中国第一个中央警察机关——巡警部

一、巡警部的组建 作为推行“新政”的组成部分，清朝政府于1901年9月12日下令各地创办巡警。从此，京师及许多省份为建立地方专职警察进行了4年多的尝试，但警政建设却未能走入正轨，其主要原因是清政府没有一个明确的指导计划和方案，也没有统一的管理机构，地方各自为政，各地警察机构的设施、名称、管理、章程、职权错综纷纭，参差混乱。于是，一些贤达之士和有重要影响的人物，建议在中央设立主管机构，统一指导。四川总督岑春煊率先倡导设立一个中央警察统管机构。1905年9月3日，袁世凯上了一道奏折，建议清政府设立巡警部，并推荐其部下徐世昌为巡警部尚书，赵秉均为侍郎。1905年10月8日，慈禧照准，下令设立巡警部，产生了中国第一个中央警察机关，距今整整100周年。     

论清末政府的警政建设及其得失

清末，在传统治安体系破败的情况下，清政府自1901年起开始了自京师到地方、自地方自办到中央统一规划的警政建设，其中出现了安民公所、工巡局、保定警务总局、巡警部、巡警道等诸多机构。经过11年的警政建设，清政府初步形成了以京师为中心．延及乡镇的全国性警察网络，完成了中国近代警察制度的创建工作。重视警察立法和警察教育，实现了军警职能的合理分离是其建设中的优长，其缺失之处则表现为建设的被动性．过高的希冀和因经费问题带来的不足和负面影响。     

关于加强地方人大常委会机关工作办事机构建设的几个问题

自 1979年县级以上地方各级人大设立常委会以来 ,其工作办事机构从无到有 ,不断发展健全。在坚持和完善人民代表大会制度 ,为人大及其常委会行使职权服务方面 ,地方人大常委会工作办事机构进行了卓有成效的工作 ,发挥了职能作用 ,做出了应有的努力。但毋庸讳言 ,地方人大常委会机关的工作办事机构的建设 ,还存在不少亟须正视的问题。1.工作办事机构的设置有待通过立法达到规范化。1979年县以上地方人大设立常委会后 ,各地曾多次建议全国人大常委会对地方各级人大常委会的机构编制作出统一规定 ,但因种种原因 ,中央一直没有对此作出统一规定…     

清末巡警部创建的历史考察

20世纪初期,处在风雨飘摇之中的清政府进行了一场旨在维护其统治的"新政"改良运动,改革警政便是其内容之一,并于1905年成立了中国历史上第一个中央警务机关——巡警部,以指导全国的警政建设,这在一定程度上推动了中国警政近代化。     

中国近代建警之辨

中国近代警察制度建于何时、何地?学术界众说纷纭、莫衷一是。湖南建警说依据为戊戌变法期间建立的湖南保卫局;保定、天津建警说源于袁世凯在保定建立、在天津发展的巡警制度;北京建警说则发端于清政府1905年成立的中国历史上第一个中央警察机关——巡警部;武汉建警说植根于张之洞创建的武昌警察总局。这些都曾经被学者认为是近代警察制度的首创之举。笔者认为,就清末时人对近代警政的认知和实践层面而言,1902年5月张之洞创办的武昌警察总局更具近代西方警察制度的雏形,其应是中国近代史上的"第一警局"。     

英国警察发展概况

英国早在1829年就成立了统一的警察机构。同年6月29日在议员罗伯特·皮尔(RobertPeel)的建议下,英国议会同意在伦敦正式成立伦敦警察厅(又称苏格兰场),随后英国各地在其影响下也相继成立了警察局。正式的、统一的警察组织的成立逐步取代了当时处于分散状态下的执行警务任务的警察力量。这一过渡时间大约用了三、四十年。本文主要叙述本世纪20年代以后的英国警察组织发展的概况,因为此间是英国国内科学技术飞速发展的阶     

北洋政府时期的地方警政建设

北洋政府时期在警察制度建设方面着重于地方警政建设 ,设立京师警察厅 ,实现了内外城和四郊警权的统一 ;在废立省级警察机关的过程中 ,确立了比较适合当时中国的省级警察建制 ;统一了道、县级警察机构的名称、组织体系和职责 ;编练了新式警察队伍。北洋政府在近代警察制度的确立和完善进程中 ,起到了一定的积极作用。     

清末警察服装

光绪廿八年 (1902年 )以后，清朝政府仿效东西方各国，警察机构在我国北京和各省相继建立。但警察服饰从形式到章程，无统一规定。各省依地方风俗习惯而自定，因而出现警官警士等级互异、形式参差现象。为改变警服制式不统一之弊，清政府主管警政事务的御前大臣、民政部尚书和硕肃亲王耆善与民政部左侍郎袁树勋、署左侍郎乌珍、右侍郎赵秉钧等，参照清末陆军服装章程和图案并旁采东西各国警制章程，拟定全国统一警服章程和制式，于光绪卅四年 (1908年 )六月廿四日联合上书光绪皇帝，经光绪皇帝批准后，颁行全国各省地方警察机关按章实施。…     

街道人大工作机构亟待在法治轨道上深入推进

<正>光明网·9月18日《地方组织法》规定:"常务委员会根据工作需要,设立办事机构和其他工作机构。"对街道人大工作机构,各地人大常委会在实际操作中,只是运用这一条款参照街道办事处作为派出机关的说法,所以前者实际缺少直接的法律依据。因为没有法律上对工作性质、任务的定位和界定,街道人大工作定位     

抗日战争时期的国民政府警察

抗战八年是国民党政权的鼎盛时期。这一时期,国民政府警察机关基本上围绕抗日战争的需要进行机构调整和警务活动,主要是调整中央警察机构及其职能,改编地方警察并增强其活力,加强专业警察工作,强化宪兵、保卫团、特务组织的警察职能。     

对我省地方立法统一审议的一些思考

立法法第六十八条第二款规定：“地方性法规草案由负责统一审议的机构提出审议结果的报告和草案修改稿。”这一规定确立了地方立法实行统一审议制度。为此，全国各地有地方立法权的人大都设立了相应的负责统一审议的机构——法制委员会，且大部分还设立了法制工作委员会，为人大及其常委会立法工作服务，为法制委员会的统一审议工作服务。     

评英国犯罪预防的理论、政策与实践

英国犯罪预防的中央领导机关是内政部。地方领导机关名义上是地方政府,但起实质性作用的是地方警察机构。此外,政府的一些职能部门,结合本行业特点,在本系统内发起各种犯罪预防计划和项目。犯罪学的学术机构和学者,成为英国犯罪预防活动决策的智囊团。内政部在犯罪预防中的组织领导作用可以归结为四个方面:一是制订犯罪预防政策,统一规划全国的犯罪预防活动;二是发起各种犯罪预防计划、工程、项目;三是总结、推广各地预防犯罪的先进经验;四是编辑出版各种犯罪预防宣传件,通过地方警察机构散发给公众。在由内政部发起的各种犯罪预防工程中,警察均起到了主力军的作用。     

乌拉圭的警察培训

乌拉圭，南美洲东部的一个小国家，处于巴西和阿根廷这两个大国之间，位置独特，濒临拉普拉塔河湾和广阔的大西洋，整个国家呈倒心型，面积１７６２１５平方公里，人口约为３００万人。乌拉圭行政区域分为１９个省，国家体制是民主共和制，国家组织建立在传统的分权基础上，警察向政府负责。国家警察在西班牙统治时期，警察权力分散在各地方议会，并常常授权给个别官员──如资深警官、地方法官或辖区区长等。１８２９年１２月１８日乌拉圭独立后，新政府颁布法律统一了警察机构。经过长期发展，“警察基本法”于１９７１年５月２２日开始实…     

晚清时期中国近代警察制度建设

中国近代警察制度产生于晚清。早期改良派关于警察制度的设想是中国最早的警政理论 ,而组织健全、职责明晰的湖南保卫局则已具备了近代警察的性质。日本人川岛浪速的《上庆亲王书》提出了近代中国警察建设的完整方案 ,他创办的京师警务学堂则是中国最早的警察教育机构。清警察制度的确立包括中央警察机关和地方警政两方面。由于理论准备不足 ,中央权力过于虚弱、地方行政命令不力及军警不分等原因 ,清朝警政未能建立起一个强国的警政基础。     

完善地方立法程序 强化统一审议制度——学习《中华人民共和国立法法》的一点体会

《立法法》第六十八条第二款规定:"地方性法规草案由负责统一审议的机构提出审议结果的报告和草案修改稿。"这款规定具有很强的针对性和现实意义。在地方性法规的制定过程中,地方立法机关要不要有一个负责对地方性法规草案统一审议的机构,在综合各有关方面意见的基础上,对列入人民代表大会或者其常委会会议议程的地方性法规草案进行统一审议和修改,这是自七十年代末八十年代初各省、自治区、直辖市设立人大常委会,开始行使地方立法权以来,因存在不同认识而长期未能得到很好解决的一个问题。由于认识不统一,加上一些其他方面的原因,造成目前各地地方立法机关的立法工作     

加快财税体制改革促进经济社会协调发展

自1994年以来，我国经济体制改革在中央的“全面推进、重点突破”的战略部署指导下进入新阶段，财税体制改革充当改革的先锋。根据事权与财权相结合的原则．将税种统一划分为中央税、地方税、中央与地方共享税。建起了中央和地方两套税收管理制度．并分设中央与地方两套税收机构分别征管：     

警察院校协同创新模式的探索与借鉴

警察职业教育的目的性,决定了警察院校的行业性特征,也决定了警察院校必须与公安实战部门利益一致、协作共赢。2011年以来,各地警察院校在"高等学校创新能力提升计划"的指导下,一直在积极探索警学研相结合的协同创新模式,其中在与各地公安机关联合建立协同创新人才培养模式上进行了可贵的尝试。但是,管理体制和运行机制等问题仍然制约着警察院校协同创新模式的进一步发展。为此,借鉴国外警察教育机构开放式创新模式的经验,对推动警察院校与各地公安机关、科研院所以及社会相关机构教育和科研资源的深度融合,不无裨益。     

南京国民政府前期浙江省警官学校特色办学史考

成立于1928年的浙江省警官学校作为一所地方警察教育机构,之所以能够在短期内迅速崛起,形成赶超中央警察教育之势,关键在于该校能够锐意进取、大胆创新,逐渐形成了独具特色的高等警察教育办学模式。与同一时期的中央警察教育机构相比,占据了天时、地利、人和等几大优势的浙江省警官学校的教育方针明确、教育教学形式多元化、对外交流及警务实践具规模、内部管理规范。南京国民政府前期浙江省警官学校特色办学的成功经验,对于今天的地方公安教育亦有较大借鉴意义。     

英日警察条块结合管理体制中的权限划分

在英、日警察“条块结合”的管理体制中, 中央与地方政府的权限划分较为适当:一方面允许地方政府参与管理指挥地方警察,表明了地方政府对地方治安的责任,开发了地方的治安资源并调动了地方的主动性、积极性,加强了对地方警察的监督;另一方面,确立了中央政府在警察管理与指挥上的主导地位,表明了中央在治安方面所负担的更为重大的责任,有利于保持和提高警察队伍的职业素质与执法水平,使得地方警察机关的经费能够得到较为充分的保障,更使得地方警察人员易于摆脱来自地方政府的超越警察职权指令的困扰。其“条块结合”的内容与方法对我们有重要借鉴价值。     

日本的警察法与警察制度

警察是国家机器的重要组成部分,是实现阶级统治的重要工具之一。当今世界各国无不有警察,然而警察的性质由于国家性质的不同而不同。警察的组织形式与机构,不仅各个国家之间,就是同一个国家由于历史时期的不同也各有差异。现将日本的警察法与警察制度作一简要介绍以飨读者。一、日本警察的组织、任务与权限根据日本警察法规定,日本的警察组织由中央警察机关与地方警察机关两部分组成。作为中央警察机关的有国家公安委员会和警察厅;作为地方警