《村民委员会组织法》有待完善

1998年颁布实施的《村民委员会组织法》,使村民自治这一民主管理制度得到了法律的确认和保障。但随着形势的发展变化.《村民委员会组织法》中一些规定落后于现实的矛盾也日益突出,有待于进一步修订和完善。 一、《村民委员会组织法》在实践中存在五个方面的问题。一是《村民委员会组织法》规定的村委会成员任期过短。二是对村委会成员当选资格界定不严.造成极其严重的负面影响。三是《村民委员会组织法》规定的选举程序过于笼统,对于违     

应制订统一的《村委会选举法》

一、制订全国统一的《村委会选举法》的必要性我国目前还没有一部全国统一的《村委会选举法》，国家层面的立法中仅有《村委会组织法》中六个条款、五百余字对此的有关规定。这既不利于村民自治权利的实施，也不利于我国基层民主政治的发展和依法治国方略的实现。因此，尽快制订全国统一的《村委会选举法》很有必要。1、《村委会组织法》本质上是一部组织法，属实体法，与作为程序法的《村委会选举法》有很大的不同。二者在法律体系中地位应该是平等的，不应将选举法的规定强行揉进组织法中。2、从法律逻辑来看，应当是先有选举法、后有组织…     

规范罢免程序的几个问题

自《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《组织法》）颁布实施以来，农村广大村民的法律意识不断增强。村民为维护自身合法权益，罢免村委会成员的事情时有发生。但一些地方的罢免程序因事情复杂，情况特殊，法律、法规规定得不具体，可操作性不强，却很难有效、合法地进行。笔者认为，以下几个问题亟需相关司法解释和法规作出更明确更具体的规定。一、罢免理由应由谁审核？《组织法》规定，罢免要求应提出罢免理由。《江苏省村民委员会选举办法》（以下简称《选举办法》）也规定，村委会应在收到罢免要求之日起两个月内调查。但如…     

乡镇人大的立法沿革评析

乡镇人大的立法沿革评析周伟１９９５年２月２８日，八届全国人大常委会第十二次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改（中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法）的决定》，对原《地方组织法》关于乡镇人大的规定作了两处修改：一是增加...     

县级人大常委会规范性文件备案审查的现状及对策

一、赤水市规范性文件备案审查制度设计 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称《组织法》）第四十四条第七款、八款分别规定：县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会行使下列职权，撤销下一级人民代表大会及其常务委员会的不适当的决议；撤销本级人民政府的不适当的决定和命令。该法为地方人大常委会行使规范性文件备案审查权提供了法律依据。为了规范常委会的备案审查活动，根据《组织法》的这条规定，赤水市于2005年4月27日市四届人大常委会第十四次会议通过了《规范性文件备案审查的暂行规定》，自当年6月1日起施行。2007年1月1日起实施的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称《监督法》）第五章第三十条规定，“县级以上地方各级人民代表大会常务委员会对下一级人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定和本级人民政府发布的决定、命令，经审查，认为有下列不适当的情形之一的，有权予以撤销：（一）超越法定权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务的；（二）同法律、法规规定相抵触的；（三）有其他不适当的情形，应当予以撤销的”。《监督法》的这条规定对《组织法》作了进一步细化，该市通过对照清理，仍然保留了《规范性文件备案审查的暂行规定》。     

地方换届选举中的违法现象值得重视

县级以上人大换届选举工作目前正在进行。据了解,在选举过程中,大多数地方都能严格按照《选举法》和《组织法》的有关规定认真进行选举。但是,也有个别地方的一些做法不符合《选举法》、《组织法》的有关规定,出现了违法现象,突出表现在两个方面:一是违反提名、酝酿候选人的时限规定。《组织法》第二十二条、《选举法》第三十一条都明确规定,县级以上地方各级人民代表大会换届选举本级国家机关领导人员和上一级人大代表时,提名、酝酿候选人的时间不得少于两天。这条规定,概念清晰,意思明确,指的是从主席团向大会提出候选人到     

2010年中国法治的进步与局限

2010年,中国制定了《社会保险法》和《人民调解法》,修改了《保密法》、《国家赔偿法》、《村民委员会组织法》等法律,同时出台了不少规章和规定。总的来说,这些法律规定的主要亮点在于技术细节方面的完善，其程序意义大于实质意义。     

应当延长村委会的任期

现行的《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《组织法》)第十一条规定:"村民委员会任期三年,届满应当及时进行换届选举".《组织法》释义中同时指出,对村委会任期做出如此规定是基于一个初衷和一个法律前提,初衷是任期太短不利于村委会开展工作,太长不利于村民监督;法律前提是原《宪法》规定"乡、民族乡、镇的人民代表大会每届任期三年".     

充分发挥民政部门职能作用

省民政厅按照《村委会组织法》、《河北省实施<村委会组织法>办法》、《河北省村委会选举办法》的规定,加强农村基层民主政治建设,引导广大农村妇女参政议政,在村民自治层面确保《妇女权益保障法》、《土地承包法》规定的农村妇女土地权益得到落实。一、抓村规民约清理与完善,为维护农村妇女土地权益提供制度保障。针对以前部分     

代表提名权的重要法律保障——浅议“等额提名,差额选举”

1995年八届全国人大常委会第十二次会议通过了关于修改《地方组织法》和《选举法》的决定,其中,对《地方组织法》有一处重要修改,即规定代表大会选举时「主席团提名的候选人人数,每一代表与其他代表联合提名的候选人人数,均不得超过应选名额」。人们把这一新规定俗称为「等额提名,差额选举」。     

积跬步 至千里

改革开放30年来，人民代表大会制度在坚持中不断完善。1979年7月1日，五届全国人大二次会议通过《关于修正〈中华人民共和国宪法〉若干规定的决议》和《地方组织法》，规定县级以上地方各级人民代表大会设立常务委员会。这是完善人民代表大会制度的一项重大举措。     

乡（镇）人代会要召开预备会议吗？

《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称“地方组织法》）第十三条规定：“县级以上地方各级人民代表大会每次会议举行预备会议……”。由此看来，乡（镇）人代会是否举行预备会议，法律并未作出明确规定。     

对独立审判原则的思考

审判独立是我国宪法和法律的重要原则。早在１９５４年中华人民共和国第一部宪法中就规定了“人民法院独立进行审判，只服从法律” 的原则。党的十一届三中全会后，在新的历史时期即１９７９年我国的《刑事诉讼法》和《人民法院组织法》，以及１９８２年全国人民代表大会第五届第五次会议通过的宪法都重申了“人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉”。为了贯彻这一原则，人民法院组织法又作了相应的规定，从而确立了我国审判权的专属性、独立性，这是审判活动中最高的、最核心的原则。但是目前在我国司…     

我看《村委会组织法》

《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村委会组织法》）已经九届全国人大常委会第五次会议审议通过，这是我国九亿农民政治生活中的一件大事。《村委会组织法》的颁布实施，标志着我国的村委会建设已经进入了全面推进村民自治的崭新阶段。一、《村委会组织法》的修订是适时的、必要的，意义巨大这次颁布实施的《村委会组织法》是1987年11月24日六届全国人大常委会第23次会议通过的时4委会组织法（试行）》（以下简称试行法）修订以后的法律。为什么要修订11年前通过的试行法呢！这是我们必须要弄清楚的一个问题。修订试行法，首…     

人大任命干部试用期制度应该叫停

人大常委会任命干部,应该与人大常委会职能职责相适,与《地方组织法》相应,做到职责统一,合规合法。笔者认为,人大常委会任命领导干部任职试用期制度应该叫停,理由如下:首先,《地方组织法》有规定。根据《地方组织法》之规定,人大常委会任免干部无须试用期,干部一经人大常委会任命,随即产生法律效力。而对人大任命干部在任职期间出现重大失误或者严重犯规的,主管部门可提请人大常委会依法"决     

日历

1979年7月1日,五届全国人大二次会议通过《关于修正〈中华人民共和国宪法〉若干规定的决议》。根据这个决议,县和县级以上的地方各级人大设立常委会,将地方各级革命委员会改为地方各级人民政府,将县的人大代表改为由选民直接选举,将上级人民检察院同下级人民检察院的关系由监督改为领导。此外，本次会议还通过了七部法律，即《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国人民法院组织法》《中华人民共和国人民检察院组织法》《中华人民共和国中外合资经营企业法》。其中，除《中华人民共和国中外合资经营企业法》自1979年7月8日起施行以外，其余六部法律均自1980年1月1日起施行。     

完善“一府两院”正职领导人选举机制——《地方组织法》第二十二条实施问题研究

一、对《地方组织法》第二十二条的准确理解《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》 (以下简称《地方组织法》)第二十二条规定 ,由人民代表大会选举的地方国家机关正职领导人员 ,“候选人数一般应多一人 ,进行差额选举 ;如果提名的候选人只有一人 ,也可以等额选举”。这一法律规定明确表明 ,对地方国家机关正职领导人员的选举首先应该坚持差额选举 ,只有在例外的情况下才可以实行“等额选举”。这一例外情况 ,即实行“等额选举”的前提条件 ,就是人民代表大会主席团和代表经过充分酝酿、协商、讨论后 ,“提名的候…     

大学生进村任职应注意什么

近年来，大学生进村工作已成为一种新的社会趋势和就业渠道，这应当加以提倡和鼓励。但同时应注意以下几个问题。一、选送大学生进村任职当遵守《村委会组织法》。农村的村组干部一般都是依照《村委会组织法》有关规定。从本地村民中选举产生的。但有少数户口不在本地。不具备村民资格的大学生却被推为村委会候选人，参加竞选。甚至有的地方还以组织名义直接任命大学生进入村委会工作班子。这些做法都有悖于《村委会组织法》，不符合“村官”直选的原则容易激发村干部和大学生之间的矛盾，也不利于村领导班子的稳定。大学生应严格依照法律程…     

预选及其操作

《选举法》和《地方组织法》都对预选作了原则规定。《地方组织法》规定:在选举地方各级人大常委会组成人员,人民政府领导人员,人民法院院长,人民检察院检察长,乡、民族乡、镇人大主席、副主席时,大会主席团提名的候选人人数和代表依照法律规定联合提名的候选人人数合计超过选举办法规定的差额数时,进行预选。如何操作预选,法律没有具体规定。从各地以往的做法和经验来看,难以做到在人民代表大会会议上进行预选,但以代表     

现行村级组织制度简论

一、村民代表会议制度在《村委会组织法》（以下简称《村组法》）颁布实施以后，各地在贯彻实施中都进行了有益的探索。《村组法》第十一条规定：“涉及全村村民利益的问题，村民委员会必须提请村民会议讨论决定。”但事实上因为村委会大多设置在原生产大队一级，规模大，...