浅议县级政府机构改革面临的困难——基于新制度主义视角的分析

上世纪九十年代初,我国启动了新一轮县级政府机构改革,共有200多个县参与综合试点工作,并取得有益经验,但到九十年代中期改革难以推进,面临难以逾越的困难。这些困难是冗员分流难、政府职能转变难、权力再分配难和改革成果巩固难。笔者以新制度主义分析视角认为制度困境是造成县级政府机构改革难以推进的根源,具体表现为正式制度失效导致冗员分流难、制度滞后导致政府职能转变难、制度僵化导致权力再分配难和制度虚化导致改革成果巩固难。     

机构改革难的深层次原因探析

机构改革为何越改越难？其深层次原因是什么？一是中国人的“政府全能情结”根深蒂固；二是难以协调解决政府官员们的利益；三是政府双重角色的两难抉择，政府既是“革命者”，又是“革命对象”。我们只有找到真正原因，对症下药，才能把政府机构改革搞好。     

论提高地方政府机构改革绩效的路径选择

总结以往地方政府机构改革问题，主要表现为地方政府机构改革及其绩效评估的理论研究滞后，地方政府机构改革阻力过大，绩效主体存在“道德风险”，地方政府的角色和职能定位模糊，改革绩效难以评估，各级地方政府财政压力过大，“挤出效应”明显，政府能力被削弱等。地方政府机构改革的难点主要表现为机构改革绩效评估硬指标难落实，不同层级政府专有权力难到位，地方政府内部权力关系难理顺等。宜选择把握理论前提，坚持绩效原则，采取有效策略，重视配套改革，廓清政府角色，界定地方政府职能，及时实施“三定”，评估与固定改革绩效等路径进行地方政府机构改革。     

关于政府机构改革的几点思考

中国政府机构改革几十年的历程让我们看到改革之难,既包括机构精简之难、职能转变之难,也包括改革成果的维护之难。在寻求破解政府机构改革难点的道路上,我们必须不断突破现实,寻找改革过程中的各种问题及原因所在,用不断的研究和实践推动改革的进程。     

地方政府机构改革的难点及对策

找准改革难点是推进地方政府机构改革的关键.地方政府机构改革主要面临转变政府职能难、人员分流难、巩固成果难等问题,进行地方政府机构改革,必须树立新观念,克服人治,排除阻力,合理安排人员分流,建立健全监督约束机制.     

小儿发热外治五则

小儿发热外治五则唐学友（安徽省太湖县医院２４６４００）关键词：外治法；小儿发热；感冒；内伤乳食；痄腮；疟疾；疳积对于小儿病的治疗，脏腑娇嫩，汤丸苦于难下，下之消化又难，服药困难，打针痛苦，笔者有鉴于此，临证时，尽量选用外治法，现仅将在临床上应用外治法...     

抓好五项改革 实现五大突破

１９９９年，人事编制工作面临的任务十分繁重，一定要进一步解放思想，明确思路，强化措施，抓改革，促发展，保稳定。重点抓好五项改革，实现五大突破。一、积极稳妥地推进机构改革机构改革是１９９９年的重要任务。根据中央的总体部署要求，我省的机构改革，本着自上而下、循序渐进、积极稳妥的原则，要在今年展开，两年内基本完成。这次机构改革是党中央、国务院为建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体系，把我国改革、发展大业全面推向二十一世纪而采取的重大战略决策。这次改革，机构变化大，人员调整多，时间紧，任务重，难…     

议事协调机构和临睚机构改革研究综述

议事协调机构和临时机构的改革是机构改革中的一个新课题。从总体上看，已有研究仍存在一些较为明显的不足之处：一是研究的重视程度有待提高；二是研究对象的定位有待明晰；三是研究的方法论意识有待加强；四是改革建议缺乏理论支持。     

英国新一轮警务改革给我国公安改革的启示

英国新一轮警务改革的主要内容包括：设立专门的警务标准机构；强化科学、统一的绩效考核；积极推行国家犯罪情报模式；变革警务活动主体结构。其经验可以给我国的警务改革提供如下启示：密切警民关系，走群众路线；发挥公安院校的作用；加强情报工作；建立一个专门的警务标准机构，实施科学、统一的警务绩效考核办法；把握未来，跨越时代。     

深化城市派出所工作改革之浅见

要坚定改革的信心和决心，实现派出所工作重心转移，不断加强基层工作；要正视改革中出现的问题和面临的困难；要在深化改革的力度上下功夫。     

困境与突围──论21世纪有中国特色的公共行政教育培训

有中国特色的公共行政教育培训面临的困境主要有现代公共行政价值观念输出困难，培训活动组织困难；改革教育培训体制，并使改革成果法定化，建立健全规范的运行机制，大力营造公共行政教育培训文化，是突破困境的有效途径。     

关于公安机关改革与发展问题的几点思考

随着市场经济的发展和社会开放程度的不断提高，法制在社会管理中的作用日益加大，现行的公安工作运行机制、警务工作方式、管理模式和机构设置不适应新形势、新任务的问题越来越多地暴露出来，已经明显地制约了公安机关职能作用的发挥。当前，公安机关的建设与发展中有两个重要问题，应引起各级公安局长的深思。 解决这两个问题的出路何在？答案只有一个，就是改革。第一，改革是推进公安事业发展的强大动力；第二，关于机构改革和干部人事制度的改革；第三，关于派出所改革和刑侦改革；第四，关于各项公安行政管理的改革；第五，发展才是硬道理。     

中国社会主义改革的历史进程和基本经验

作者通过对中国改革20年间不同发展阶段的分析，概括出中国改革的基本经验：一、改革是推动社会主义社会发展的重要动力；二、要不断解放思想，开拓创新；三、改革的着眼点和落脚点，都要放在解放和发展生产力、强国富民上；四、改革目标和突破口的确定应从易到难、由点到面、逐步深化；五、正确处理改革、发展与稳定三者的关系；六、正确处理破和立的关系；七、学会运用法律手段维护和巩固改革成果；八、要有一个坚强的领导核心；九、边实践边总结，不断进行改革的理论准备。     

关于地方政府职能转变艰巨性的理性思考

当前，机构改革已由中央政府向各级地方政府逐步推进。然而，政府职能的转变是机构改革的关键，是衡量机构改革成功与否的最重要标志。中央政府机构改革如此，地方政府机构改革更是如此。相比较而言，地方政府职能的转变任务更艰巨，难度更大，困难更多。简而言之，地方政府职能的转变更具艰巨性和挑战性。所谓地方政府职能，是指国家地方行政机关根据经济建设和社会发展的需要，在行使行政权力的过程中所承担的职责和功能。转变地方政府职能是指以行政权力为基础的地方政府职责、功能的变化、转换与发展，它意味着地方政府行政权力的变化，…     

走出机构改革困境的政策建议

走出机构改革困境的政策建议汪玉凯一、形势分析我国即将进行新的机构改革。这次改革能否走出“精简—膨胀”的困境，在很大程度上取决于两个因素：一是改革思路的选择；二是党和政府的决心。就改革开放以来进行的三次机构改革看，都程度不同地取得了一定成就，解决了当时...     

在沪留学人员企业[1]面临的困难及对策研究

据调查了解，留学人员企业面临的困难主要有：获取信息难、招人留人难、融资难、享受扶持难、得到政府相应而及时的创新服务难等。有些困难是企业自身和市场大环境的问题，有些困难是需要政府改进服务、完善政策才能解决的，还有一些困难则是在我们现有的政策法规的范围内难以解决的，是旧的框框条条不能适应新的技术进步所造成的矛盾。     

对农村党员教育培训工作的思考

文章主要针对当前农村党员中存在教育培训难开展、问题多；培训协调机制不尽完善；党员联系群众、服务群众意识不强、本领不高；以党校为主阵地的培训机构基础师资力量薄弱，在对培训农村实用技术、农业科技及农民急需的知识方面的师资较少；培训经费不足等制约其素质的整体提升的问题，结合实际，提出对策建议。     

江西省县（市）级公安机关警力配置现状、问题及对策

县（市）级公安机关警力的科学配置是公安机关能力建设的基础性环节。县（市）级公安机关的警力的配置与其职能定位、机构设置、警务工作岗位分类、警务运行模式、警务工作量、警务保障、教育训练等因素密切相关。科学配置县（市）级公安机关警力的基本策略是“五优化一提升”：调整警务职能，优化警务机构；改革运行模式，优化勤务机制；改革管理模式，优化激励机制；改变警务战略，优化警务信息；改变警务装备，优化警务科技；创新教育训练机制，提升警察素质。     

县属国有企业的困境与出路

当前县属国有企业面临七大困难：资产负债率居高不下，缺乏强有力的龙头企业和拳头产品，技术设备落后，资金短缺，包袱沉重，管理混乱，改革政策落实不到位。其发展出路在于：大胆探索，勇于实践；切实理顺政企关系；实现制度创新；强化管理，苦练内功；依靠科技进步；发挥规模优势；培养和造就企业家队伍。     

聚焦事业单位五大改革 今年全部实行聘用制

分类改革：市场公益各归其位 所谓事业单位分类改革，就是让事业单位真正回归到公益属性，使行政类和经营类事业单位回归到本来属性。具体看，对于承担行政职能的事业单位，将把其职能划归至行政机构或将其转变为行政机构；对于经营性的事业单位，将其转变为企业，推向市场。