经营城市：中国城市政府职能的新转换

经营城市是管理城市的升华,是市场经济体制下我国政府的重要职能。在经营城市中,城市政府应充分发挥主导者的职责和作用,整合所有城市利益相关者,调动所有参与者的智慧和力量,群策群力,共建城市;应重新调整政府定位,确立和强化经营城市新理念,提高经营城市水平。     

城市经营背景下的政府角色与职能定位

作为一种新型的城市治理模式,城市经营通过发挥市场机制的作用来实现政府对城市公共资源的有效配置,是治理政府失灵和市场失灵的有效手段。在城市经营过程中,政府角色和职能的定位尤为重要,在很大程度上决定着城市经营的成败。现阶段,政府的中心工作应该是"掌舵",而不是"划桨";政府应强化公共服务职能,追求公共利益;政府应努力建立良好的公私合作伙伴关系;政府应建立科学的城市管理绩效考核机制。     

入世后我国城市政府职能定位分析

入世使城市站在了国际经济竞争的最前沿 ,城市政府作为国家行政机关的重要组成部分和城市社会经济活动的管理者、公共服务的提供者 ,其职能定位必须符合WTO的基本原则 ,本文认为合理的城市政府职能定位是 :有限政府、亲市场政府、信息化政府和服务型政府 ,并试图说明如何实现合理定位 ,促进政府转变职能     

以科学发展观为指导创新地方政府社会管理职能的路径选择

党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》强调指出，深化改革要以政府职能转变为核心。职能是政府定位的核心，转变职能是行政管理体制改革的关键。当前，地方政府在履行社会管理职能的实践中，积累了不少成功的经验，但同时出现了社会管理职能弱化的问题。在学习和实践科学发展观，建设和谐社会的大背景下，探讨地方政府社会管理职能路径创新问题，具有重大的理论和实践意义。     

进一步转变政府经济职能的若干设想

进一步转变政府经济职能应在加快政府机构改革和行政体制创新的基础上,进一步转变政府的经济职能,按照社会主义市场经济发展的要求,重新确定各级政府在宏现、微观经济活动中的工作任务和管理范围,明确各级行政部门在国民经济短、中、长期活动中的职能定位,在宏、微观行为主体之间建立新的分工模式。     

城市经营中政府地位的探讨

关于“城市经营”的话题讨论已久 ,但有关政府在城市经营中地位的探讨却寥寥无几。因此 ,针对政府在城市经营中的地位及其理论 ,通过引入“政府治理”概念 ,分析“政府治理城市”理论对政府在城市经营中的定位是一个新思路。     

关于沈阳市经营城市问题的几点思考

经营城市是一种新型的城市建设理念,它可以从微观和宏观二个层面去理解。城市政府、企业和市民是经营城市的主体,市场机制的运用是经营城市的手段,应避免政府管理上可能出现的越位风险。同时,市民的文化素养和参与城市经营的程度是实现城市品牌效应的关键。我们认为,沈阳市的城市整体品牌应该定位于近期为具有中国清代文化特色的旅游城市和立足辽宁、辐射东北、面向全国、服务国际的东北区域现代化物流港城市,远期应该是高度发达的装备制造业和立足东北、面向全国、服务东北亚的国际化大都市,最终目标是实现可持续发展。     

农村土地征收中的政府职能——以法治和服务为研究视角

西方国家经历了由专制政府向法治政府、全能型政府向服务型政府的转变.法治政府与服务型政府的确立使得西方政府转变了自身在土地流转中的职能.我国政府对农村集体所有的土地采取买进垄断与卖出垄断的双重垄断,政府既是土地交易的卖家,又是土地交易的买家,而农民却成为最大输家.这一现象源于政府对自身传统职能的守旧和职能定位的模糊.在农村土地征收中,政府职能应从经营创收向提供服务、从市场交易向市场监管转变,才能更大程度的保障农民合法权益.     

市场导向下的城市增殖经营

现代中国城市的经营 ,面临着从计划式的城市管理向市场导向的增殖经营转变。城市增殖经营是以市场为导向 ,对城市进行经营的新观念和新方法。城市总资产由四部分构成 :城市固定资产价值 ;流动资产价值 ;溢出资产价值 ;附加资产价值。在现代市场条件下城市总资产增殖表现为系统链增殖     

准确把握政府在社会管理创新中的定位

加强和创新社会管理,不能离开政府的职能转变和服务意识的提高。为此,准确把握政府在社会管理创新中的定位,才可能在公共服务提供、社会管理方向把握、实现法治型社会治理方面,取得积极的成效。     

东亚地区大都市的管理层级设置及启示——基于对东京、首尔、台北和香港的归纳分析

在城镇化取得举世瞩目成就的同时,我国城市管理效率低下等问题也日益凸显。东亚发达国家和地区的人口密度、历史传统与我国有很多相似之处,研究东亚典型城市的管理层级,对于提高我国城市管理效率具有重要借鉴意义。东京、首尔、台北和香港四个东亚典型城市治理层级的基本特点是:层级精简、结构扁平;各行政层级职能分立、合作互补;向市场和社会分权,实行基层自治。其对我国城市管理层级改革的启示是:应精简"二级政府、三级管理、四级落实"的科层高耸结构;打破职责同构,合理配置城市政府纵向职能分工;变"一只手"的政府管理为政府、市场、社会的共同治理,引导市场和社会参与城市基层治理。     

我国BOT中城市政府管理困境的反思与出路

反思基础设施BOT模式中城市政府管理的困境,探寻城市政府管理出路,科学定位城市政府角色:特许权授予者、管制者和支持者三种角色,并明确定位三种不同角色下的具体职能。     

试论经营城市理念下的土地资本化运营与管理

经营城市的理念要求将城市纳入资本化运营与资产化管理轨道。城市土地是城市经济中的一项重要经济资源 ,是城市资本的主要构成部分 ,其运营的好坏将直接影响到城市经营的效果 ,甚至影响到整个城市经济的发展。本文从分析城市土地资本化运营与管理和必要性入手 ,深入探讨城市土地资本化运营目标及保值增值机制 ,进而提出城市土地资本化运营与管理的对策与措施 ,为政府和经营者提供决策参考。     

社区公共服务中政府职能转变的动因分析——以北京市社区体育服务发展为例

现代政府职能的定位与转变的逻辑起点是有限政府假设,政府行使公共权力要以对公共利益的保障为前提。在现实中,政府的职能设定与转变会受到多种动力因素主导,而非单纯出于对公共权力的依赖。在社区公共服务领域,政府的职责与功能正在从传统的管制定位向服务定位的方向转变。以北京市社区体育服务管理为例,政府职能在社区公共服务领域中所发生的转变行为有其内在及外在的进行动力因素,促进政府在社区管理创新过程中应实施有利于社会发展效率与公平的政府职能转变。     

加强国土资源规划管理 促进城市经济有序发展——对西安等城市国土资源规划管理工作的研究

随着政府经营城市概念的提出以及经营城市工作的逐步开展,土地资源作为城市有限资源的管理越来越成为政府工作研究的重点.如何加强城市国土资源的规划与管理?我们分析了西安、东莞、中山、厦门等城市在这方面的经验和做法,总结起来,主要表现为以下几个特点:     

市场经济与中国地方政府的职能转型

在经济体制转变时期,中国各级地方政府的经济职能有一个先强化、后弱化的过程,既有培育社会主义市场经济体制的积极作用,又有实行地方保护主义的消极作用。作为本地区国有企业所有者的代表,作为中央政府调控宏观经济决策的参与者和执行者,地方政府的经济职能同政企分开、同形成全国统一市场不相容。随着经济体制的转变,地方政府的主要职能正在从抓经济建设,转变为建设、经营和管理地方的基础设施,同时健全管理社会事务、教文卫体、地方财政等方面的基本职能,并且开辟在市场经济条件下影响地方经济发展的新途径,从而为当地的企业生产经营和居民生活创造一个良好的外部环境。     

论区域城镇体系发展中的城市政府作用

在经济全球化的形势下,区域的经济竞争与合作日益加强,城市治理模式也随之发生变化。为了适应我国区域经济重组和城镇体系发展的新趋势,城市治理模式应向多元政府与其他组织构成的管治联盟转变,形成新的公共治理模式。城市政府的主要作用体现在战略规划与协调、制定市场规制与监督、城市理财与经营以及合理提供城市服务等方面。     

论市政公用事业管理体制创新问题

我国在市政公用事业的改革方面总体上滞后于其它经济领域改革进程 ,政府职能转变不到位 ,市场化发育程度仍然较低 ,市政公用产品仍然短缺。随着城市化进程的加快 ,必须按照建立社会主义市场经济体制的要求 ,加快推进城市市政公用事业管理体制改革 ,政企分开 ,使城市政府更好地承担起对市政公用事业的发展规划和监督管理职能 ,从市政公用事业的垄断经营者转变为竞争性经营的组织者、规则的制定者和监督者。     

城市经营：城市政府管理模式的创新

城市经营作为一种新的城市政府管理模式,在我国出现不过20多年的时间,却引起了广大学者和政府官员的广泛关注,成为理论界讨论的热门话题之一。作为一种新的城市管理理念,城市经营在操作过程中取得了不俗的成绩,也引发了一些问题。本文就是从城市经营的产生开始论述,介绍了城市经营的内涵和内容,并对操作中出现的一些问题提出了笔者自己的看法。     

基于科学发展观的政府管理体制创新

中共十六届三中全会提出的科学发展观具有深刻的内涵 ,为我国政府管理体制的创新指明了方向 ,提供了精神动力和理论支持。以科学发展观的视野考察我国政府管理体制发现 ,政府在职能定位、机构设置、管理制度和管理方式等方面依然存在弊端。基于科学发展观创新政府管理体制就是要创新政府理论、重塑行政文化 ,转变政府职能、尊重客观规律 ,优化政府结构、发挥整体优势 ,改进管理方式、提高行政效率 ,最终实现人本管理。