解决干部能“下”问题要靠机制创新

解决干部能上能下问题,是当前干部人事制度改革的难点和重点。只有在“下”的方面取得突破,整个干部人事制度改革才能顺利进行。武汉市汉阳区委解决干部“下”的问题,决心大,动真格,建立机制,措施得力,使干部“下”得服气,形成了一种“优者上、庸者下”的导向作用,这样干部队伍理得顺,用得活,如同一池春水,顺畅流动,值得借鉴,可资参考。解决干部能“下”问题,是一项复杂的系统工程,既要转变观念,又要建立机制。比较而言,后者更重要,更带根本性。干部“上”易“下”难的观念根深蒂固,至今还缺乏一种宽松的社会氛围。作为“下”的本人心理上难…     

领导干部“下难”问题探因及对策（下）

三、银川市解决领导干部“下难”问题的实践和经验。银川市委历来重视领导干部“下难”的问题。特别是自2001年以来，按照江泽民同志提出的：“加快干部制度改革步伐，扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督，使优秀人才脱颖而出，尤其要在干部能上能下方面取得明显进展”的要求精神，在解决领导干部“下难”问题上，积极进行了有益的探索和大胆的尝试，取得了一些进展。     

能上为何难下

近年来，各地各部门在建立干部“能上能下”活力机制上进行了大胆的探索，取得了较好的成效，但“能上不能下”的问题仍然在改革的道路上徘徊作祟，已影响了干部人事制度改革的进程：因此，解决干部能上不能下的问题，构建富有生机与活力的用人机制，是干部管理体制改革的一项重要内容，也是当前干部管理工作中的重点和难点?笔者通过调查了解到，造成干部“能上难下”主要有以下几方面的原因：     

干部能“上”难“下”的成因及对策

实行干部能上能下是干部工作任人唯贤原则的重要体现，也是保持干部队伍活力的重要举措，当前干部工作在能“上”方面已经积累了许多成功的经验，尤其是《党政领导干部选拔任用工作条例》的颁布，明确了干部能“上”的标准和程序，对干部能“下”的方面也作了相应的明确。但在实践中领导干部能“下”仍然是困扰干部工作的一个难点问题。具体表现在：实１、“下”的干部思想难接受。“下”的干部往往被人们称为“下台”的干部。“上台”与“下台”两种截然不同的感受，使得“下”的干部要承受来自社会、家庭、同事、亲友等多方面的压力，并会…     

以干部作用条例为准绳 推进干部能下能出

实现领导干部能上能下、能进能出是推进干部人事制度改革的重点和难点。《党政领导干部选拔任用工作条例》的一个突出特点,就是把干部的“上”和“下”联系起来考虑,在解决干部“上”的同时积极探索“下”的问题,对干部的“下”与“出”规定了一套比较合理、便于操作的制度,疏通了干部“下”与“出”的渠道。按照《干部任用条例》的规定,我认为当务之急是要在如下几个方面下功夫。 一、建立科学完善的干部评价标准和考     

干部制度改革应注重解决“能上不能干”问题

一、导致干部“能上不能下“的主要原因改革开放以来,党和国家先后出台了一系列关于干部制度改革的文件,在干部能上能下方面起到了积极的推进作用。但从当前情况看,干部能上不能下仍然是一个突出问题。目前制约干部能上不能下的因素很多,比较突出的有以下几个方面:一是政策方面的因素。对干部“下“的标准,“下“的途径,“下“的去向,如何适得“下“的保障,等等涉及干部切身利益的问题,还没有得到较好解决,在政策上缺乏明确、统一的界定。二是观念上的因素。“官本位“的观念还没有完全消除。一方面,仍然存有比较浓厚的“仕则达“、“仕则荣“的观念,缺少一种能上能下的良好氛围;另一方面,干部选拔机制中缺少生机、激励和活力,论资排辈、平衡照顾以及领导职务     

余姚：千名干部进千企解难题

如何创新长效机制，帮助企业解决发展中遇到的难题？余姚市通过“三千”活动搭建6大平台、组织千名干部下企业“零距离”开展服务。这是余姚继“百名干部进百企解百难”活动解决了企业的“短痛”之后，又为帮助企业解决“长痛”探索出的一条好路子。     

制度创新推进干部作风转变

几年来，干部制度改革已初步形成整体推进的良好格局。但这是一项复杂的工程，它直接影响着“改革、发展、稳定”的大局。当前主要存在以下几个突出问题：一是思想观念守旧，表现于领导层求“稳”，职能部门怕“乱”，干部则存在“官本位”观念；二是干部能上能下难．尤其是“下”更难；三是监督力度不强。四是培养选拔优秀年轻干部还没有真正形成气候，等等。当前，应着重在以下几个方面取得新的突破：     

借鉴《孙子兵法》“七问”

领导干部能卜能下是党的干部工作的一个重要内容。在干部选任的问题上，组织部门做了大量的探索，逐步建立健全了各项制度，规范了干部“上”的机制。但是，在干部“下”的问题上，除了因触犯党纪国法受到党纪处分、行政处分、法律法规制裁的干部以外．其他干部能“下”的问题始终是一个难点清浦区委组织部在疏通干部“下”的渠道，完善于部“下”的机制方面进行了有益的探索。     

坚持民主化与科学化相结合 着力解决民意“失真”问题

扩大干部工作中的民主是贯彻《条例》的必然要求,它既是干部工作落实群众公认、走群众路线的一个重要方面,也是选准用好干部、防止用人问题上不正之风的有效措施。但在推进干部工作民主化进程中,不同程度地存在着民意“失真”的问题。近年来,忻州市委就如何有效解决民意“失真”问题进行了认真的探索,着重在民主化与科学化的有机结合上做文章、下功夫,逐步形成了一套“多元推荐、双向测评,注重民意积累、建立干部民意档案”的办法,收到了较好的效果。一、“多元推荐”,解决民主推荐环节上民意“失真”的问题一个层面的推荐或小范围的推荐,往…     

努力突破领导干部“下”的难题

近年来，湖州市为适应改革开放和现代化建设的需要，积极推进干部制度改革，特别是在解决干部“下”的问题上进行了大胆的探索。 1995年以来，全市先后调整不胜任不适应现职领导干部 767名，其中县 (处 )级干部 71名，为解决干部能下问题打开了局面。 　　解决干部能下问题，思想的解放、观念的转变是前提。为此，市委认真学习中央关于干部制度改革的一系列指示精神，相继开展了“领导干部从政道德建设”等一系列主题教育活动，使各级党委和广大干部自觉破除“官贵民贱”、“上荣下辱”和“下必有过”的旧思想，树立从政为民、“尊卑看作为…     

考察了解干部真实情况的途径

考察干部工作就是要通过考察手段,准确地了解干部的德才、实绩和群众的认可程度,为组织上正确使用干部提供依据。因此“真实”至关重要。然而目前在干部考察工作中,了解真实情况难是一个很突出的问题,并具有一定的普遍性。为了解决这个问题,除了要继续坚持过去一些有效的做法外,还应该从一些新的途径和措施上进行研究和探索。一、细化考察标准,有针对性地考察干部造成干部考察工作了解真实情况难的一个直接原因是考察标准过于笼统。不论哪类干部,不论什么目的的考察,在标准上笼统地称为干部队伍“四化”方针和德才兼备原则。结果考察者千人一面地     

解决好干部能上能下问题

干部能上能下是我们党干部人事制度改革当中的一个重要问题。自改革开放以来，虽然在这方面取得了一定的成效，但还没有从根本上解决干部能上能下问题，干部能上不能下，能官不能民的倾向仍相当突出。所以，必须充分认识干部能上不能下的原因，采取积极稳妥的措施，来解决干部能上能下问题。一、造成干部能上不能下的根本原因在推行干部能上能下方面，现在突出的问题仍然是能上不能下。究其原因主要有如下几方面。（一）一些地方党政主要领导对干部能上能下认识不到位，缺乏决心和责任感。没能将建立和完善干部能上能下制度提到事关大局、事…     

平桂管理区：六项措施规范干部调整工作

为破解干部“难下”和“难出”的问题，贺州市平桂管理区强化制度创新，初步建立了不适宜担任现职干部的认定标准和调整体系，先后对7名不适宜担任现职的领导干部进行了调整，树立了正确的用人导向,形成了能者上、庸者下的良好局丽。     

党务工作者的困惑与反思

困惑来自何方长期以来,由于接二连三的政治运动的影响,政治工作被人为地抬高到“统帅”地位,可以“决定一切”、“冲击一切”。如今,要从帅位上走下来,为经济建设服务,一些党务干部就产生一种失落感。加之各方面都在聚精会神抓经济,很多人特别是一些行政领导干部,对党务工作思想上不够重视,“说起来重要,干起来次要,忙起来不要”,或者把党组织当作一把伞,“雨天撑一下,晴天搁起来”。党务工作时间难保证,经费难解决,关系难处理,职权难落实,工作很难开展。     

让优抚对象病有所医──湖北省南漳县创建优抚诊所调查

湖北省南漳县是一个革命老区，全县现有在乡复员军人3468人。作为优抚工作的一项重要内容，多年来，南漳县在解决老复员军人生活难、住房难、治病难问题上，做了大量艰苦而细致的工作，基本解决了老复员军人牛活难和作房难。1993年以来，他们把解十“”难”的工作重点转移到“治病难”上来，8全县21个乡镇普遍建立了优抚医疗均所，方便各类优抚对象就医，为解决复6军人“治病难”，闯出了一条新路子。南漳县民政局认识到：在当前形其下，单靠国家提高定补标准和依赖集。补助来解决老复员军人的“治病难”是核不现实的。这是因为，一方面国家…     

惠农县推行干部为农户担保贷款工作的实践与思考

为加快全县宽裕型小康建设进程，促进农民收入快速增长，切实解决好农户“贷款难”和金融部门“难贷款”的问题，充分发挥干部、金融部门支农和联结农民的纽带作用，2002年，惠农县委、政府结合联农助富和信用工程创建活动，在全县范围内倡导并推行了“干部为农户担保贷款”活动，得到了全县干部的积极响应和农民群众的广泛欢迎。     

强化人大干部交流要落实“三个到位”

加强人大机关干部队伍的合理流动 ,建立起能进能出的良性循环机制 ,对于增强人大机关的内部活力 ,激发机关人员的积极性、主动性和创造性具有重要意义。然而 ,从目前看 ,人大机关干部“交流难”仍是地方各级人大常委会普遍存在的一个急需解决的重要问题。笔者认为 ,改进人大机关干部“交流难”的问题 ,重在落实“三个到位” :一是党委认识要到位。加强人大机关干部交流工作 ,有利于干部的成长和锻炼 ,有利于活跃和深化人大工作。各级党委要从坚持和完善人民代表大会制度的高度 ,深化对人大机关干部交流工作重要意义的认识 ,从思想上、行动上…     

领导干部为何“下”难——谈推进干部人事制度改革

中共中央办公厅不久前印发的《深化干部人事制度改革纲要》中指出：深化人事制度改革，是建设高素质干部队伍，培养造就大批优秀人才的治本之策。基本目标之一是建立起干部能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制。纵观我国的干部体制，长期以来都在“能上”的环境中运作，导致干部队伍缺乏生机与活力，严重地影响着事业的发展。因此，在深化干部人事制度的改革中，要认真地探索领导干部“下”的途径，着力解决好领导干部“下”难问题。     

牢记党的宗旨 自觉搞好三讲

这次“三讲”教育的着力点是解决县处级以上领导班子和领导干部在党性党风方面存在的突出问题，真正树立科学的世界观、人生观和价值观。牢记和实践党的宗旨是贯穿其中的一根红线，只有把这个问题解决了，才能真正解决好党性党风方面存在的问题。一、各级领导干部必须树立强烈的公仆意识各级领导干部要正确认识干部与人民群众的关系，干部来自人民，人民供养着干部，干部是人民的公仆。1、从党员干部与群众的关系上看，有了群众才有干部，党员干部是从广大人民群众中产生出来的。广大党员干部既是人民群众中的一员，又是人民群众中的优秀代表，甚至可以说是先进社会生产力的集中体现，党员干部和人民群众的关系是鱼和水的关系，而不是油水关系，更不是水与火的关系。2、从目前各级领导干部产生的途径和渠道来讲，主要是两个方面：一种是选举产生，一种是由党组织委任，而不是天生就可以当领导干部。近年来，我们在干部人事制度改革上进行了积极的探索，不论是公示制的试行，还是“一推双考”的逐步推广，都要按干部“四化”方针，坚持群众公认原则办事。有人说：干部“四化”，关键是有人(特指领导)说话。我看不对，关键是群众首先说话。当然，领导职务的高低，并不代表个人身份的贵贱，而只是表明你...