行政管理首要解决的重要课题。研究我国的土地征用制度，并与法国的相关制度作比较分析，取长补短，逐步完善和增强其自身的功能，将对节约用地、保护耕地具有十分重要的现实意义。①根据我国现行法律规定，我国的土地征用是指国…     

强化合议庭职责是审判方式改革的关键

尽管我国法律对人民法院审理民事、经济案件的审判组织形式早有明确规定,但实际上人民法院长期以来在审判实践中采取的是类似于行政机关的首长负责制,即承办案件的合议庭或独任审判员无权决定案件的最终处理结果,如何裁判要由领导决定。合议庭和独任审判员只审不判,一...     

重建我国行政监察制度之探讨

(一) 行政监察制度是对国家机关、企事业单位执行宪法和法律以及各种行政条例、命令、指示等的情况进行系统监督,对一切国家干部的违法、失职行为进行检举和追究行政责任的一项国家监察规程。它是国家法律制度的一个重要方面。我国宪法第八十九条和第一百零七条规定,国务院和地方各级人民政府负有领导和管理监察工作的职责,这就从根本法的角度确定了我们要重建行政监察制度。     

行政赔偿与国家赔偿制度理论之新认识——兼论行政侵权行为

我国于1995年1月1日颁布实施了《中华人民共和国国家赔偿法》，从而确立了我国的国家赔偿制度，它是我国民主法治建设的一项重要成果，也是国家对公民权利保护日益完善的体现。我国现行国家赔偿法规定的行政赔偿制度，是指国家行政机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担赔偿责任的制度。     

“入世”后中国行政诉讼的新制度环境

行政诉讼的制度环境是指与行政诉讼制度互为依存的相关制度因素的总和。“入世”后，中国行政诉讼将面临一个新的制度环境。其基本表现是：随着以世界贸易组织为集中表现形式的国际经济一体化进程的推进，一国行政诉讼的发展不再仅仅取决于国内行政、管理方式和法治发展的水平，成员国政府在国内管理的许多方面都要受到国际协议的约束。也就是说，我国行政诉讼将处于一种既有国内评价，又有国外和国际评价；既植根于本土资源，又直接受到世界共同文化资源制约的复合式制度环境中。　　“入世”将对我国行政诉讼制度产生直接的影响，这些影响…     

徐州:统筹协调推进行政监察工作

2001年以来,江苏省徐州市纪委、监察局认真履行纪律检查与行政监察两项职能,统筹处理五个关系,扎实推进监察工作,取得明显成效。4年来,全市共开展执法监察670余项,立案查办违纪违法案件612件,党政纪处分619人,提出监察意见和建议1160多条,协助建章立制500多项,挽回经济损失2.7亿元。统筹行政监察与党纪检查的关系我们坚持两项职能并举,一起研究,一起部署,一起考核。在领导机制上,实行常委会集体领导下的分工负责制,同时落实政府领导下的行政首长负责制。在工作机制上,制定了《监察局长办公会制度》,规范工作程序,重要行政监察事项,监察局长…     

人大监督与检察机关独立行使检察权

我国实行人民代表大会制度，在中国共产党的领导下，人民通过全国人民代表大会和地方各级人民代表大会行使国家权力。国家行政机关、审判机关、检察机关由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。近年来．检察机关在各级人大及其常委会的监督、支持下．认真履行检察职能．各项工作都取得了很大的进展。但不可否认的是．监督与被监督毕竟是一对矛盾，在实践中难免出现这样那样的问题。     

关于厂长负责制的若干问题

实行厂长负责制是我国工业企业领导体制的一项重大改革。是“建立统一的、强有力的、高效率的生产指挥和经营管理系统”(《决定》)的关键。本文根据我们对开封市实行厂长负责制的国营工业企业进行抽样调查的情况,对当前实行厂长负责制提出来的若干问题,谈些意见。