论地方立法中“部门利益”倾向及防范对策

论地方立法中“部门利益”倾向及防范对策□刘运龙地方立法中的“部门利益”倾向是部门主义在地方法规中的表现，是造成地方性法规质量不高的一个重要原因。认真研究和解决好这一问题，对于进一步加快地方立法速度，提高地方立法质量有着重要的现实意义。本文拟就此谈谈一...     

地方立法中部门利益倾向的成因及对策

自宪法和法律赋予地方立法权以来,地方立法就确立了民主和科学的基本价值,并一直致力于提高立法的民主化和科学化程度.经过30多年的有益探索,地方立法逐步走向完善,为各地推进改革开放、实现经济社会又好又快发展提供了法制保障,为国家立法进行了重要补充和积极探索.但地方立法毕竟是一个复杂的系统工程,由于受立法理念、立法力量、立法技术等多种因素的制约和影响,地方立法还存在着一些问题,其中部门利益倾向已成为制约地方立法质量的突出障碍.     

法立“三无”可称良——防止地方立法的部门利益倾向

现代文明社会是法治的社会。法治，意味着良法之治。良法的概念是古希腊思想家亚里士多德提出的。他指出“法治应包括两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律本身应该是制定得良好的法律。”立法怎样能够制造出良法？这是法治社会的客观需要，更是立法者不能回避的问题。     

地方立法中“部门利益”倾向的表现、危害、成因及对策

地方立法中的"部门利益"倾向,是部门主义在地方法规中的表现和反映,是造成地方性法规质量不高的一个重要原因。认真研究和解决好这一问题,对于进一步加快地方立法速度,提高地方立法质量,有着重要的现实意义。本文拟就此谈谈一管之见。一、地方立法中"部门利益"倾向的表现其一,随意扩大部门职权。这是地方立法中"部门利益"倾向最突出的表现,它集中反映在以下几个方面。第一,行政许可过多过滥。行政许可是行政垄断性在市场经济条件下的变相反映。行政垄断根植于我国特有的"审批"制度,是计划经济的一个显著特点,实质上是一种主观行为支配的经济形式。市场经济不同于计划经济,是     

扼制行政立法“部门利益”倾向的几点设想

行政立法“部门利益”倾向是指某些行政部门利用其掌握的国家立法资源,在协助国家制定行政法规时,在法规中过分强调本部门的权力和利益,力图通过立法来维护、巩固和扩大本部门的各种职权;同时尽可能地减轻和弱化本部门应当承担的责任与义务,概括起来就是:行政权力部门化,部门利益法规化。行政立法“部门利益”倾向的危害是显而易见的。首先,它破坏了法制的统一。由部门利益驱动的权力扩张和部门权力争执,使得行政立法在膨胀中趋向混乱,破坏了法律体系的等级有序、协调一致,损害了法治的权威和尊严。其次,它背离了法治精神。行政部门超出通过…     

再议立法部门利益

要防止立法部门利益化,在立法每一个环节中,尤其是审议过程要严格把关,防止部门利益色彩渗透进来。立法中的部门利益是一个老生常谈的话题。老生常谈正说明情况普遍存在,也因普遍存在而不得不谈。事实上,在7月下旬的重庆市三届人大第十一次会议上,常委会组成人员在一些法规审议中慷慨陈词、激烈建议,也实实在在地"炮轰"了地方立法中的一些部门利益。     

破除部门利益须还原地方人大立法主导权

2008年起，北京试行立法前开展立项论证，6个项目纳入试点。从2009年开始，北京将逐步建立立法项目储备，每年将更多的项目纳入立项论证，并从中选择条件成熟的项目立法，增强市人大在立法工作中的主动性和立法选项的科学性。近日，市人大常委会法制办副主任郭金忠接受采访时表示，实现立项论证后，一些明显保护部门利益的项目，肯定不能纳入立法项目的范畴。     

地方立法利益衡量中的“公共利益”

地方立法利益衡量过程中要对公共利益进行确认和界定,公共利益应当具备地域性、整体性、受益多数性和直接相关性.要对“少数人”利益、弱势群体利益、环境利益、商业利益、政府利益是否属于公共利益进行小心甄别,上述利益,有的属于公共利益,有的则不属于公共利益.在地方立法利益衡量过程中,要优先选择公共利益,这是地方立法应有的利益衡量观.除公共利益优先原则外,还要注意比例原则和补偿原则的运用.同时,公共利益优先还有例外情况,个体的基本生存利益要优于公共利益.     

地方立法中的利益协调问题研究

能否妥善处理好各种利益关系,是立法能否顺利进行、立法后能否顺利实施的关键。     

地方公安立法问题初探

一、地方公安立法的地位和作用 地方公安立法是指地方权力机关和地方行政机关依据宪法、法律规定的权限,制定和颁布在本行政区域内具有普遍约束力、由公安机关保证实施的规范性文件的活动。 依照《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定,省、自治区、直辖市     

地方立法利益衡量中的利益排序

利益的层次高低是地方立法在进行利益衡量时无法绕过的问题,当体现不同价值的利益发生冲突时,法律选择价值较高的利益优先保护。一般情况下,相互冲突的利益之间,存在一个高低先后的秩序。以对人的重要性的顺次下降为标准,基本利益高于非基本利益,基本利益的排序标准为生命利益、自由利益、生存利益和人身利益;非基本利益的排序标准是更高层次的物质利益和更高层次的精神利益,后者又包括生活舒适利益、生活安宁利益、生活娱乐利益。当然,受利益的时代差异性、文化差异性以及性格差异性等各种因素影响,利益的排序处于基本稳定,又需适时调整的状态。     

地方立法中的利益均衡

在我国地方立法实践中,政府部门在立法中谋求自身利益影响到立法公正的实现。从和谐社会的视野出发,良好的立法应当在各种各样的利益中间谋求合理配置,最大限度地实现社会安定团结、和谐共处,促进社会发展。目前的地方立法实践主要通过民主立法的方式来克服部门利益的不良影响,但强调立法机构在法规制定过程中的主导和调控作用更为重要。这要求立法机构完善现有立法机制和程序。     

地方立法中的“协调”问题

地方立法中的“协调”问题,既有立法工作的协调,也有立法内容的协调。解决好这两方面的协调问题,对于加快地方立法的步伐,提高地方性法规的质量,增强地方性法规的可行性,都是至关重要的。 地方立法中的“协调”问题,大致可分为以下几个方面: 1.关于法规草案论证工作的协调     

如何克服教育“碎片化”倾向

长期以来,各地在教育改革和发展上,存有碎片化倾向。房山教育十年持续创新发展的亮点在于:有效突破教育管理体制性障碍,高效整合各种教育职能、各类教育资源,成功构建起城乡教育一体化的区域综合教育体系,与房山区域经济社会发展走势高度契合。     

民族自治地方立法“变通”之“底线”初探

宪法和法律明确授权民族自治地方的人民代表大会可以制定自治条例和单行条例,并目．可以对法律和行政法规的规定作出变通规定。但应当理清思路的是,有权制定自治条例和单行条例与自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点对法律和行政法规的规定作出变通规定其内涵是不一样的。     

对地方立法中利益均衡问题的思考

法律在本质上是一种利益调节机制.在民主社会中,利益均衡是立法的根本宗旨和终极目标.但是,在现实立法实践中,我国的立法尤其是地方立法还存在很多问题,偏离了利益均衡的根本宗旨.为了使地方立法回归到利益均衡的本位.必须引入、完善相关机制.     

遏制“部门利益法制化”

行政权力部门化,部门权力利益化,部门利益法制化。对这种立法立规背后的“部门利益扩张”现象,人们为之忧虑,又为之无奈!依我看,这种“部门利益法制化”的现象就是一种赤裸裸的抢劫,是一种打着法制旗号的明目张胆的抢劫。它以“法律的名义”,粗暴地从百姓那里夺利、夺益,肥了某些权力部门及其所辖的垄断性利益集团。举     

西部开发中地方立法问题初探

一、西部开发必须依法进行　　党中央作出西部大开发战略后 ,出台了一系列有关西部大开发的政策 ,西部十二省 (区、市 )也相继制定和颁布了涉及范围广、措施具体的诸多优惠政策 ,但从实施情况看 ,效果并不明显 ,甚至产生了一些负面影响。从根本原因看 ,是我们许多地方没有真正搞懂政策和法律关系问题 ,仍然没有树立起法治观念 ,对依法开发的作用和认识很不够。在我国 ,党的政策是国家进行立法的依据 ,是指导国家法律实施的指针。成熟的政策通过国家的立法程序成为国家的法律 ,法律使成熟的政策具体化和规范化 ;同时政策要受法律的制约 ,要符…     

略谈地方立法中的部门主义

建立社会主义市场经济体制的经济体制改革目标提出以后,地方立法的步伐明显加快。但地方立法中存在的部门主义应当引起警惕和注意。本文拟就部门主义在地方立法中的表现、危害及其对策等问题,谈几点浅见。一、地方立法中部门主义的表现1.通过地方立法,垄断某一行政事务的管理权。比如水的管理问题,水既有地上、地下之分,又有工业用水、农业用水等之别。有人形容"九龙治水",一点也不过份。目前在机构设置上,水利局主要负责行政方面的管理工