浙江衢州紧盯“三个变” 推动基层应急管理系统性重塑

<正>针对2023年全国两会政府工作报告中提出的“推动市域社会治理现代化,完善基层治理,优化社区服务”“改革和加强应急管理,提高防灾减灾救灾能力”等要求,浙江省衢州市结合实际,创新基层治理,紧盯权责、模式、数智的改革,推动基层应急管理工作业务与机构职能的全方位、系统性重塑,条的专业性管理和块的综合性治理实现叠加耦合,破解县乡断层、条块分割难题,实现基层应急管理统筹协调机制建成率、乡镇（街道）应急管理模块设置率、执法装备和应急物资配备率、重点风险隐患精密智控率“四个100%”,推进基层应急管理水平整体跃升,实现了基层应急管理工作“明责、减负、赋能、提效”。     

全面提高救援处置和保障能力

<正>党的二十大报告强调统筹发展和安全,贯彻总体国家安全观,“提高防范化解重大风险能力,严密防范系统性安全风险”,也强调“提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力,加强国家区域应急力量建设”。今年各地政府工作报告都能贯彻党的二十大报告上述有关风险防范和应急处置保障能力建设精神要求,系统总结过去五年建设成就,结合各地自身实际情况对未来五年特别是2023年的风险防范和应急能力提升建设做出专门规划和部署。各地工作思路主要呈现以下四个特点：     

切实做好新时期突发事件信息报告工作

随着改革开放的深入,经济社会的深刻变革,信息传播方式出现了根本变化,多种社会矛盾凸现。新的形势对应急管理特别是突发事件信息报告工作提出了严峻挑战,信息报告工作的重要性进一步凸显。信息报告是政府了解社情民意和掌握各地信息的重要渠道,是政府工作维护正常运转的必要手段,是政府及时妥善应对突发事件的重要环节。在创新社会管理过程...     

为“大国应急”筑牢教育培训根基

早在2019年的《政府工作报告》中,李克强总理就强调,应“加大高危行业从业人员安全技能培训力度”,为此,提出了从失业保险金中列支1000亿元用于职工技能培训计划。2019年11月,应急管理部、人力资源和社会保障部、教育部、财政部、国家煤矿安全监察局联合下发《关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》,一个覆盖8大高危行业职工的安全技能培训行动在全国展开。为此,2020年,《中国应急管理》杂志推出《培训教育》专栏,旨在宣传应急教育培训有关政策要求,展示应急管理教育培训工作的有关进展,宣传教育培训领域的前沿理论、学科建设等,为大家搭建一个交流工作经验的平台。     

应急管理中政府与媒体协调机制的完善与创新

在政府信息公开向经常化、制度化、规范化加快推进的背景下,媒体作为紧贴公众的信息传播介质,日益成为政府与公众信息沟通和应急管理不可替代的重要途径。应急管理中政府与媒体应当建设怎样的协调机制,通过正确运用媒体策略营造优良的传播环境,推进有效应急管理传播工作,塑造良好的政府形象,已成为目前政府自身建设中的重大课题。现阶段,由于多种因素的影响,应急管理中政府与媒体的协调机制还存在诸多问题。在应急工作中,政府与各个媒体之间应当保持组织管理系统的整体平衡,以利于整体优势的发挥,确保应急预案的落实和应急目标的实现,这就要求完善与创新政府与媒体的协调机制。     

树立“准、快、严、实”理念全面提高突发事件信息报告水平

突发事件信息报告是应急管理工作的重要环节。近年来,青岛市政府应急办把信息报告作为加强应急管理的一个关键点,进行了一些探索和创新,逐渐树立了信息报告“情况准、信息快、管理严、保障实”的理念,逐步提升了突发事件信息报告水平。     

让受灾群众温暖过冬——全国各地开展冬春救助工作掠影

<正>冬春救助是当前应急管理救灾工作的重中之重。近日,针对今年东北、华北等省份遭受严重灾害,冬春救助任务较重的实际,应急管理部、财政部提前印发相关文件,对冬春救助工作进行全面部署和推动。全国各级应急管理部门迅速行动,组织力量深入基层,开展摸排核实工作,确保救助对象精准、救助措施有力。应急管理部还加强与相关部门的协调配合,统筹调配各类救灾物资和资金,     

汶川特大地震应急管理实践与巨灾应对的基本理念更新

2008年汶川特大地震的发生明显增强了我们对于应急管理的认识,气壮山河的抗震救灾是一次大规模的应急管理实践,是十分难得的经历和弥足珍贵的财富。通过对汶川特大地震应急管理的研究,可以使我们获益良多,但更为重要的是促进我们应急管理基本理念的更新,这样才能从根本上加强和改善我国的应急管理。这些基本理念包括:正确认识人与自然的关系,敬畏自然,居安思危,防患于未然;明确对于公共安全事件的应急管理,是政府最重要的职责;认识到政府不可能对于民众提供百分之百的保护,政府有责任把民众组织起来或让民众组织起来以实现自救和互救;澄清应急管理的实质是进行公民保护,公民保护不是政府高高在上的施舍而是民众的权利,对于受到突发事件伤害和困扰的民众实施救助是政府的法定责任和他人的道德义务,因而应急管理在当下中国最重要的不是技术而是价值。     

政府数据开放与应急管理研究

大数据的运用给我国应急管理带来新的发展契机,如何有效利用政府数据的开放和共享实现应急管理方式的变革,是当前我国政府信息公开和应急管理领域面临的重要课题。通过对政府数据开放运用于应急管理的现状及存在问题进行分析,在借鉴国外有益经验的基础上,提出加强政府数据开放在应急管理中运用的措施是:完善政府数据开放顶层设计,建立政府统一数据开放平台,构建数据开放保障体系,加强应急管理宣传教育和创新数据开放在应急管理中的应用形式等。     

顶层设计出政策 系统推进有措施——陕西省加强基层应急管理体系和能力建设记事

<正>近年来,陕西省各级党委、政府结合实际探索新路子,从省级层面出台政策支持,市县积极推动落实,实现了全省基层应急管理领导小组及办公室全部到位。通过不断健全基层应急管理体系,夯实基层应急管理基础,有序推进基层应急管理体系和能力现代化建设工作,形成了富有成效的实践经验。陕西省委书记赵一德表示：“加强基层应急管理不仅是应急系统的重要任务,而且也是各级党委、政府的重点任务。”     

突出重点 统筹推进——沈阳市扎实做好应急管理宣传工作

在深入推进应急管理社会化建设中，沈阳市政府坚持把应急管理工作与社会化宣传工作结合起来，不断拓宽应急管理宣传工作的广度和深度，推动公众认识逐步由“应急救援靠政府”向“应急救援靠自己”转变，为应急管理工作争取最广泛的社会支持，     

公共危机中政治动员运行机制研究——基于2015年以来38个重大公共危机案例的分析

深入探究和解析公共危机中动员体系的建构与运行过程,是优化我国危机动员模式和提高我国应急能力的重要前提。在系统收集2015年以来38个公共危机案例相关资料的基础上,采用扎根理论的研究方法,提取和凝练了公共危机中政治动员运行机制的理论模型。研究发现应急目标、组织建设、动员执行以及政绩考核构成公共危机中政治动员的整体框架,这些要素分别扮演着指明方向、赋予内生动力、搭建落地平台以及强化执行压力的作用;四者间互动的内在机理与我国党政关系高度契合,使我国政府在公共危机中具备强大政治动员能力。未来政府应加快政治动员应急法治体系的建设,将政治动员纳入重大公共危机应急管理序列,同时应在顶层设计上将城市群纳入应急管理范畴。     

政府应急管理中开放数据的价值生成模型研究——基于31个省级卫生健康部门网站的定性比较分析

为实现政府开放数据在应急管理领域中的公共价值,应积极探索开放数据与应急管理的融合应用.运用模糊集定性比较分析法,对我国31个省级卫生健康部门网站的新冠肺炎疫情开放数据及其衍生产品服务进行分析,结果表明:应急管理中开放数据的价值生成主要受到数据可读性、地方政府数据开放能力等多个因素的组合影响;其具体路径可归纳为4种模型,即政府主导、企业驱动、公众参与以及多主体共创模型;而数据可读性、反馈渠道、地方政府数据开放能力与地方财政能力的组合是贯穿所有模型的核心路径.在此基础上,通过对各种模型进行案例追踪,识别现存不足,有助于为应急管理中开放数据的价值实现提供科学的决策依据.     

夯实基础 突出重点——青岛推动应急管理工作科学规范发展

“十一五”期间，青岛市委、市政府高度重视应急管理工作，应急管理专门机构从无到有到不断健全，体制机制从创建到运行到不断完善，相关工作从起步到展开到不断深入，应急队伍从建立到发展到不断壮大，逐步建立起了党委领导、政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的“大应急”工作格局。     

基于危机管理模式的政府应急管理体制研究

以2003年SARS危机事件应对为契机,我国已逐步建成了综合性的政府应急管理体制。但现有体制在实际运行中还存在职责不明确,具体应急管理工作难以落实等问题,应急管理工作成效因而受到很大影响。本文从危机管理模式的视角出发,对建立全灾害和全过程管理模式的政府危机管理体制进行了深入探讨,提出了以政府应急管理职能为导向,建立政府危机管理体系和运行机制模式的新思路,为建立健全我国各级政府应急管理体制提供借鉴。     

应急管理中公共政策的有效执行

公共政策是政府进行应急管理的基本手段,应急管理中公共政策的有效执行,有利于危机的化解。目前,我国应急管理中政策执行存在缺乏强有力的执行组织、社会参与不足、执行手段单一、问责机制不健全等问题。为此,必须建立高效统一的政策执行组织,动员社会力量参与执行,整合执行资源,综合运用多种执行手段、加强执行问责,以促进政府应急管理中公共政策的有效执行。     

非营利组织与政府在应急救灾中的合作机制研究

本文对非营利组织（NPO）与政府和应急救灾中的合作现状、合作意愿并问题进行了实证研究，发现NPO与政府在应急救灾工作中，双方在应急救灾的资源领域、规范领域和政治领域的合作意愿既有相近之处，也存在着不少差异。以政府和NPO各自的合作意愿为基础，有针对性地开展各项相关工作，将会有效地提高人类社会减灾救火的能力。     

我国红十字会在应急管理中的作用探讨

在应急管理中,我国红十字会的作用主要体现为:拓展募捐渠道并参与现场救援,整合更多的资源参与政府救灾工作,提供特殊的专业领域的服务。我国红十字会在应急管理中发挥了巨大的作用,但也存在着以下问题:志愿服务工作与红十字事业的快速发展还不相适应,筹资、物质调配与救助实力还不够强,干部队伍整体素质不高。解决我国红十字会存在的问题,使其在应急管理中充分发挥作用的对策是:开展志愿者的招募、培训与组织活动,大力推进志愿服务工作;加强联动,不断增强红十字会的救助实力;切实加强能力建设,形成开放性、社会化的工作格局。     

加强政府应急管理创造和谐社会环境

党的十七大报告明确提出，要“完善突发事件应急管理机制”。加强政府应急管理，对于消除现实社会中各种不稳定因素，营造和谐的社会环境。促进经济发展、社会进步、人民群众安居乐业有着举足轻重的作用。     

立足大安全大应急健全公共安全标准化体系

<正>进入新发展阶段,我国公共安全和应急管理标准化工作迎来了发展机遇,公共安全与应急管理领域出台了一系列重要标准,并与国际标准衔接,公共安全标准化体系得到健全和发展,逐渐形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局。公共安全基础标准化体系初步建立公共安全基础标准为公共安全和应急管理工作建立通用的标准化语言,